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民生保障領(lǐng)域“碩鼠”頻現(xiàn) 基層干部合謀侵占項(xiàng)目資金
2020-11-30 09:09:23 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  在四級(jí)財(cái)政支持的惠農(nóng)工程中做手腳,挪用救災(zāi)、防汛、扶貧等專項(xiàng)資金,用于個(gè)人或部門消費(fèi),致使國(guó)家和群眾利益遭受損害……近段時(shí)間,中央及許多地方設(shè)置了多類別的民生保障項(xiàng)目,但“碩鼠”卻隱匿其中。

  近日,一批民生保障領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件在遼寧省幾家法院接連宣判,多名侵犯民生保障資金的基層干部被判刑,引發(fā)關(guān)注?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前侵犯民生保障資金的違法犯罪案件在部分地區(qū)多發(fā),且具有偽裝性、合謀性等特征,大多直接損害群眾切身利益。在此背景下,完善制度設(shè)計(jì)、查堵漏洞,從源頭防范民生項(xiàng)目成為“唐僧肉”已顯緊迫。

  書記鄉(xiāng)長(zhǎng)落馬折射基層侵占民生資金亂象

  一些涉民生保障項(xiàng)目,因?qū)m?xiàng)資金的透明度較高,在具體實(shí)施中情況良好,但也有部分專項(xiàng)資金由于知情面窄、操作不透明等因素,成為腐敗分子的“唐僧肉”。

  錦州市中級(jí)人民法院終審宣判一起職務(wù)犯罪案件,一個(gè)鄉(xiāng)的黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)同獲刑。該案揭開了民生保障領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件,尤其是窩案串案多發(fā)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

  辦案法官介紹,當(dāng)事人李玉忱和趙國(guó)昌案發(fā)前分別擔(dān)任黑山縣英城子鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)職務(wù),其多筆犯罪事實(shí)與民生項(xiàng)目有關(guān)。2015年,縣農(nóng)發(fā)局撥付抗旱救災(zāi)專項(xiàng)資金10萬(wàn)元,李玉忱、趙國(guó)昌指使他人以虛開發(fā)票、編造合同方式套出,挪作他用;縣財(cái)政局撥付危房改造專項(xiàng)資金17.5萬(wàn)元,用于26戶貧困戶的危房改造,二人也將該筆資金套取挪用。二人還有直接貪污民生資金的行為。法院以貪污罪、濫用職權(quán)罪、挪用特定款物罪,數(shù)罪并罰,判處李玉忱有期徒刑7年,并處罰金20萬(wàn)元,以相同罪名判處趙國(guó)昌有期徒刑4年,并處罰金20萬(wàn)元。

  “他們的挪用行為致使旱情無(wú)法及時(shí)緩解,危房得不到及時(shí)修繕,扶貧款項(xiàng)不能發(fā)放到位,嚴(yán)重干擾了國(guó)家相關(guān)政策的實(shí)施,造成惡劣的社會(huì)影響。”主審法官說(shuō)。

  此前,遼陽(yáng)市宏偉區(qū)法院也宣判過(guò)類似窩案。遼陽(yáng)縣財(cái)政局原副局長(zhǎng)郝景新在一個(gè)四級(jí)財(cái)政共同出資的惠農(nóng)環(huán)境示范工程中,利用采購(gòu)設(shè)備的機(jī)會(huì)套取專項(xiàng)資金,構(gòu)成受賄、濫用職權(quán)等罪,被判處有期徒刑13年6個(gè)月。同案的遼陽(yáng)縣政府采購(gòu)中心原副主任、隆昌鎮(zhèn)原黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng),以及多名中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人等一并被定罪。

  錦州中院還宣判了劉寶軍貪污、受賄、挪用特定款物案件。劉寶軍擔(dān)任綏中縣高嶺鎮(zhèn)黨委書記期間,于2011年至2013年先后三次將上級(jí)部門撥付的農(nóng)業(yè)救災(zāi)款、防汛專項(xiàng)資金挪作他用,共挪用43.6萬(wàn)元。此外,其還有多筆貪污、受賄的犯罪事實(shí)。法院以挪用特定款物罪、貪污罪、受賄罪,數(shù)罪并罰,終審判處劉寶軍有期徒刑5年6個(gè)月,并處罰金40萬(wàn)元。

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到,一部分民生保障資金、特定款物被侵吞或挪用后,被相關(guān)干部用于個(gè)人消費(fèi)或支出。比如丹東中院審理的張勝利一案,張勝利在擔(dān)任鳳城市雞冠山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)期間,遼寧省、丹東市、鳳城市財(cái)政部門向該鎮(zhèn)撥付農(nóng)村環(huán)境運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、農(nóng)村環(huán)境整治等專項(xiàng)資金161萬(wàn)元,其授意他人通過(guò)虛報(bào)工程項(xiàng)目的方式套取65萬(wàn)元,用于報(bào)銷手機(jī)費(fèi)、電話費(fèi),造成國(guó)家專項(xiàng)資金的損失。他因犯濫用職權(quán)等三宗罪,被判處有期徒刑10年,并處罰金60萬(wàn)元。

