12月20日下午,交通運(yùn)輸部公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂草案)》等三部新規(guī),向社會(huì)公開征求意見。新規(guī)提高收費(fèi)公路設(shè)置門檻,規(guī)定今后新建收費(fèi)公路必須達(dá)到高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),新建一、二級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道不得收費(fèi),車輛通行費(fèi)“入不敷出”的省份不得新建收費(fèi)高速公路。
隨著新建公路向中西部地區(qū)和山嶺重丘地區(qū)延伸,建設(shè)成本提高,項(xiàng)目收益下降,為了保障未來收費(fèi)公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的收費(fèi)公路,償債期限可以超過30年。
未來以發(fā)展非收費(fèi)公路為主
昨日,交通運(yùn)輸部網(wǎng)站公布了《公路法修正案(草案)》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂草案)》《農(nóng)村公路條例(征求意見稿)》等三項(xiàng)新規(guī),并將開展為期一個(gè)月的公開征求意見。
交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,近年來,隨著國家財(cái)稅體制、投融資體制等改革深入推進(jìn),收費(fèi)公路發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。面對(duì)新形勢,為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“深化收費(fèi)公路制度改革,降低過路過橋費(fèi)用”的部署要求,經(jīng)深化研究,交通運(yùn)輸部形成了《公路法修正案(草案)》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂草案)》征求意見稿。
其中,《公路法修正案(草案)》充分考慮不同公路用戶的需求,確立了“兩個(gè)公路體系”的發(fā)展思路,即未來公路發(fā)展堅(jiān)持以非收費(fèi)公路為主,適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。明確村道為公路的一個(gè)組成類別,將縣道、鄉(xiāng)道、村道統(tǒng)稱為農(nóng)村公路,并明確了村道規(guī)劃的編制主體、責(zé)任主體以及規(guī)劃和命名編號(hào)等要求,為村道發(fā)展提供法律保障。此外,進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)公路融資渠道。
新建一、二級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道不得收費(fèi)
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂草案)》是對(duì)現(xiàn)行條例的繼承與發(fā)展。新規(guī)提出,未來收費(fèi)公路設(shè)置門檻將提高,規(guī)定今后新建收費(fèi)公路必須達(dá)到高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),新建一、二級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道不得收費(fèi),車輛通行費(fèi)收入無法滿足債務(wù)利息和養(yǎng)護(hù)管理支出需求的省份不得新建收費(fèi)高速公路。
為了保證收費(fèi)公路路況良好,保障收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理資金需要,新規(guī)還提出,政府收費(fèi)高速公路債務(wù)償清的,應(yīng)重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi),并將建立差異化收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。
此次征求意見的還包括新起草的《農(nóng)村公路條例(征求意見稿)》。條例確定了村道范圍,明確了縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任,完善了農(nóng)村公路公共財(cái)政保障體系,實(shí)行“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等投資獎(jiǎng)補(bǔ)制度,建立農(nóng)村公路管理縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。條例重點(diǎn)解決地方政府主體責(zé)任難以落實(shí)、農(nóng)村公路資金難以保障、養(yǎng)護(hù)能力不足等問題。
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