三、周恩來(lái)訪問(wèn)非洲十國(guó) 與中非關(guān)系的發(fā)展

　　萬(wàn)隆會(huì)議后，中央加強(qiáng)了對(duì)非洲情況的研究，毛澤東曾不止一次對(duì)非洲朋友說(shuō)：“我們對(duì)非洲的知識(shí)太缺乏了，需要好好研究?！保珴蓶|同加納共和國(guó)總統(tǒng)恩克魯瑪會(huì)談?dòng)涗洠?961年8月16日。）為此，他建議：“應(yīng)該搞個(gè)非洲研究所，研究非洲的歷史、地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況?！薄拔覀儗?duì)于非洲的歷史、地理和當(dāng)前情況都不清楚，所以很需要出一本簡(jiǎn)單明了的書(shū)，不要太厚，有一二百頁(yè)就好?？梢哉?qǐng)非洲朋友幫助，在一二年內(nèi)就出書(shū)。內(nèi)容要有帝國(guó)主義怎么來(lái)的，怎樣壓迫人民，怎樣遇到人民的抵抗，抵抗如何失敗了，現(xiàn)在又怎么起來(lái)了?！保ā睹珴蓶|外交文選》，第465頁(yè)。）根據(jù)毛澤東的指示，在周恩來(lái)具體指導(dǎo)下，世界知識(shí)出版社于1962年編輯出版了第一本介紹非洲情況的入門(mén)書(shū)——《非洲手冊(cè)（概況部分）》（這本書(shū)經(jīng)補(bǔ)充增加內(nèi)容后于1981年由世界知識(shí)出版社重新出版，書(shū)名為《非洲概況》。）。這本書(shū)的編輯出版，對(duì)新中國(guó)進(jìn)一步了解非洲，制定正確的對(duì)非方針政策，為周恩來(lái)即將出訪非洲十國(guó)，提供了有益幫助。就周恩來(lái)而言，通過(guò)萬(wàn)隆會(huì)議他已經(jīng)同四個(gè)非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人有了交往，但只是初步的，對(duì)非洲國(guó)家的具體情況仍然比較隔膜。萬(wàn)隆會(huì)議以后，周恩來(lái)通過(guò)來(lái)訪的非洲朋友和我駐非洲國(guó)家使館增加了對(duì)非洲情況的了解，但仍感不夠。他主張，應(yīng)該走出去，“對(duì)一個(gè)國(guó)家親眼看看，有益得多”（周恩來(lái)同摩洛哥國(guó)王哈桑二世會(huì)談?dòng)涗洠?963年12月28日。）。

　　1963年12月14日至30日、1964年1月9日至3月1日，周恩來(lái)歷時(shí)55天訪問(wèn)了歐亞非十四國(guó)，其中有十個(gè)非洲國(guó)家，即阿聯(lián)（即阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)。1958年2月埃及同敘利亞合并而成，1958年3月，也門(mén)穆塔瓦基利亞王國(guó)（后來(lái)的阿拉伯也門(mén)共和國(guó)）以合眾的形式加入，整個(gè)聯(lián)盟因此更名為“阿拉伯合眾國(guó)”。1961年9月敘利亞宣布退出，12月北也門(mén)也宣布退出，但埃及仍然保留這個(gè)國(guó)號(hào)直到1972年為止。）、阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、加納、馬里、幾內(nèi)亞、蘇丹、埃塞俄比亞、索馬里。十個(gè)國(guó)家的總面積占整個(gè)非洲面積的1/3；總?cè)丝谝粌|多，占非洲總?cè)丝诘?/5。其中蘇丹是非洲最大的國(guó)家，比較小的突尼斯只有10多萬(wàn)平方公里；阿聯(lián)、蘇丹、突尼斯、阿爾及利亞和摩洛哥是阿拉伯國(guó)家，加納、馬里、幾內(nèi)亞、索馬里是黑非洲國(guó)家，埃塞俄比亞人口的大多數(shù)為阿拉伯人和非洲黑人混血種。可以這樣說(shuō)，被訪問(wèn)的雖然只有十個(gè)國(guó)家，但有很大的代表性。其中八個(gè)國(guó)家已同中國(guó)建交，突尼斯正準(zhǔn)備同中國(guó)建交，埃塞俄比亞是非洲國(guó)家首腦會(huì)議的發(fā)起國(guó)，同蔣介石集團(tuán)沒(méi)有外交關(guān)系。這次出訪是中國(guó)政府首腦第一次訪問(wèn)非洲，周恩來(lái)認(rèn)為，“是我們國(guó)家對(duì)外關(guān)系中的一個(gè)重大事件”，“具有重大的國(guó)際意義和影響”（周恩來(lái)關(guān)于訪問(wèn)亞非歐十四國(guó)報(bào)告，1964年3月30日。）。

