8月5日,人民幣兌美元離岸和在岸匯率先后突破“7”的整數(shù)關(guān)口,這本是國際經(jīng)濟形勢變化及美國對中國加征關(guān)稅預(yù)期等因素影響下的正常市場反應(yīng)。然而美國一些人卻借機興風作浪,8月6號,美國財政部就發(fā)布聲明,宣布將中國列為“匯率操縱國”。美國為何一再反復(fù)無常,出爾反爾,甚至荒唐地用“匯率操縱”來抹黑中國?國際社會對此又如何評價呢?
北京時間8月6日,美國財政部將中國列為“匯率操縱國”。對此,中國人民銀行發(fā)表聲明稱,這一標簽不符合美財政部自己制訂的所謂“匯率操縱國”的量化標準,是任性的單邊主義和保護主義行為,嚴重破壞國際規(guī)則,將對全球經(jīng)濟金融產(chǎn)生重大影響。
中國人民銀行副行長陳雨露說:“美國財政部認定中國為“匯率操縱國”是完全錯誤的,這既不符合經(jīng)濟學的基本常識和國際社會的共識,甚至也不符合美國財政部自身制定的所謂匯率操縱的衡量標準,所以對此我們是堅決反對的?!?/p>
國家外匯管理局表示,美國財政部認定中國匯率操縱的做法完全與事實背離,根本站不住腳。
國家外匯管理局新聞發(fā)言人、總經(jīng)濟師王春英說:“美國財政部提到的不干預(yù)匯率貶值就是匯率操縱,嚴重違背了基本常識和專業(yè)精神,是一種政治操作對專業(yè)精神的褻瀆?!?/p>
那么,什么是匯率操縱國?一國是不是操縱匯率是由美國單方面就能確定的嗎?
中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才說:“所謂的匯率操縱國實際上是指一些國家人為地控制貨幣,讓它貶值,或者是采取競爭性貶值的這種手段來謀求貿(mào)易出口的優(yōu)勢。當然美國是沒有這個權(quán)力,但是它自認為有這個權(quán)力,而且一直以來就這么干的?!?/p>
從國際法來看,一國是否存在貨幣操縱問題,應(yīng)該是國際貨幣基金組織管轄的事情,根本不是由美國單方說了算的。國際貨幣基金組織在剛剛結(jié)束的對中國第四條款磋商中,重申人民幣匯率大體符合基本面。然而長期以來,美國卻頻頻把“匯率操縱國”作為施壓工具用在各國身上,將美式標準凌駕于國際規(guī)則之上,嚴重破壞了全球關(guān)于匯率問題的多邊共識。
那么按照美國的標準,他們給中國扣的這頂帽子又是否站得住腳呢?按美國財政部目前的定義,操縱匯率需同時滿足三個標準:一是該經(jīng)濟體與美國的雙邊貿(mào)易順差每年超過200億美元;二是經(jīng)常賬戶順差占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過2%;三是持續(xù)單向干預(yù)外匯市場等等。這里面除了第一條,其余的兩條中國都不符合。
中國民生銀行首席研究員溫彬說:“實際上去年底,我們貿(mào)易順差占GDP的比重只有0.4%,是遠遠低于2%這個標準。實際上中國在2017年以后,外匯儲備基本保持了相對平穩(wěn)的狀態(tài),央行已經(jīng)退出了場外干預(yù)。因此美國根據(jù)這樣一個標準來認定我們是“匯率操縱國”,我覺得完全是不顧客觀事實的?!?/p>
此前,美國財政部連續(xù)向國會提交的五份半年度匯率政策報告都未將中國列入“匯率操縱國”。今年5月底美國財政部的匯率政策報告就曾指出:“過去一年中國央行對外匯的直接干預(yù)有限”。那么短短兩個月之后,美國不惜推翻自己剛剛得出的結(jié)論,罔顧事實也要給中國貼上“匯率操縱國”這一標簽,到底是出于什么考慮呢?
