二寶媽媽賀馨在一家月子中心“坐月子” 劉軍喜 攝
近期,遼寧、湖北、陜西等地出臺鼓勵生育的政策文件,引發(fā)輿論關(guān)注。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2017年我國出生人口數(shù)為1723萬,比2016年(1786萬)下降3.5%。2017年是我國實行“全面二孩”政策的第二年,預(yù)計應(yīng)該是生育率回彈的高峰年份,卻出現(xiàn)了生育率的下跌,讓人頗感意外。那么,我國生育形勢和人口前景究竟如何?
真實生育率是多少?
總和生育率是反映當(dāng)前生育水平的重要指標(biāo),可以粗略相當(dāng)于當(dāng)前婦女平均生育的子女?dāng)?shù)。利用人口普查或人口抽樣調(diào)查資料匯總得到的總和生育率非常低,2000年、2010年、2015年分別為1.221、1.187和1.047。然而,這種回顧性抽樣調(diào)查對于生育的統(tǒng)計是有明顯缺陷的,那就是漏報率偏高。其他擁有完善統(tǒng)計制度的國家也很少直接使用回顧性調(diào)查數(shù)據(jù)來推測生育率。
在我國當(dāng)前的住院分娩率高達(dá)99%的情況下,衛(wèi)生部門的出生統(tǒng)計更接近真實的出生人口。中國人口與發(fā)展研究中心利用出生人口數(shù)推算,2016年、2017年總和生育率分別為1.674和1.615。世界銀行和OECD組織對中國2016年總和生育率的估算結(jié)果為1.624。大致可以得出結(jié)論,2016~2017年我國總和生育率為1.6~1.7。
這樣的生育水平并不意味著可以高枕無憂。原國家衛(wèi)計委曾測算,出生人口在全面兩孩政策實施的前幾年會出現(xiàn)明顯回升,最高年份可能突破2000萬。然而,僅政策實施的第一年出生人口突破1800萬,第二年便回落到1700萬了。也就是說,總和生育率沒有反彈到期望水平(1.8或更高),即便生育政策還有進(jìn)一步放寬的空間,生育率回調(diào)到1.8以上的可能性也不大。對此,雖不必過分悲觀,但也需未雨綢繆。
鼓勵生育會奏效嗎?
人們把目光投向發(fā)達(dá)國家,希望借鑒其鼓勵生育的政策。幾乎所有發(fā)達(dá)國家都面臨過生育率偏低的問題,也都出臺了各種鼓勵生育的措施,然而并不都有效果。
發(fā)達(dá)國家的生育率變動大致分為4類:一類是法國、英國和瑞典、丹麥等北歐國家,這些國家的總和生育率曾短暫下降到1.6左右,目前已經(jīng)回升到1.8左右或以上;第二類是俄羅斯和中歐的捷克、匈牙利、斯洛伐克等國,其總和生育率曾快速下降到1.3以下,但近年來的回升趨勢明顯,特別是俄羅斯,當(dāng)前的總和生育率已經(jīng)接近1.8;第三類是德國和日本,經(jīng)歷較長時間的低生育率階段后緩慢回升,但總和生育率仍然低于1.6;第四類國家就不那么幸運了,如韓國的生育率依然沒有回升跡象,意大利、希臘等南歐國家經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,生育率變動趨勢調(diào)轉(zhuǎn)往下。
因此,在考慮鼓勵生育之前,我們必須先有清醒的認(rèn)識。首先,沒有哪一項獨立的政策對促進(jìn)生育能起到立竿見影的效果,鼓勵生育的政策需要一個漫長的積累過程才能看到成效,歐洲國家從鼓勵生育政策開始實施到生育率回升,往往經(jīng)歷二三十年時間;新加坡、韓國的鼓勵生育政策已經(jīng)實施超過20年,生育率回升的趨勢仍然不明朗。其次,人口生育行為受到社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等環(huán)境的影響,同樣的政策在不同國家會產(chǎn)生不同的效用,社會動蕩會使生育率下降,失業(yè)率升高也會使生育率下降。
我國人口前景面臨哪些挑戰(zhàn)?
