資金來源名目繁多,使用無序,基層多發(fā)
虛報項目套取工程款,以各種名義發(fā)放津補貼;經(jīng)營收入不入賬,用作職工福利;違規(guī)收取專家評審費,存入私人賬戶……近日,天津市紀委監(jiān)委公開通報2期10起“小金庫”典型問題。
今年3月以來,天津在全市范圍開展“小金庫”問題專項治理,清理各種形式的“小金庫”,深挖徹查“小金庫”違紀違法問題。“小金庫”問題為何禁而不止?專項治理發(fā)現(xiàn)了哪些新問題?根治“小金庫”頑癥還需建立哪些長效機制?記者對此進行了采訪。
10起典型問題中,靜海區(qū)水利工程建設管理中心違規(guī)設立的“小金庫”金額達2466.41萬元。據(jù)介紹,該中心是靜海區(qū)水務局下屬事業(yè)單位,負責全區(qū)水利工程建設管理工作。2010年至2018年,該中心原主任黃世軍以虛報、虛增項目套取單位工程款、收取下屬單位經(jīng)營收益等方式形成賬外資金,并違規(guī)同意以各種名義發(fā)放職工津補貼215.33萬元;其個人使用230.83萬元,還挪用655萬元。黃世軍受到開除黨籍、開除公職處分,涉嫌職務犯罪問題移送司法機關。該“小金庫”已被清理完畢。
“‘小金庫’將公款變?yōu)樯贁?shù)人的‘私房錢’,避開制度約束,便于個人支配,為不正當開支打開方便之門,并成為腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的溫床,其危害是嚴重的?!碧旖蚴屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人說。
該負責人介紹,從查處的案例看,“小金庫”問題呈現(xiàn)出一些新的特點?!斑`規(guī)方式復雜多樣、帶有很強的隱蔽性,涉及金額逐漸加大,基層單位特別是鎮(zhèn)街、村(居)成為問題高發(fā)區(qū)”。
首先,資金來源名目繁多,編造虛假項目、轉(zhuǎn)移收入、虛列支出、收受回扣傭金、違規(guī)收費、罰款、攤派等,多達16種。其次,資金使用無序,違規(guī)發(fā)放津補貼、招待吃喝、投資入股賺取利潤等;更有甚者,用于個人奢靡享受、肆意揮霍、貪污侵占。再次,“小金庫”問題在黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)都有發(fā)生,而基層單位特別是鎮(zhèn)街、村(居)成為問題多發(fā)區(qū)。這次天津發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題73件、管理風險問題102件,基層單位分別占問題總數(shù)的69.86%、88.24%。
剖析“小金庫”問題產(chǎn)生的根源,有主觀因素、體制因素等多方面原因,重點在于制度不完善,預算、資產(chǎn)管理不到位,監(jiān)督機制不健全。具體而言,表現(xiàn)在四個方面。
一是少數(shù)領導干部政治意識不強,對問題的嚴重性、危害性認識不足,高壓之下依然不收斂不收手。二是有的主管部門監(jiān)管乏力,在資金分配中重分配輕監(jiān)管,特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級財務的監(jiān)督把關形同虛設,“村賬鎮(zhèn)管”淪為“村賬鎮(zhèn)記”“村賬鎮(zhèn)付”。三是部分單位議事決策制度不完善,內(nèi)部管理、內(nèi)部控制存在制度漏洞。從專項治理情況看,16個區(qū)有383家單位出納、會計人員長期未輪崗,其中5年以上未輪崗510人、15年以上未輪崗17人。四是有的單位內(nèi)部監(jiān)督缺失。認為“小金庫”是為單位、為職工謀利益,大家利益均沾、心照不宣,導致問題長期不被發(fā)現(xiàn)。
天津開展“小金庫”問題專項治理,把著眼點放在全面從嚴治黨、落實中央八項規(guī)定精神上,采取有力措施,嚴肅紀律、堵塞漏洞、鏟除腐敗溫床。市紀委監(jiān)委有關負責人說:“這次專項治理力度之大、覆蓋面之廣、監(jiān)督檢查之實,都是前所未有的?!?/p>
天津市委、市政府態(tài)度堅決,要求徹底清理,專門印發(fā)工作方案,重點治理利用資產(chǎn)處置、虛列支出、虛假合同、虛開發(fā)票、虛列項目非法套取資金設立“小金庫”等20類突出問題。
專項治理工作組抽調(diào)726人混編組成62個檢查組,開展上下聯(lián)查、交叉互查、大循環(huán)檢查。全市開展“拉網(wǎng)式”排查,涵蓋16個區(qū)、94家市直單位及下屬單位共19050家。市審計局利用審計大數(shù)據(jù)資源,向各檢查組推送相關單位稅務發(fā)票數(shù)據(jù)649萬條,助力精準發(fā)現(xiàn)問題。經(jīng)過重點檢查,共發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題73件,涉及金額2.3億余元;發(fā)現(xiàn)“小金庫”疑點及管理風險問題102件,涉及金額1.8億元。
在職能部門監(jiān)督檢查基礎上,天津市紀委監(jiān)委組建市級監(jiān)督組,對48個關鍵領域和部門開展“點穴式”監(jiān)督。市紀委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室對“小金庫”問題線索設立臺賬、集中管理。專項治理開展以來,全市紀檢監(jiān)察機關共查處“小金庫”違紀違法問題82起156人,立案131人,給予黨紀政務處分70人。
在深化專項治理的同時,紀檢監(jiān)察機關注重抓關鍵、管長效,推動建立健全長效機制。全市各級紀檢監(jiān)察機關制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書42份、整改提示函27份,督促發(fā)案單位認真查找問題癥結(jié),有效完善制度、堵塞漏洞。紅橋區(qū)紀委監(jiān)委推動健全完善區(qū)財務人員定期交流輪崗、資金支付動賬提醒等8個方面制度。渤海證券公司黨委以專項治理為抓手,建立健全風險內(nèi)控機制,清產(chǎn)核資,防范化解金融風險。
近日,天津市紀委監(jiān)委召開“小金庫”問題專項治理重點線索核查推動會,聽取8個單位12條重點督辦線索調(diào)查進展情況,提出辦理意見?!皥詻Q扭住問題線索不放,確保該清退的資金全部清退、該入賬的資金足額入賬、該處理的人員處理到位、該完善的制度盡快完善,鞏固擴大成果。”天津市紀委監(jiān)委有關負責同志說。(代江兵 梁有祥報道)
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