金沙灘 | 中美經貿摩擦的這些問題你真的清楚嗎?(之六)——關于“制造業(yè)回流”
本屆美國政府上任伊始,提出了“買美國商品,雇美國工人”的施政原則,強調推動“制造業(yè)回流”。美國政客“一手胡蘿卜,一手大棒”,對于來美國建廠的企業(yè)給予優(yōu)惠政策,對那些關閉美國工廠、去境外設廠的企業(yè),就拿關稅做文章,逼迫企業(yè)回美國生產。這些貿易保護主義行徑,真能讓美國實現“制造業(yè)回流”嗎?
“制造業(yè)回流”能否實現,首先要看導致美國制造業(yè)外流的原因是什么。從美國國內經濟看,其制造業(yè)外流是由美國經濟運行的內在規(guī)律決定的。自20世紀80年代以來,在信息技術革命和貿易投資自由化的共同推動下,經濟全球化的進程明顯加快。為實現最大限度盈利,美國的跨國公司把越來越多的產業(yè)轉移到發(fā)展中國家。它們通過產業(yè)轉移,降低成本,擴大市場,轉移污染,提高資本的獲利空間。與此同時,越來越多的資本避開了利潤率較低的實體經濟部門,轉而投向金融領域,從事金融投機活動,導致美國經濟出現空心化和虛擬化。
從對外經濟看,美國的制造業(yè)外流與美國在世界經濟體系中的特殊地位有很大關系。在現有的國際經濟體系中,美元屬于世界貨幣,居于霸權地位,以此為基礎形成世界經濟的運行格局,其主要特點是:美國供應美元貨幣,其他國家特別是包括中國在內的亞洲國家供應物質產品。美國大量進口,形成貿易逆差,其他國家大量出口,形成貿易順差。在這種格局下,美國要鞏固美元世界貨幣的地位,就需要其他國家手中持有足量的美元用于交易,而只有美國存在持續(xù)的貿易逆差才能夠向其貿易伙伴穩(wěn)定地輸出美元。這就意味著,美國制造業(yè)的回流有可能會損害美元的霸權地位,這是美國制造業(yè)難以回流的一個重要原因。事實上,美國2018年制造業(yè)增加值占GDP的比重僅為11.4%,金融保險、房地產和租賃業(yè)占GDP的比重則為20.7%,去工業(yè)化和金融化的程度甚至比2007年更嚴重。可見,美國要實現制造業(yè)回流并不容易。
美國政府推行的“制造業(yè)回流”政策也不符合國際分工發(fā)展規(guī)律。當前,全球價值鏈的塑造使得世界各國在制造業(yè)體系上形成了復雜的分工關系,美國在多數中低端制造領域并沒有成本優(yōu)勢。相比而言,中國在許多制造業(yè)行業(yè)中不僅有成本優(yōu)勢,還有勞動力素質、生產組織、基礎設施、供應鏈、市場等多方面優(yōu)勢。比如,從勞動力方面看,根據德勤和美國制造業(yè)協會發(fā)布的研究報告,未來十年里美國制造業(yè)勞動力缺口將從200萬上升到240萬,部分緊缺崗位甚至可能上升兩倍以上,熟練勞動力的缺乏可能影響美國17%的制造業(yè)產值。這種勞動力的短缺極有可能會推高美國制造業(yè)工人的工資,從而提高美國制造業(yè)的人工成本。因此,強迫企業(yè)將工廠搬回美國,實際上是在損害美國企業(yè)的競爭力和盈利能力。
近來,媒體中曾有一些關于美國制造業(yè)回流的報道,然而相對于美國制造業(yè)龐大的體量,個別案例并不能說明問題。比如,富士康2017年宣布要在美國威斯康星州設廠就被當做標桿“政績”大肆宣揚,但是兩年過去,富士康的計劃一變再變,遲遲無法完成當初的設想。
再從制造業(yè)的數據上來看,特朗普的制造業(yè)回流計劃并沒有順利實施。從反映美國工業(yè)產品產量的工業(yè)生產指數來看,經過季節(jié)調整之后,無論是整個工業(yè)部門還是制造業(yè)部門,2019年以來都處在連續(xù)負增長的狀態(tài)下,分別比2018年年末下降了1.2%和1.6%。而反映工業(yè)行業(yè)景氣程度的工業(yè)整體和制造業(yè)的產能利用率則分別為77.9%和75.7%,分別低于1972年至2018年平均值的79.8%和78.3%。因此,拋開那些個別的案例,從整體上看,美國的制造業(yè)并沒有在貿易保護政策中成長起來。
制造業(yè)的全球分工是生產社會化在世界范圍內的延伸,是生產力發(fā)展的大勢所趨。這個趨勢盡管會受到某些國家政策的干擾,但絕不可能逆轉?,F在美國政府寄希望于通過加征關稅、高筑貿易壁壘等手段制造貿易摩擦,以貼“賣國標簽”、威脅加稅等方式要求美資跨國公司回流美國,這種做法是不會達到預期效果的。反倒是,隨著經濟全球化的發(fā)展,中美企業(yè)高度融合于產業(yè)鏈、價值鏈中,關稅成本的增加勢必從中國企業(yè)傳導至美國企業(yè),增加美國企業(yè)的成本。而且,加征關稅將嚴重破壞全球價值鏈,沖擊全球范圍資源配置,產生廣泛的負面溢出效應,降低全球經濟的運行效率。
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