新華社倫敦3月12日電 國(guó)際觀察:“脫歐”協(xié)議再遭否決 英國(guó)面臨艱難抉擇
新華社記者 桂濤 顧震球 楊曉靜
英國(guó)議會(huì)下院12日再次否決英國(guó)政府與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議。議會(huì)下院將在未來(lái)兩日繼續(xù)投票,在“無(wú)協(xié)議脫歐”與延期“脫歐”之間作出艱難選擇。
此間觀察人士指出,延期“脫歐”的可能性正在增加。離英國(guó)2016年公投決定“脫歐”已經(jīng)過(guò)去近三年,英國(guó)不僅依然深陷社會(huì)分裂,未來(lái)發(fā)展也面臨更多不確定性。
“脫歐”協(xié)議名存實(shí)亡
12日,議會(huì)下院經(jīng)過(guò)辯論,最終以391票反對(duì)、242票支持的結(jié)果第二次否決了“脫歐”協(xié)議。因擔(dān)心協(xié)議中涉及“愛爾蘭邊界問題”的內(nèi)容將導(dǎo)致北愛爾蘭地區(qū)被“留在”歐盟,保守黨及北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨部分議員投了反對(duì)票。
英國(guó)首相特雷莎·梅在投票結(jié)果公布后說(shuō),她對(duì)議會(huì)否決“脫歐”協(xié)議感到遺憾,自己堅(jiān)信這份協(xié)議是英國(guó)能與歐盟達(dá)成的最好協(xié)議。她強(qiáng)調(diào),議會(huì)否決“脫歐”協(xié)議,就要承擔(dān)英國(guó)最終根本無(wú)法“脫歐”的風(fēng)險(xiǎn)。
歐盟委員會(huì)主席容克11日表示,英國(guó)議會(huì)要表決的這份協(xié)議已是歐盟提供的最后方案,“絕沒有第三次機(jī)會(huì)”。德國(guó)總理默克爾12日重申了容克的觀點(diǎn)。她說(shuō),歐盟其他27個(gè)成員國(guó)11日晚再次就英國(guó)“脫歐”協(xié)議作出讓步,照顧了英國(guó)的關(guān)切,這是歐盟提供的最后方案。
在這樣的背景下,“脫歐”協(xié)議依然未能通過(guò)。觀察人士注意到,相比今年1月份的“脫歐”協(xié)議表決,此次反對(duì)票數(shù)雖明顯減少,但距獲得通過(guò)仍有較大差距。正如英國(guó)反對(duì)黨工黨領(lǐng)導(dǎo)人科爾賓在投票后所說(shuō),這意味著首相提出的這份“脫歐”方案已名存實(shí)亡。
關(guān)鍵矛盾依然難解
今年1月,英國(guó)議會(huì)下院曾以壓倒性優(yōu)勢(shì)否決了“脫歐”協(xié)議,并要求首相與歐盟繼續(xù)談判,修改“脫歐”協(xié)議中涉及“愛爾蘭邊界問題”的相關(guān)內(nèi)容。
“愛爾蘭邊界問題”是“脫歐”協(xié)議中的矛盾焦點(diǎn)。根據(jù)“脫歐”協(xié)議,如果英國(guó)與歐盟在“脫歐”過(guò)渡期內(nèi)無(wú)法協(xié)商出一份關(guān)于北愛爾蘭地區(qū)貿(mào)易的更好方案,在過(guò)渡期結(jié)束時(shí)將啟動(dòng)“備份安排”。
“備份安排”的主要內(nèi)容是不在北愛爾蘭地區(qū)與歐盟成員國(guó)愛爾蘭之間設(shè)置“硬邊界”,即避免設(shè)置實(shí)體海關(guān)和邊防檢查設(shè)施。持反對(duì)意見的人認(rèn)為,這將使北愛爾蘭地區(qū)受制于歐盟的貿(mào)易規(guī)則,從而在現(xiàn)實(shí)中將北愛爾蘭“留在”歐盟,造成英國(guó)分裂。
為此,特雷莎·梅在本次投票前一日趕赴歐盟,就修改“脫歐”協(xié)議進(jìn)行緊急商談。英國(guó)內(nèi)閣辦公廳大臣利丁頓11日在英國(guó)議會(huì)下院說(shuō),英國(guó)已與歐盟就修改“脫歐”協(xié)議達(dá)成一致,修改內(nèi)容涉及“愛爾蘭邊界問題”,以防止出現(xiàn)北愛爾蘭地區(qū)在“脫歐”過(guò)渡期結(jié)束后被“無(wú)限期留在”歐盟內(nèi)的情況。
然而,這并未真正化解難題。英國(guó)檢察總長(zhǎng)杰弗里·考克斯12日公開表示,最新的修改讓北愛爾蘭地區(qū)受制于歐盟條款的風(fēng)險(xiǎn)“仍然不變”。這一表態(tài)影響了部分議員對(duì)協(xié)議的態(tài)度。對(duì)投票結(jié)果起關(guān)鍵作用的北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨隨后宣布,該黨議員將對(duì)協(xié)議投反對(duì)票。
英國(guó)天空電視臺(tái)12日公布的一份民調(diào)顯示,約有53%的受訪者認(rèn)為,新交付議會(huì)表決的協(xié)議與1月被否決的協(xié)議相比并無(wú)實(shí)質(zhì)改進(jìn)。
延期“脫歐”可能增加
由于歐盟態(tài)度堅(jiān)決,英國(guó)尋求與歐盟達(dá)成新協(xié)議并在本月29日“脫歐”大限之前提交議會(huì)通過(guò)的可能性微乎其微。
英國(guó)議會(huì)下院將于13日投票決定是否“無(wú)協(xié)議脫歐”。若“無(wú)協(xié)議脫歐”方案也遭否決,議會(huì)將在14日投票決定是否延期“脫歐”。
“無(wú)協(xié)議脫歐”意味著沒有“脫歐過(guò)渡期”,預(yù)計(jì)將對(duì)英歐雙方政治經(jīng)濟(jì)安排造成沖擊?!叭蚧备拍钍壮咧?、英國(guó)知名社會(huì)學(xué)家馬丁·阿爾布勞在接受新華社記者專訪時(shí)表示,“無(wú)協(xié)議脫歐”將對(duì)英國(guó)造成傷害,甚至讓英國(guó)陷入政治混亂。
英國(guó)議會(huì)“脫歐”委員會(huì)主席、工黨議員希拉里·本12日說(shuō),下院議員將在13日的投票中排除“無(wú)協(xié)議脫歐”方案。
當(dāng)?shù)孛襟w認(rèn)為,目前還存在反對(duì)黨再度發(fā)起對(duì)政府的不信任投票、首相主動(dòng)解散內(nèi)閣從而提前大選、舉行第二次公投等多種可能性。
分析人士指出,特雷莎·梅政府仍會(huì)推進(jìn)“脫歐”進(jìn)程。與此同時(shí),歐盟方面實(shí)際上一直在為延期“脫歐”做鋪墊,反復(fù)重申不愿意“無(wú)協(xié)議脫歐”,這使得延期“脫歐”的可能性增加。
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