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說:“進一步體現(xiàn)了美國的善變、任性和蠻不講理。5月份美國剛剛發(fā)布的外匯政策報告就認為中國不符合匯率操縱標準,現(xiàn)在說變就變,事實上是想以匯率操縱國之名,行加大對中國施壓之實?!?/p>
中國民生銀行首席研究員溫彬說:“因為根據(jù)相關(guān)規(guī)定,如果被列入?yún)R率操縱國,會有一系列相關(guān)懲罰措施,包括短期對輸美商品征收臨時性關(guān)稅,同時也限制美國政府對你的輸美商品和服務(wù)進行采購。這樣對這個國家的經(jīng)濟,包括貿(mào)易都會帶來比較大的負面影響。所以這也是美國政府單邊通過匯率操縱國的認定,達到它自身的目的?!?/p>
在毫無依據(jù)的情況下指責中國操縱匯率,無非是極限施壓的新手段,是為對中國實施懲罰性關(guān)稅措施找借口。真實的情況是,中國不僅沒有“操縱匯率”,恰恰相反,市場化一直是我國匯率制度的改革方向。中國實施的是以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。也就是說,在機制上人民幣匯率就是由市場供求決定的,不存在“匯率操縱”的問題。
中國民生銀行首席研究員溫彬說:“其實人民幣的匯率形成機制市場化的程度越來越高,這里面核心包括兩個方面內(nèi)容。一個是人民幣兌美元匯率中間價的確定,過去是只參考對美元的價格變動,現(xiàn)在是既考慮對美元價格的變動,也考慮了一籃子的匯率的變動。人民幣兌美元的每日交易的波動是在中間價基礎(chǔ)上,從匯改初期的3‰到后來的擴大到5‰、1%、到目前的2%。這么大的浮動區(qū)間,也充分反映我們?nèi)嗣駧艆R率形成機制越來越市場化?!?/p>
作為一個負責任的大國,中國多次重申不會搞競爭性貶值,不將匯率用于競爭性目的,也不會將匯率作為工具來應(yīng)對貿(mào)易爭端等外部擾動。
中國人民銀行副行長陳雨露說:“無論是1997年的亞洲金融危機還是2008年的國際金融危機期間,中國都負責任地承諾,人民幣匯率保持穩(wěn)定,為全球經(jīng)濟的復(fù)蘇和國際金融市場的穩(wěn)定作出了巨大的貢獻。2005年中國匯率改革以來,人民幣名義有效匯率和實際有效匯率不僅沒有貶值,而且還累計升值了40%左右,所以中國的國際收支順差占GDP的比重也由9.2%大幅度地下降到了現(xiàn)在的0.4%?!?/p>
幾天前,人民幣兌美元離岸和在岸匯率先后突破“7”的整數(shù)關(guān)口,引發(fā)廣泛關(guān)注。那么,人民幣匯率為何會破“7”?這真的像美國所指的,是人為操縱的結(jié)果嗎?
中國人民銀行副行長陳雨露說:“進入8月份以來,人民幣匯率出現(xiàn)了一定幅度的貶值,這是全球經(jīng)濟形勢的變化和經(jīng)貿(mào)摩擦加劇所引發(fā)的市場波動,這是市場的力量推動和決定的,跟所謂的匯率操縱毫無關(guān)系。”
事實上,美國嚴重違背中美兩國元首大阪會晤共識,威脅對中國實施新一輪加稅,挫傷市場對中美經(jīng)貿(mào)摩擦緩和的良好預(yù)期,才是人民幣匯率波動的導火索。受經(jīng)貿(mào)摩擦加劇、全球經(jīng)濟減速、多國央行降息等因素影響,國際金融市場劇烈波動,人民幣匯率也出現(xiàn)波動,這恰恰是人民幣匯率市場化的反映,沒有任何力量能夠隨意“操縱”。
不過專家也表示,人民幣匯率并不存在大幅貶值的基礎(chǔ)。只要中國經(jīng)濟保持相對平穩(wěn)的運行,人民幣匯率就可以保持相對穩(wěn)定。