　　從中非關(guān)系發(fā)展史的角度看，這次出訪具有里程碑意義，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┰鲞M(jìn)了中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的了解，由此形成一些新的認(rèn)識(shí)，使對(duì)非工作的開(kāi)展更加切合實(shí)際。周恩來(lái)在出訪各國(guó)過(guò)程中，除了通過(guò)參觀對(duì)非洲空前高漲的革命形勢(shì)、豐富的礦產(chǎn)資源、人民的熱情友好留下深刻印象外，還通過(guò)高層會(huì)談了解到更多的新情況，形成了新的認(rèn)識(shí)。

　　比如，了解到“非洲民族獨(dú)立和統(tǒng)一的愿望是并存的”。在訪問(wèn)幾內(nèi)亞時(shí)，杜爾總統(tǒng)告訴周恩來(lái)：“亞洲是在根據(jù)民族系統(tǒng)形成國(guó)家以后，西方殖民者才入侵的，因而他們不得不照顧當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況。而非洲就不一樣，許多國(guó)家是人為劃分的，不是按民族系統(tǒng)劃分的?！保ā吨芏鱽?lái)外交文選》，第398頁(yè)。）如幾內(nèi)亞（指今幾內(nèi)亞比紹共和國(guó)。）、葡屬幾內(nèi)亞、塞拉勒窩內(nèi)（ 指今塞拉利昂共和國(guó)。）和利比里亞都是一個(gè)民族，卻被分成四個(gè)國(guó)家。西邊的塞內(nèi)加爾、南邊的象牙海岸、北邊的毛里塔尼亞的一部分都是同一民族，但都被法國(guó)分割。又如，加納、多哥、達(dá)荷美（指今貝寧人民共和國(guó)。）也都是一個(gè)民族，但加納被英國(guó)占領(lǐng)，多哥和達(dá)荷美被法國(guó)占領(lǐng)。周恩來(lái)說(shuō)：“關(guān)于這一點(diǎn)，這次我們?cè)L問(wèn)非洲之后才了解?！保ㄖ芏鱽?lái)同緬甸總理奈溫會(huì)談?dòng)涗洠?964年2月16日。） 這些新情況使周恩來(lái)認(rèn)識(shí)到，“帝國(guó)主義和殖民主義對(duì)非洲的禍害超過(guò)了亞洲” (周恩來(lái)同索馬里總理舍馬克會(huì)談?dòng)涗洠?964年2月2日。)； 這種人為的分割，是非洲國(guó)家獨(dú)立后至今相互之間還存在邊界和民族糾紛的根源。從這個(gè)情況出發(fā)，周恩來(lái)提出：在支持非洲人民的解放斗爭(zhēng)中，“要根據(jù)絕大多數(shù)國(guó)家和人民的愿望”，第一，先按帝國(guó)主義劃分的地區(qū)取得獨(dú)立，然后逐步爭(zhēng)取全部非洲國(guó)家獨(dú)立?！叭绻贿@樣做，而要求依照民族系統(tǒng)獨(dú)立，那就會(huì)紛爭(zhēng)不已，正中帝國(guó)主義的詭計(jì)?！钡诙?，爭(zhēng)取非洲國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)。（《周恩來(lái)外交文選》，第398、399頁(yè)。）這一思想得到非洲大多數(shù)國(guó)家首腦和人民的認(rèn)同。

　　比如，在反對(duì)新老殖民主義的問(wèn)題上，周恩來(lái)發(fā)現(xiàn)許多國(guó)家，“只提反對(duì)殖民主義，不大愿意提反對(duì)新殖民主義，避免影射美國(guó)”（ 周恩來(lái)、陳毅致中共中央并報(bào)毛澤東的報(bào)告，1964年1月10日。）。 他們認(rèn)為，“不能不考慮同美國(guó)的關(guān)系”，“美國(guó)會(huì)停止援助，甚至連一個(gè)小零件都不給”；（周恩來(lái)同埃塞俄比亞皇帝海爾塞拉西會(huì)談?dòng)涗洠?964年1月30日。）“現(xiàn)在不能馬上突出反對(duì)新殖民主義，不馬上在兩線作戰(zhàn)”（周恩來(lái)同幾內(nèi)亞總統(tǒng)本貝拉會(huì)談?dòng)涗洠?963年12月23日。）。針對(duì)這種情況，周恩來(lái)一方面在談話中揭露美國(guó)新殖民主義行徑，另一方面同意在兩國(guó)公報(bào)中不直接提反美口號(hào)。他說(shuō)，“我們的行動(dòng)口號(hào)要照顧大多數(shù)，也就是照顧中間分子”，“在非洲大家庭中，如果口號(hào)提得太高，落后的會(huì)反對(duì)，中間的也會(huì)感到害怕和憂慮”。（周恩來(lái)同加納總統(tǒng)恩克魯瑪會(huì)談?dòng)涗洠?964年1月14日。）

　　比如，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助方面，周恩來(lái)發(fā)現(xiàn)，施工的機(jī)械化程度需要很高才能降低成本、少用勞動(dòng)力，收效快；機(jī)械設(shè)備需要適應(yīng)熱帶的潮濕和干燥氣候，等等。他指出這些新問(wèn)題“要解決”。（周恩來(lái)同索馬里總理舍馬克會(huì)談?dòng)涗洠?964年2月2日。）