從20世紀(jì)60年代中期開始到90年代初,我國總和生育率從6以上的高位迅速下降到更替水平以下(一般將總和生育率2.1界定為世代更替水平)。這一過程中,總?cè)丝谥袆趧幽挲g人口比例不斷上升,社會總體的生產(chǎn)能力增強(qiáng),社會財富的創(chuàng)造和儲備能力增強(qiáng),其產(chǎn)生的人口紅利曾對我國經(jīng)濟(jì)增長帶來積極的正面效應(yīng)。蔡昉、王豐等學(xué)者的研究結(jié)果指出,改革開放的前20年,人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%~25%。人口紅利期過后,人口結(jié)構(gòu)開始朝著不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向變動。如果生育率繼續(xù)下降,人口結(jié)構(gòu)的負(fù)面效應(yīng)會加重,我國將面臨以下兩大挑戰(zhàn)。
首先是勞動力資源的加速萎縮,倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
從2012年開始,我國勞動力供給出現(xiàn)了新的變化,勞動年齡人口絕對數(shù)量開始下降。2012年我國15~59歲勞動年齡人口為93727萬人,比2011年減少345萬人,2013年又比2012年減少244萬。據(jù)聯(lián)合國《世界人口前景2017》的預(yù)測,到2050年,我國15~64歲勞動年齡人口總量將由高峰期的10億下降到8億,20~49歲的青壯年勞動力將由高峰期的5.7億下降到3.9億。
這一趨勢將對我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面,勞動力供給數(shù)量減少和勞動力價格提升使得勞動密集型產(chǎn)業(yè)喪失比較優(yōu)勢,轉(zhuǎn)而需要依賴資本投入和技術(shù)進(jìn)步來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的客觀要求愈發(fā)凸顯;另一方面,勞動力數(shù)量下降導(dǎo)致儲蓄人群減少,將造成儲蓄率、投資率和消費率的下降,從而引起我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率的下降。
令人欣喜的是,“十二五”時期以來,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級取得了明顯進(jìn)展,中高端產(chǎn)品的競爭力明顯增強(qiáng),高端制造業(yè)在出口中的比重快速上升。然而在未來相當(dāng)長時間內(nèi),落后產(chǎn)業(yè)的淘汰和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整帶來的陣痛仍將持續(xù),科技追趕發(fā)達(dá)國家的步伐一刻也不能停歇。
其次是越來越沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),考驗公共財政和社會保障體系。
我國是比肩日本的世界上老齡化速度最快的國家之一。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù),從2001年至2025年的24年間,我國65歲及以上人口比例將由7.1%提升到14.2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于英國(45年)、瑞士(50年)、美國(65年)和法國(115年)等國家,與日本相當(dāng)。倘若生育率繼續(xù)下降,我國人口老齡化的速度甚至快過日本。除此之外,我國人口老齡化還存在地域分布不均、未富先老的特點,加大了應(yīng)對老齡化的難度。
人口老齡化是世界性難題,是全球人口轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。放開生育限制甚至鼓勵生育,對于應(yīng)對人口老化也只是杯水車薪。我國需要以更宏觀的視角、更長遠(yuǎn)的眼光、更堅定的決心來應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。(作者系中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員 楊舸)
-
大數(shù)據(jù)"坑熟客",技術(shù)之罪需規(guī)則規(guī)避
2018-03-02 08:58:39
-
高質(zhì)量發(fā)展,怎么消除“游離感”?
2018-03-02 08:58:39
-
學(xué)校只剩一名學(xué)生,她卻堅守了18年
2018-03-01 14:40:53
-
有重大變動!騎共享單車的一定要注意了
2018-03-01 14:40:53
-
2018年,樓市會有哪些新變化?
2018-03-01 09:01:20