新華社華盛頓6月25日電? 綜述：美國持續(xù)加強(qiáng)國家安全立法與執(zhí)法力度

　　新華社記者

　　國家安全是國家生存發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，世界各國都把維護(hù)本國國家安全視作頭等大事。自立國以來，美國通過法律手段保護(hù)國家安全的努力從未放松，立法數(shù)量之多、執(zhí)法力度之大、修正更新之頻繁世所罕見。

　　據(jù)統(tǒng)計，包括已廢止的法律在內(nèi)，美國歷史上與國家安全相關(guān)的法律至少有20部，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、教育等廣泛領(lǐng)域。美國早期國家安全法律以單一領(lǐng)域法令、條例為主，而隨著歷史演進(jìn)，美國陸續(xù)出臺國家安全領(lǐng)域綜合性系統(tǒng)法律。

　　《1947年國家安全法》以及“9·11”事件后制定的《愛國者法》和《云法案》等在美國國家安全法律體系中發(fā)揮著尤其重要的作用。

　　二戰(zhàn)后頒布的《1947年國家安全法》是美國具有里程碑意義的綜合性國家安全法律，宗旨是“為未來美國國家安全提供一個綜合規(guī)劃”，該法本身及其所構(gòu)建的維護(hù)國家安全體系對美國的政治、法律、外交政策和國防體制產(chǎn)生了一系列重要影響。

　　該法由時任美國總統(tǒng)杜魯門于1947年7月簽署生效，為二戰(zhàn)后美國軍事與情報系統(tǒng)的重組和外交政策的調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。頒布70多年來，該法經(jīng)數(shù)次修訂完善。

　　依據(jù)該法，美國建立了國家安全委員會，作為維護(hù)國家安全的最高決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該委員會由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長、總統(tǒng)國家安全顧問以及其他由總統(tǒng)提名、獲參議院批準(zhǔn)的官員構(gòu)成，就長期及緊迫的國家安全問題進(jìn)行討論。

　　依據(jù)《1947年國家安全法》，美國通過機(jī)構(gòu)改組建立了統(tǒng)一的國防部門，當(dāng)時稱為“國家軍事機(jī)構(gòu)”，并設(shè)立國防部長一職，作為國家軍事機(jī)構(gòu)首長。1949年該法修正案將國家軍事機(jī)構(gòu)更名為國防部。

　　該法強(qiáng)調(diào)，政府其他部門與各情報機(jī)構(gòu)就國家安全進(jìn)行協(xié)調(diào)，為此建立了中央情報局，作為國家安全委員會的下屬機(jī)構(gòu)。同時設(shè)立中央情報總監(jiān)一職，由中央情報局局長兼任。

　　“9·11”事件之后，美國繼續(xù)加強(qiáng)國家安全立法、執(zhí)法力度，但其中一些舉措極具爭議。2001年10月，美國國會通過《愛國者法》，作為反恐行動的法律依據(jù)，其中授權(quán)美國國家安全局進(jìn)行廣泛的監(jiān)聽，在保障美國國家安全的同時也侵犯了普通民眾的通訊自由。

　　2015年6月，時任總統(tǒng)奧巴馬簽署頒布《美國自由法》，對《愛國者法》中的國內(nèi)監(jiān)控項目做出修改，要求美國政府自當(dāng)年11月29日起不得全面監(jiān)控美國國內(nèi)電話記錄。這在一定程度上避免了情報部門濫用監(jiān)聽權(quán)力，但由于沒有限制監(jiān)聽行為本身，因此在保障公民隱私方面作用有限。

　　特朗普政府在2018年3月頒布旨在明確美國數(shù)據(jù)主權(quán)的《云法案》。這部全稱為《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法》的法案為美國建立了跨境數(shù)據(jù)調(diào)取霸權(quán)。

　　《云法案》規(guī)定，在美國政府提出要求時，任何在云上存儲數(shù)據(jù)的美國公司都要將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)交給美國政府。根據(jù)美國司法部發(fā)表的《云法案》宣介白皮書，位于美國境外但被美國法院認(rèn)為“與美國有足夠聯(lián)系且受美國管轄”的外國公司也適用于上述數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)交規(guī)定。借此，美國政府將數(shù)據(jù)攫取之手延伸到境外。

　　美國政府借助《云法案》將美國企業(yè)塑造成其在網(wǎng)絡(luò)空間的“領(lǐng)土”。這意味著，美國企業(yè)在全球有多大市場份額，業(yè)務(wù)擴(kuò)展到多少國家，美國的數(shù)據(jù)主權(quán)就相應(yīng)地擴(kuò)展到哪里。

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責(zé)任編輯： 焦鵬