中非關(guān)系是新中國(guó)外交工作的一個(gè)重要方面。1955年召開(kāi)的萬(wàn)隆會(huì)議和1963年底至1964年初周恩來(lái)出訪非洲十國(guó)這兩大事件，被譽(yù)為新中國(guó)開(kāi)啟和發(fā)展中非關(guān)系的兩個(gè)里程碑。兩個(gè)里程碑的鑄就，浸透了周恩來(lái)的心血和智慧，他的許多戰(zhàn)略思考和具體做法，對(duì)今天繼續(xù)做好對(duì)非工作，推進(jìn)中非關(guān)系向前發(fā)展仍有重要的借鑒和啟示意義。

　　一、周恩來(lái)對(duì)非洲問(wèn)題的思考及 新中國(guó)對(duì)非政策的基本走向

　　新中國(guó)成立之初的非洲具有兩個(gè)基本特點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┙^大部分非洲國(guó)家和地區(qū)仍處在西方殖民主義的統(tǒng)治之下。歷史上，非洲國(guó)家長(zhǎng)期受到西方資本主義國(guó)家和帝國(guó)主義國(guó)家的侵略和壓迫。15世紀(jì)到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，以英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、葡萄牙等國(guó)為代表的歐洲資本主義國(guó)家從販賣黑奴開(kāi)始，對(duì)非洲進(jìn)行了四百多年的殖民主義統(tǒng)治。據(jù)美國(guó)黑人學(xué)者杜波依斯的統(tǒng)計(jì)，從15世紀(jì)到19世紀(jì)初，由于殖民者販賣黑人，非洲損失了1億左右的人口。當(dāng)資本主義發(fā)展到帝國(guó)主義階段時(shí)，除了這些國(guó)家外，以美國(guó)為代表的新殖民主義者也開(kāi)始插手非洲事務(wù)，到20世紀(jì)初第一次世界大戰(zhàn)前夕，非洲已被各帝國(guó)主義國(guó)家基本瓜分完畢。當(dāng)時(shí)，只有埃塞俄比亞和利比里亞兩個(gè)國(guó)家保持了名義上的獨(dú)立。之所以說(shuō)是名義上的獨(dú)立，是因?yàn)榘Ｈ肀葋啰?dú)立后依然受到英國(guó)、法國(guó)、意大利三國(guó)種種不平等條約的束縛，利比里亞獨(dú)立后則受到美國(guó)的控制。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，非洲獨(dú)立國(guó)家僅為三個(gè)，即埃塞俄比亞、利比里亞和埃及，絕大多數(shù)非洲國(guó)家和地區(qū)仍然處在英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、葡萄牙等國(guó)的統(tǒng)治之下。二戰(zhàn)結(jié)束后，非洲面對(duì)的一個(gè)新情況是，在戰(zhàn)爭(zhēng)中得到極大發(fā)展的美國(guó)以新殖民主義手法，利用非洲國(guó)家民族獨(dú)立和解放運(yùn)動(dòng)的興起，英、法等國(guó)搭建的老殖民主義體系開(kāi)始瓦解的機(jī)會(huì)，加緊向非洲進(jìn)行擴(kuò)張和滲透，并設(shè)法維護(hù)那里的殖民主義統(tǒng)治。

　　（二）非洲國(guó)家和地區(qū)受十月革命影響民族解放運(yùn)動(dòng)蓬勃興起。哪里有壓迫哪里就有反抗。西方資本主義勢(shì)力侵入非洲后，非洲人民的抵抗運(yùn)動(dòng)從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。特別是二戰(zhàn)結(jié)束后，非洲民族獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，蓬蓬勃勃地開(kāi)展起來(lái)。非洲形勢(shì)發(fā)生這樣的變化主要有兩個(gè)原因：一是英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、葡萄牙、西班牙、意大利等國(guó)在非洲的殖民勢(shì)力因戰(zhàn)爭(zhēng)而遭削弱，為非洲人民開(kāi)展斗爭(zhēng)創(chuàng)造了有利的條件，正如周恩來(lái)所說(shuō)：“殖民主義的體系在這種斗爭(zhēng)的反復(fù)的沖擊下開(kāi)始解體了?！保ā吨芏鱽?lái)外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第207—208頁(yè)。）二是二戰(zhàn)后東歐和亞洲地區(qū)出現(xiàn)一系列人民民主國(guó)家，特別是中國(guó)革命的勝利，改變了世界政治力量的對(duì)比，以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣 營(yíng)，對(duì)非洲國(guó)家的民族獨(dú)立和解放運(yùn)動(dòng)給予巨大的支持和鼓舞，也為非洲人民作出了榜樣。桑給巴爾一位朋友曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們非洲人與帝國(guó)主義進(jìn)行了長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。我們看到中國(guó)解放了，中國(guó)人民的斗爭(zhēng)給了我們很大鼓舞。” （毛澤東同桑給巴爾朋友談話記錄，1964年6月18日。）坦噶尼喀一位朋友也曾說(shuō)過(guò)：“中國(guó)對(duì)非洲的解放起了很大作用。”（毛澤東同坦噶尼喀朋友談話記錄，1963年10月22日。）

