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城市治理:管得了人,治不了狗?
2020-10-18 10:39:36 來源: 半月談
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  廣東一位88歲老人前段時(shí)間被狗繩絆倒致死一事引發(fā)輿論熱議。一時(shí)間,城市治理“管得了人,治不了狗”的尷尬引發(fā)網(wǎng)民吐槽。值得深思的是,這背后反映出的城市犬只管理難題:犬患已成為當(dāng)前城市治理的短板,處理不好極易產(chǎn)生矛盾糾紛,甚至導(dǎo)致極端案件發(fā)生。

  糾紛頻發(fā),犬患成群眾煩心事

  廣東一位88歲老人近期被狗繩絆倒致死的視頻曝光后,輿論高度關(guān)注。一開始,不少網(wǎng)民在爭(zhēng)論該意外事件的侵權(quán)責(zé)任劃分問題,但隨后,大多數(shù)網(wǎng)民的關(guān)注點(diǎn)聚焦在城市文明養(yǎng)犬問題上。

  近年來,因違法違規(guī)養(yǎng)犬和不文明養(yǎng)犬行為產(chǎn)生的安全、衛(wèi)生、環(huán)境等問題日益突出,狗咬人、人打狗、愛犬人士和其他市民的沖突等新聞?lì)l頻引爆互聯(lián)網(wǎng)。

  就在9月6日,深圳一小區(qū)發(fā)生養(yǎng)犬糾紛。起因是一名女孩被鄰居家的寵物犬咬傷。在達(dá)成調(diào)解后,雙方再起爭(zhēng)執(zhí),其間女孩的家長(zhǎng)將小狗摔打致死。在千里之外的重慶,兩位鄰居在遛狗時(shí)大狗咬了小狗,引得狗主人大打出手,其中一人將另一人咬傷。此類涉犬糾紛日益增多,成了群眾的一大煩心事。

  參與起草《佛山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的佛山市人大常委會(huì)法工委科長(zhǎng)劉高林說,城市人口密集,養(yǎng)犬不再只是“關(guān)起門來的家事”,事關(guān)鄰里和諧、社區(qū)安全、環(huán)境衛(wèi)生等方方面面,考驗(yàn)著城市基層治理能力和精細(xì)化管理水平。

  “史上最嚴(yán)養(yǎng)狗令”為何落不了地

  為管住狗患,全國(guó)多地制定了“史上最嚴(yán)養(yǎng)狗令”,實(shí)施效果卻堪憂。半月談?dòng)浾吡私獾?,養(yǎng)狗問題困擾基層管理部門的難點(diǎn)有三。

  其一,基數(shù)大、取證難、執(zhí)法難導(dǎo)致管理成本高。劉高林說,一般來說,城市越大,養(yǎng)犬群體就會(huì)越多,犬只管理就越難,“像佛山有800多萬人,如果只有1%的人養(yǎng)狗,也有8萬多只,規(guī)范管理實(shí)非易事”。

  廣州市公安局越秀區(qū)分局治安大隊(duì)民警羅雄軍說,有時(shí)候處理一單涉犬警情都要兩三個(gè)警力花費(fèi)一個(gè)月時(shí)間,最常見的犬吠擾民一項(xiàng),就給基層執(zhí)法人員帶來很大困擾?!梆B(yǎng)犬管理只是我一部分工作,卻占據(jù)了我大部分精力,基本每天都有警情?!彼f。

  其二,有法難依導(dǎo)致法律威懾力不足。不少地方法規(guī)雖有明文規(guī)定,處罰主要以口頭警告、限期整改的教育為主,罰款、沒收等方式較少?;鶎用窬从常幜P或者沒收在現(xiàn)實(shí)中阻力也大,如果警情不嚴(yán)重,警方也擔(dān)心因執(zhí)法激化矛盾,所以很難強(qiáng)硬執(zhí)法,只能更多靠宣傳、教育。

  其三,市民文明養(yǎng)犬意識(shí)待增強(qiáng)。當(dāng)前輿論反映較大的問題集中在市民文明養(yǎng)犬的意識(shí)不強(qiáng),犬只登記、續(xù)期率有待提升。劉高林在立法調(diào)研中發(fā)現(xiàn),雖然全國(guó)越來越多城市出臺(tái)了關(guān)于養(yǎng)犬的地方法規(guī),但犬只的登記率不高。

  “文明養(yǎng)狗”如何成為自覺

  治犬重在治人。劉高林說:“過去的思維是管狗,但真正要管的不是狗而是人,要讓養(yǎng)犬人履行看管好犬只的義務(wù)?!笔茉L人士建議,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律制度,輔以精細(xì)化的管理措施和普法宣傳,把養(yǎng)狗人的責(zé)任義務(wù)壓實(shí)壓緊,讓“狗可以養(yǎng),但責(zé)必須擔(dān)”像“飲酒不開車”一樣,成為一種文明風(fēng)尚和行為自覺。

  “法律的生命力在于實(shí)施,頒布了實(shí)施不了,就形同虛設(shè)。”劉高林建議,要嚴(yán)格執(zhí)法,提升犬主違規(guī)成本,樹立法律權(quán)威,“在警告范疇內(nèi)的就警告,如果達(dá)到相當(dāng)危害,要公正嚴(yán)格執(zhí)法”。

  一些受訪人士表示,狗患需要部門共治,要推進(jìn)養(yǎng)犬日常管理、治安處罰、普法宣傳協(xié)同發(fā)力?!叭还芾韱慰抗不虺枪芤患铱隙ㄊ遣恍械?,需要多部門加強(qiáng)合作?!绷_雄軍說,城管可承擔(dān)犬只日常管理,涉犬警情由公安負(fù)責(zé),日常宣傳需要街道、社區(qū)給予支持,來逐步提升市民文明意識(shí)。

  此外,半月談?dòng)浾咴诓稍L中了解到,一些地方政府也積極給養(yǎng)犬愛好者找出路、做服務(wù),逐步引導(dǎo)其走上規(guī)范化道路。如廣州優(yōu)化“廣州養(yǎng)犬服務(wù)通”微信小程序,方便養(yǎng)犬市民足不出戶就可完成登記和續(xù)期手續(xù);深圳開辟寵物角,愛犬人士可以去那里遛狗、交流。(《半月談》2020年第19期? 記者 毛鑫)

【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 施歌
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