中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才說:“市場對這件事的反應(yīng),今天已經(jīng)平息下來了,大家很快恢復(fù)穩(wěn)定、恢復(fù)理性,市場的信心在增強,是因為中國經(jīng)濟的基本面是良好的,而且展望未來,中國經(jīng)濟發(fā)展仍然可持續(xù),是朝著健康的方向發(fā)展。近期中國擴大對外開放,包括金融業(yè)的開放,以及深化改革的舉措不斷地落地、出臺,實際上增強了市場的信心。所以人民幣兌美元(匯率)這種短期的波動,不應(yīng)該理解為是一種中長期的趨勢,沒有進一步大幅度貶值的基礎(chǔ)?!?/p>
美國亂貼“匯率操縱國”標簽的做法在其國內(nèi)也引發(fā)了多方批評。
諾貝爾經(jīng)濟學獎得主保羅·克魯格曼指出,美國一些政客聲稱人民幣貶值是匯率操縱,卻無視美方此前對中國輸美商品加征新關(guān)稅對匯率的影響。此次匯率變化正是市場發(fā)揮更大作用的體現(xiàn)。
美國前財政部長勞倫斯·薩默斯6號在《華盛頓郵報》發(fā)表署名文章說,過去幾年間,中國一直致力于保持人民幣匯率穩(wěn)定。人民幣對美元貶值并不是人為的,而是市場對美國政府威脅新加征關(guān)稅做出的“完全自然”的反應(yīng)。他還指出,美國將中國列為“匯率操縱國”不符合事實,此舉損害美國政府信譽,可能給美國帶來經(jīng)濟衰退風險。
前美國財政部副助理部長馬克·索貝爾指出,目前中國經(jīng)常賬戶趨于平衡,也未干預(yù)外匯市場,根據(jù)美國財政部匯率政策報告的標準,中國甚至都未達到“操縱匯率”的條件。
而針對美國的舉動,國際社會也紛紛表示,這種說法毫無依據(jù)。
阿根廷經(jīng)濟專家馬蒂亞斯·卡魯加迪說:“如果我們看一看近期國際貨幣基金組織評估中國經(jīng)濟,尤其是中國貨幣的報告,就會發(fā)現(xiàn)人民幣的價值是符合中國宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)的,也就是說人民幣并不是通過人為操縱而達到特定的價值?!?/p>
美國一手揮舞關(guān)稅大棒,造成全球多個國家匯率大幅波動,一手又亂扣“匯率操縱國”的帽子。這種顛倒黑白的做法,是任性的單邊主義和保護主義行為。它不僅給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展增添了新的障礙,還會嚴重破壞國際金融秩序,引發(fā)金融市場動蕩,并大大阻礙國際貿(mào)易和全球經(jīng)濟復(fù)蘇。
中國國際貿(mào)易學會副會長、研究員李鋼說:“我把它比喻為‘飛去來器’的游戲,最終它會傷及這個發(fā)出‘飛去來器’的始作俑者,美方的這個做法最終將是損人害己?!?/p>
《俄羅斯報》網(wǎng)站評論稱,美國將中國列為所謂的“匯率操縱國”,表明華盛頓再一次無視國際規(guī)則。
日本多家媒體7日刊發(fā)社論,紛紛批評美國的做法,認為此舉將使國際金融市場陷入混亂。
西班牙《國家報》的文章指出,美方此舉將給當前增長放緩的世界經(jīng)濟帶來更大負面影響?!?/p>
中國人民銀行副行長陳雨露說:“2018年以來,美國挑起的貿(mào)易爭端已經(jīng)多次引發(fā)了全球金融市場的大幅度波動,同時也引發(fā)了美國自身金融市場的動蕩和美元指數(shù)的不穩(wěn)定。所以我們希望這種損人不利己的事情還是少做,也希望美方能夠尊重客觀事實,更加理性、更加務(wù)實地來解決中美經(jīng)貿(mào)問題,不要在錯誤的道路上越走越遠?!?/p>
美方給中國亂貼“匯率操縱國”標簽,不僅無視國際社會公認的結(jié)論,甚至對自己制訂的所謂“操縱匯率”的量化標準也裝聾作啞。欲加之罪,何患無辭,美方的真實目的無非就是想利用匯率問題再次對中國進行極限施壓,實施經(jīng)濟霸凌。這不僅偏離了解決問題的正途,更給全球經(jīng)濟制造了更大風險,損人害己,不得人心。作為一個負責任的大國,中國多次承諾不會用匯率作為工具,來應(yīng)對貿(mào)易爭端等外部擾動,而美國妄圖打“匯率牌”給中國施壓,也注定不會成功。