　　非洲所具有的這兩個(gè)基本特點(diǎn)，決定了新中國(guó)對(duì)非政策的基本走向。新中國(guó)成立之初，雖然對(duì)非洲國(guó)家和地區(qū)的具體情況還不太熟悉，沒(méi)有形成具體的對(duì)非政策，但周恩來(lái)在關(guān)于如何對(duì)待國(guó)際范圍內(nèi)的民族解放運(yùn)動(dòng)的論述中，已經(jīng)表達(dá)了新中國(guó)的基本立場(chǎng)。他說(shuō)：“革命者要善于在事物的發(fā)展當(dāng)中找出其中的新因素，并且應(yīng)該有勇氣去發(fā)展新的因素，使這種新的因素成為新的力量。”（《周恩來(lái)外交文選》，第37頁(yè)。）周恩來(lái)在這里講到的所謂“新的因素”和“新的力量”，就包括非洲國(guó)家和地區(qū)正在進(jìn)行的民族解放運(yùn)動(dòng)。為此，他著重強(qiáng)調(diào)：“我們的任務(wù)就是支持、推動(dòng)民族解放運(yùn)動(dòng)的發(fā)展?！保ā吨芏鱽?lái)外交文選》，第36—37頁(yè)。）

　　周恩來(lái)形成這樣的認(rèn)識(shí)，主要有以下三個(gè)基本原因：

　　（一）從非洲民族解放運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)看，認(rèn)識(shí)到這個(gè)運(yùn)動(dòng)雖仍屬資產(chǎn)階級(jí)民主革命性質(zhì)，但已成為人民民主革命的后備力量。列寧曾經(jīng)指出，18世紀(jì)的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)是資產(chǎn)階級(jí)民主革命的后備力量，20世紀(jì)以后的便不是了。周恩來(lái)贊成列寧的這個(gè)觀點(diǎn)，并具體分析認(rèn)為：法國(guó)的革命、美國(guó)的獨(dú)立，都屬于前一范疇。那時(shí)是資本主義發(fā)展的時(shí)期，民族革命在當(dāng)時(shí)還是資產(chǎn)階級(jí)民主革命的一部分。到了資產(chǎn)階級(jí)已在許多國(guó)家取得勝利、建立了它自己的國(guó)家以后，它就對(duì)外壓迫別的民族，把別的民族和國(guó)家降為它的殖民地和半殖民地，任意地去壓迫和剝削別的民族。它不僅對(duì)外壓迫和剝削別的民族，還對(duì)內(nèi)壓迫和剝削本國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和少數(shù)民族，這樣就不可避免地形成尖銳的國(guó)際對(duì)立和國(guó)內(nèi)對(duì)立，也就不可避免地使資本主義國(guó)家的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和殖民地、半殖民地國(guó)家的民族革命發(fā)生了密切關(guān)系。（ 參見(jiàn)《周恩來(lái)外交文選》，第34—35頁(yè)。）周恩來(lái)認(rèn)為，十月革命勝利后，包括非洲在內(nèi)的民族解放運(yùn)動(dòng)雖然還屬于資產(chǎn)階級(jí)民主革命范疇，但已“不再是資本主義革命的一部分，而是社會(huì)主義革命的一部分了”，“我們不能低估這個(gè)力量，也不能認(rèn)為這個(gè)力量只是輔助的力量。”（《周恩來(lái)外交文選》，第35、36頁(yè)。） 周恩來(lái)的這些認(rèn)識(shí)，已被歷史證明是正確的。

