“出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人,必須如實陳述,不能遮遮掩掩,更不能歪曲客觀事實……”在一場法院行政庭法官與地方政府主要負(fù)責(zé)人的座談會上,半月談記者第一次見到了孫艷紅——那個傳說中腰桿很硬的法官。她談問題一針見血,提意見不留情面,讓人印象深刻。
“審理‘民告官’案件,法官的腰桿必須硬,堅持對法律負(fù)責(zé)、對事實負(fù)責(zé)、對群眾利益負(fù)責(zé)?!背D陱氖滦姓徟泄ぷ鞯乃沁@么說的,也是這么做的。
啃掉“硬骨頭”:讓“民告官”不再唱獨角戲
1990年,孫艷紅考入內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市中級人民法院,成為一名法官。2012年至今,她一直擔(dān)任行政審判庭庭長。行政審判的日常工作就是審理“民告官”案件,這項工作極具挑戰(zhàn)性,首先要過的一關(guān)就是,讓行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
孫艷紅在辦公室工作
“之前大家普遍感覺,站在被告席出庭挺丟人。”赤峰市某旗政府一名副旗長坦言,自己往往是派律師、工作人員作為訴訟代理人出庭,庭審結(jié)束后再聽他們轉(zhuǎn)述。
“必須扭轉(zhuǎn)這種局面,才能維護(hù)法律的尊嚴(yán)。”孫艷紅決定先抓典型個案,啃掉幾塊“硬骨頭”,打開局面。
曾有兩次庭審,原本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人都答應(yīng)出庭應(yīng)訴,但眼看就要開庭了,一名聲稱臨時出差、無法到庭,另一名來了現(xiàn)場,一看旁聽群眾很多,扭頭就走。
孫艷紅果斷決定延期開庭,并主動登門闡明法律依據(jù),要求負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴,否則就下發(fā)司法建議。
通過她的工作,后續(xù)庭審中,兩名負(fù)責(zé)人分別出庭應(yīng)訴。“恰恰由于主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,了解到了更多案件細(xì)節(jié)和法律規(guī)定,最終雙方達(dá)成和解,原告撤訴?!眳⑴c其中一次庭審的律師丁海峰說。
孫艷紅還帶領(lǐng)行政審判庭著手建章立制。他們梳理發(fā)現(xiàn),行政審判案件涉及的行政機(jī)關(guān)多為公安機(jī)關(guān)、住建部門,于是通過溝通協(xié)調(diào),建立合作機(jī)制,聯(lián)合印發(fā)有關(guān)文件,明確了主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的規(guī)定。
制度推出后,第一個出庭應(yīng)訴的是赤峰市某旗公安局局長。庭審當(dāng)天,赤峰市公安局組織了200多名派出所所長、教導(dǎo)員到庭旁聽。
庭審結(jié)束后,這名旗公安局局長表示,執(zhí)法工作,程序必須規(guī)范,將以案為鑒,組織全體干警認(rèn)真開展自查和學(xué)習(xí)。
一個一個案件攻破,一個一個單位走訪,如今在孫艷紅帶領(lǐng)的行政審判庭努力下,行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴成為常態(tài),“民告官”不再唱獨角戲。
挺起“硬脊梁”:在我們眼里,信奉的唯有法律
近幾年,赤峰市城市建設(shè)迅速。但在此過程中,涉及征地拆遷、拆除違章建筑的行政案件也不時出現(xiàn)。這類案件往往涉案人數(shù)多,牽扯利益復(fù)雜,審理壓力較大。壓力主要來自地方政府,因為一些重點項目時間緊、責(zé)任重,一旦進(jìn)入行政訴訟程序,時間成本巨大。
特別是在有的行政案件中,行政機(jī)關(guān)行為確實違法,但仍通過種種渠道向法院施壓,甚至以各種途徑找孫艷紅等法官說情。
最多時,孫艷紅一天能接到三四十個電話,都是談案件的?!笆欣?、縣里分管城建的行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人,我?guī)缀跽J(rèn)識了個遍?!睂O艷紅笑稱。
面對重重壓力,孫艷紅挺起“硬脊梁”,以過硬的法律功底、豐富的司法實踐,精心審理每一起案件。
赤峰市松山區(qū)副區(qū)長王鵬飛分管承建。他今年8月剛剛到任,目前已8次出庭應(yīng)訴?!坝行┌讣覀償≡V了,主要是程序不嚴(yán)、證據(jù)不足。”王鵬飛說,行政機(jī)關(guān)、公務(wù)人員必須遵紀(jì)守法、依法行政?!皩O法官像‘啄木鳥’一樣找出行政行為的病癥,雖然讓人一時臉紅,但終歸是一件好事。因為我們最終的追求,就是更好地為人民服務(wù)?!?/p>
孫艷紅(左二)參加庭審
在孫艷紅的帶領(lǐng)下,近年來,赤峰市中級人民法院行政審判庭每年判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件比例均近30%,始終位居全區(qū)前列?!霸谖覀冄劾铮欧畹奈ㄓ蟹?!”孫艷紅堅定地說。
硬氣女法官也有溫度
長發(fā)披肩、聲音柔和,生活中總是面帶笑容。其實,這名硬氣的女法官很有溫度。
孫艷紅的溫度,體現(xiàn)在她高度的責(zé)任心上。赤峰市鐵南棚改工程是重大項目,涉及千家萬戶的利益。孫艷紅帶領(lǐng)行政審判庭成員,積極配合轄區(qū)基層法院組成“法官工作室”進(jìn)駐項目,數(shù)十次趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)基層政府依法行政,并直接把指導(dǎo)會開在了施工現(xiàn)場,累計化解矛盾糾紛數(shù)百起,讓大量當(dāng)事人免于訴累,也為項目高效推進(jìn)提供了法律保障。
孫艷紅的溫度,體現(xiàn)在她極度的耐心上。多年前,她曾接待一名基層院所辦案件的當(dāng)事人,此人因改裝爆炸物被判刑而后上訪。經(jīng)過耐心地講法律、講政策,拉家常、聊生活,這名當(dāng)事人從聲嘶力竭、跺腳拍桌,逐漸變得心情平復(fù)、眉頭舒展,最后心服口服、攤手釋然。
臨回家時,孫艷紅突然被告知,當(dāng)天接待的當(dāng)事人一直拎著的兜子里裝滿了雷管?!艾F(xiàn)在想起來也不是害怕,而是很欣慰,這兜雷管因為我的苦口婆心沒有引爆,當(dāng)事人沒有因為一時糊涂鑄成大錯。”孫艷紅回憶道。
一次主題發(fā)言中孫艷紅說過:有夢想、有奮斗、有奉獻(xiàn)的人生,才是有意義的人生。有信仰、有情懷、有溫度的法官,才是好法官。
法官的胸間應(yīng)當(dāng)充滿正氣,法官的眼睛應(yīng)當(dāng)蔑視特權(quán),法官的肩膀應(yīng)當(dāng)扶持弱小,法官的兩袖應(yīng)當(dāng)一片清風(fēng)。
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