　　比如，在訪問(wèn)埃塞俄比亞時(shí)，海爾塞拉西皇帝談到同索馬里、肯尼亞之間的民族爭(zhēng)執(zhí)問(wèn)題，提醒中國(guó)方面要考慮援助索馬里的方式。周恩來(lái)說(shuō)：這“對(duì)我們是一個(gè)新問(wèn)題”，提出對(duì)非洲國(guó)家之間的爭(zhēng)端“采取不介入的立場(chǎng)”，“支持非洲各國(guó)和平解決彼此的爭(zhēng)端”。（周恩來(lái)同埃塞俄比亞皇帝海爾塞拉西會(huì)談?dòng)涗洠?964年1月30日。）

　　比如，在談到召開(kāi)第二次亞非會(huì)議問(wèn)題時(shí)，摩洛哥國(guó)王哈桑二世告訴周恩來(lái)：“參加國(guó)的積極性比1955年第一次時(shí)是減低了”，因?yàn)椤叭f(wàn)隆會(huì)議時(shí)主要講各國(guó)解放”，會(huì)后這些年，“亞非許多國(guó)家獨(dú)立了，如再開(kāi)，已經(jīng)沒(méi)有什么動(dòng)力來(lái)推動(dòng)會(huì)議討論什么問(wèn)題”。如果要開(kāi)，“現(xiàn)在可以談非殖民化，解決不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題?，F(xiàn)在如再談解放問(wèn)題，也許只有兩三個(gè)國(guó)家感興趣，如不解決不發(fā)達(dá)的問(wèn)題，就不可能有和平共處，會(huì)引起對(duì)別人的干涉”。（周恩來(lái)同摩洛哥國(guó)王哈桑二世會(huì)談?dòng)涗洠?963年12月28日。）周恩來(lái)贊成哈桑二世的兩點(diǎn)意見(jiàn)，并在訪非過(guò)程中建議：第二次亞非會(huì)議如果召開(kāi)，一定要使“一些原則更加具體化，特別是促進(jìn)亞非各國(guó)相互之間的了解、幫助和經(jīng)濟(jì)合作”；指出“非洲國(guó)家的問(wèn)題相同：擺脫殖民統(tǒng)治，在國(guó)家形式在政治上和經(jīng)濟(jì)上都要非殖民主義化”。（周恩來(lái)同突尼斯總理布爾吉巴會(huì)談?dòng)涗洠?964年1月9日。）

　?。ǘ┏鲈L中，針對(duì)各國(guó)關(guān)心的問(wèn)題闡明中國(guó)政府的立場(chǎng)，增進(jìn)了非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)的了解，消除疑慮和誤解。20世紀(jì)50年代末60年代初，國(guó)際形勢(shì)激烈動(dòng)蕩，美國(guó)和蘇聯(lián)利用舊殖民主義體系的瓦解，從各自國(guó)家的全球戰(zhàn)略出發(fā)，加緊了對(duì)非洲的工作。1958年，美國(guó)國(guó)務(wù)院建立了第一個(gè)由一位助理國(guó)務(wù)卿領(lǐng)導(dǎo)的單獨(dú)的非洲司；同一年，蘇聯(lián)外交部也建立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的機(jī)構(gòu)。美、蘇在加快從政治、經(jīng)濟(jì)等方面滲透和侵入非洲的同時(shí)，還挑撥這些國(guó)家同中國(guó)的關(guān)系。與此同時(shí)，中、蘇兩黨意識(shí)形態(tài)分歧已經(jīng)公開(kāi)化，中印邊界也出現(xiàn)了兩次武裝沖突，引起包括非洲國(guó)家在內(nèi)的世界范圍的廣泛關(guān)注。美國(guó)的援助使一些國(guó)家產(chǎn)生幻想，蘇聯(lián)和南斯拉夫的援助對(duì)一些國(guó)家也起了一定作用，因此有些國(guó)家對(duì)中國(guó)的對(duì)外政策產(chǎn)生了誤解或疑惑。為此，周恩來(lái)在出訪中，就中美關(guān)系、中蘇關(guān)系、中印邊界沖突等問(wèn)題的真相和中國(guó)政府的態(tài)度和立場(chǎng)作了詳細(xì)的解答和說(shuō)明。隨同周恩來(lái)出訪的孔原、黃鎮(zhèn)在給外交部的報(bào)告中以幾內(nèi)亞為例說(shuō)：“會(huì)談和講話，由本?貝拉起都全神貫注，靜聽(tīng)總理發(fā)言，并親自做筆記”；他們很重視周恩來(lái)所談的問(wèn)題和觀點(diǎn)，認(rèn)為“對(duì)他們有幫助”。（孔原、黃鎮(zhèn)致外交部的報(bào)告，1963年12月27日。）這對(duì)減輕我國(guó)來(lái)自美、蘇、印方面的壓力有重要意義。