馬 亮
10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)發(fā)布。公報(bào)提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)?！睂⑼晟浦袊?guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理現(xiàn)代化提升到如此高的戰(zhàn)略層面，這意味著制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)涉及頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略議題，并將決定未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)改革和發(fā)展的基本走向。
本次會(huì)議回答了涉及國(guó)家治理的若干重大問(wèn)題，這涉及國(guó)家治理體系包括國(guó)家治理能力如何衡量，以及中國(guó)特色社會(huì)主義制度何以完善等問(wèn)題。尤為重要的是，本次會(huì)議明確了國(guó)家治理體系的結(jié)構(gòu)和特征，確定了國(guó)家治理能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代化路徑，以及如何讓制度真正發(fā)揮作用的政策方針。
首先，本次會(huì)議闡明了國(guó)家治理體系的基本框架和四梁八柱，認(rèn)為國(guó)家治理體系包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、民生保障制度、社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策以及黨和國(guó)家監(jiān)督體系等13個(gè)領(lǐng)域的制度體系。這些領(lǐng)域的具體制度體系相互銜接并有機(jī)結(jié)合，共同構(gòu)成了一個(gè)完整、有層次和行之有效的國(guó)家治理體系。
國(guó)家治理涉及方方面面的制度，本次會(huì)議明確了在國(guó)家治理中發(fā)揮根本作用、至關(guān)重要和不可替代的根本制度，從而厘清了國(guó)家治理體系的核心要素和結(jié)構(gòu)關(guān)系。在這些根本制度之下則是各個(gè)領(lǐng)域具體運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則、程序和規(guī)范，它們?yōu)檫@些核心制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力支撐，并反過(guò)來(lái)受根本制度的指導(dǎo)和制約。由此可見，會(huì)議為今后各個(gè)領(lǐng)域的制度建設(shè)和完善明確了方向和路徑，有利于各方面制度的體系化和現(xiàn)代化。
其次，會(huì)議明確了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的具體方略、路線圖和時(shí)間表，特別強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。這就說(shuō)明要充分發(fā)揮中國(guó)各方面制度的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)不斷地提升國(guó)家治理效能，使制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為治理效能。
國(guó)家治理體系和治理能力有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，很大程度上取決于治理效能是否提升了。只有把中國(guó)特色社會(huì)主義制度各方面的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，才能說(shuō)真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理的現(xiàn)代化。因此，國(guó)家治理要以結(jié)果為導(dǎo)向，用治理效能來(lái)衡量和監(jiān)測(cè)制度建設(shè)進(jìn)程，真正讓優(yōu)勢(shì)制度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)并提高效能。
最后，會(huì)議要求“各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。”這意味著要在全黨全社會(huì)營(yíng)造尊重制度、執(zhí)行制度、信任制度和維護(hù)制度的良好氛圍，真正讓制度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用并實(shí)現(xiàn)制度效能的持續(xù)提升。
黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部是制度執(zhí)行的風(fēng)向標(biāo)，只有他們率先垂范和以身作則地學(xué)習(xí)、尊重、執(zhí)行和維護(hù)制度，全社會(huì)才會(huì)形成制度先行的良好氛圍，使制度暢行無(wú)阻并推動(dòng)治理現(xiàn)代化。之所以過(guò)去很多好的制度無(wú)法執(zhí)行和落地，同一些部門和干部的執(zhí)政理念有關(guān)。因此，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，扼制乃至避免凌駕于制度之上的行為。
制度至關(guān)重要，但是政府和社會(huì)對(duì)制度的態(tài)度和信心更加重要。只有多數(shù)人都能尊重和信任制度，讓制度真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，才能使制度“硬起來(lái)”并發(fā)揮基礎(chǔ)性和根本性作用。這意味著要提高各項(xiàng)制度在全社會(huì)的知曉度和認(rèn)同度，降低制度運(yùn)行的成本和障礙，持續(xù)釋放制度的活力和優(yōu)勢(shì)。（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）
