新華社北京8月27日電(記者楊維漢)民法典各分編草案27日初次提請全國人大常委會會議審議,其中物權(quán)編草案關(guān)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期問題,引人關(guān)注。目前物權(quán)編草案對此先作出一個原則性規(guī)定。
據(jù)悉,2016年11月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》提出,要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期。
關(guān)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期問題,全國人大常委會法工委主任沈春耀在向常委會會議作說明時表示,根據(jù)黨中央批準的有關(guān)工作安排,該項工作由國務(wù)院有關(guān)部門研究,提出方案后,國務(wù)院提出法律修改議案,修改城市房地產(chǎn)管理法或者物權(quán)法。目前,國務(wù)院有關(guān)部門尚未正式提出方案和修法議案。物權(quán)編草案根據(jù)現(xiàn)行物權(quán)法第一百四十九條、城市房地產(chǎn)管理法第二十二條規(guī)定,對此先作出一個原則性規(guī)定,即:住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,自動續(xù)期。續(xù)期費用的繳納或者減免,依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。國務(wù)院正式提出修改有關(guān)法律的議案后,再進一步做好銜接。
關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)改革相關(guān)問題。沈春耀介紹,黨的十八大以來,黨中央提出要深化農(nóng)村土地制度改革,健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護法律制度,完善承包地“三權(quán)分置”制度;探索宅基地“三權(quán)分置”;賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán),允許承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保;探索農(nóng)民集體建設(shè)用地入市制度。
據(jù)了解,為落實黨中央的改革要求,2015年全國人大常委會先后通過兩個授權(quán)決定,授權(quán)開展“兩權(quán)”抵押和集體建設(shè)用地入市試點。與此同時,全國人大常委會啟動了農(nóng)村土地承包法的修改工作,并于2017年11月進行了初次審議。
沈春耀說,在總結(jié)有關(guān)改革試點實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上,結(jié)合農(nóng)村土地承包法修改的審議情況、各方面提出的意見和基層調(diào)研情況,草案對物權(quán)法的用益物權(quán)制度、擔保物權(quán)制度作了相應(yīng)修改,規(guī)定實行家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)出讓土地經(jīng)營權(quán),并對土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容作了規(guī)定,以體現(xiàn)“三權(quán)分置”改革精神;修改了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的相關(guān)規(guī)定。
關(guān)于宅基地“三權(quán)分置”問題和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押問題,沈春耀表示,考慮到這兩個問題主要涉及土地管理法的修改,國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊推進起草工作,因此,物權(quán)編草案這一部分內(nèi)容暫未修改,待國務(wù)院修改土地管理法的議案提請審議后,再作統(tǒng)籌研究和修改。
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