　?。ǘ闹蟹侵g的關(guān)系看，認(rèn)識(shí)到中非之間有許多共同點(diǎn)，可以互相支持。國(guó)際斗爭(zhēng)總是彼此支持的，需要在國(guó)際上尋找朋友。而中非之間有許多共同點(diǎn)：（1）有著共同的遭遇，長(zhǎng)期受到外來(lái)的侵略和干涉；（2）有著共同的敵人——帝國(guó)主義和殖民主義者；（3）有著共同需要解決的問(wèn)題和奮斗目標(biāo)，這就是反對(duì)帝國(guó)主義和一切殖民主義者，爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和民族文化。周恩來(lái)說(shuō)：“由于同樣的原因而受到的災(zāi)難和為了同樣的目的而進(jìn)行的斗爭(zhēng)，使我們亞非各國(guó)人民容易互相了解，并在長(zhǎng)期以來(lái)就深切地互相同情和關(guān)懷?！保ā吨芏鱽?lái)外交文選》，第113頁(yè)。）“當(dāng)我們能夠自由地站起來(lái)尋找友誼的時(shí)候，我們很自然地把極大的熱情寄放在我們?cè)?jīng)同過(guò)患難的兄弟的身上，這是一種極其可貴的歷史感情，它應(yīng)該永遠(yuǎn)受到我們的珍愛(ài)?！保ā吨芏鱽?lái)外交文選》，第208頁(yè)。） 中非之間的這些共同點(diǎn)，奠定了雙方之間能夠發(fā)展友好關(guān)系的基礎(chǔ)。

　　（三）從新中國(guó)外交戰(zhàn)略的角度看，認(rèn)識(shí)到非洲是需要爭(zhēng)取的重要力量。周恩來(lái)是具有世界眼光的外交家，他總是站在國(guó)際戰(zhàn)略的高度上就對(duì)外關(guān)系中依靠誰(shuí)、團(tuán)結(jié)誰(shuí)、反對(duì)誰(shuí)做出準(zhǔn)確判斷。新中國(guó)成立之初，周恩來(lái)就指出：“在國(guó)際戰(zhàn)場(chǎng)上，有朋友，也有敵人”；“開(kāi)辟外交戰(zhàn)線，首先要認(rèn)清敵友”；“對(duì)兄弟國(guó)家戰(zhàn)略上是要聯(lián)合”，“對(duì)帝國(guó)主義國(guó)家戰(zhàn)略上是反對(duì)的”（《周恩來(lái)外交文選》，第16、3、2—3頁(yè)。）；但是，世界格局“不是簡(jiǎn)單的兩大陣營(yíng)對(duì)立，沒(méi)有什么工作可做”，“我們要團(tuán)結(jié)世界各國(guó)的人民，不僅兄弟國(guó)家的人民，就是原殖民地半殖民地國(guó)家和資本主義國(guó)家的人民，我們也都要爭(zhēng)取。”（《周恩來(lái)外交文選》，第54、52頁(yè)。）周恩來(lái)這里所強(qiáng)調(diào)的兩大陣營(yíng)之外的力量就包括非洲國(guó)家和地區(qū)的人民。由于這支力量的絕大多數(shù)當(dāng)時(shí)在美、蘇兩大陣營(yíng)之間采取中立立場(chǎng)，一些人對(duì)爭(zhēng)取它們不理解。對(duì)此，周恩來(lái)指出，這些國(guó)家“如果在同帝國(guó)主義的戰(zhàn)爭(zhēng)中保持中立，對(duì)我們是有利的。”（《周恩來(lái)外交文選》，第52頁(yè)。）他十分贊成毛澤東所說(shuō)的：“民族主義國(guó)家的這種中立也就是一種獨(dú)立自主、不受控制的立場(chǎng)。我們社會(huì)主義陣營(yíng)歡迎這些國(guó)家的這種中立的立場(chǎng)，因?yàn)樗欣诤推绞聵I(yè)，不利于帝國(guó)主義的侵略計(jì)劃和戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃?！保ā睹珴蓶|外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社1994年版，第336—337頁(yè)。） 突尼斯總理布爾吉巴在周恩來(lái)訪問(wèn)突尼斯時(shí)曾告訴他：中國(guó)“支持不結(jié)盟國(guó)家，不把這當(dāng)做是社會(huì)主義國(guó)家的敵人，這很重要”，“這樣使我們更放心”。（周恩來(lái)同突尼斯總理布爾吉巴會(huì)談?dòng)涗洠?964年1月9日。）周恩來(lái)的這些認(rèn)識(shí)，為他在實(shí)踐中積極開(kāi)展對(duì)非工作，廣泛團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取非洲朋友，奠定了重要的思想基礎(chǔ)。