  長(zhǎng)期從事反腐敗研究的遼寧社科院研究員侯小豐表示,一些涉民生保障項(xiàng)目,因?qū)m?xiàng)資金的透明度較高,在具體實(shí)施中情況良好,但也有部分專項(xiàng)資金由于知情面窄、操作不透明等因素,成為腐敗分子的“唐僧肉”。窩案串案多發(fā)表明,治理這一現(xiàn)象需要社會(huì)綜合治理,從源頭尋找破解之道。

  科員、司機(jī)成“幫兇”

  偽裝性合謀性特征凸顯

  一些地方民生保障領(lǐng)域不斷發(fā)生的吞挪資金等亂象,已引起高層的重視。2019年,遼寧省紀(jì)委監(jiān)委在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中開展涉農(nóng)資金、涉農(nóng)項(xiàng)目和城市民生資金、民生項(xiàng)目問(wèn)題大排查大起底專項(xiàng)行動(dòng),行動(dòng)期間,共排查發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題39萬(wàn)余件,其中,立案2857件,一批職務(wù)犯罪嫌疑人被移送司法機(jī)關(guān)。

  受訪人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,除了示范工程、專項(xiàng)改造,近幾年國(guó)家還推出了糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、病害豬無(wú)害化處理專項(xiàng)資金、扶貧培訓(xùn)專項(xiàng)資金、電影下鄉(xiāng)專項(xiàng)資金等專項(xiàng)補(bǔ)貼或資金。原本為保障和改善民生的惠民政策,在執(zhí)行過(guò)程中,卻被一些腐敗分子鉆了空子,專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼被虛報(bào)冒領(lǐng)、侵吞挪用的現(xiàn)象屢見不鮮。

  查辦上述遼陽(yáng)惠農(nóng)環(huán)境示范工程腐敗窩案的一位檢察官說(shuō),“四級(jí)財(cái)政支持的惠農(nóng)示范工程全部在相對(duì)封閉的空間運(yùn)行,缺乏有效的外部監(jiān)督,因此一線參與項(xiàng)目承攬、資金管理、設(shè)備采購(gòu)的官員權(quán)力過(guò)大。另外在專項(xiàng)資金申報(bào)、支付等環(huán)節(jié),相關(guān)管理規(guī)定過(guò)于寬泛,項(xiàng)目申報(bào)條件、審批、撥付程序以及資金使用的監(jiān)管途徑、方法、責(zé)任主體、追究機(jī)制等規(guī)定均不夠明確?!?/p>

  當(dāng)前,涉民生保障領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件愈加凸顯三大特征:

  首先,具有依附性。此類違法犯罪行為以特定的政策為依附,套利根源來(lái)自政策的授權(quán),既依靠于權(quán)力,更依附于政策。依附政策,鉆政策的空子,這是一些基層干部侵占民生資金的基本手段。在郝景新案件中,據(jù)郝景新供述,“有些政策有漏洞,資金使用方式也有問(wèn)題,沒人監(jiān)督,基本就是一兩個(gè)人說(shuō)了算?!?/p>

  其次,偽裝性強(qiáng)。侵犯民生保障資金犯罪行為及背后的腐敗,有較強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性,用合法程序來(lái)掩蓋非法牟利的本質(zhì)。表面上按程序辦事,私下的勾結(jié)或交易外人看不到。

  “‘偽裝性’是民生保障領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件最大的特征?!边|寧省委黨校教授周維強(qiáng)說(shuō),由于政策賦予了執(zhí)行者自由處置的空間,所以民生資金的發(fā)放、使用等表面上都合法合規(guī),在程序上和規(guī)則上不易查出瑕疵,給查辦帶來(lái)難度。

  再有,具有合謀性。此類案件中,單獨(dú)行動(dòng)的很少,沒有“合作”對(duì)象的配合較難完成。內(nèi)外部人員利益相互捆綁,最后套利分配。李玉忱、趙國(guó)昌案件,二人套取資金時(shí)經(jīng)常有他人配合,包括農(nóng)科站站長(zhǎng)、民政辦的科員、鄉(xiāng)政府的司機(jī)都成了“幫兇”。

  辦案人員透露,侵犯民生保障資金類案件的涉案主體職級(jí)普遍較低,多數(shù)是科級(jí)及科級(jí)以下干部,主要包括“兩委”、基層部門重點(diǎn)崗位等人員。雖然職級(jí)不高,但這些人從事的工作與群眾生活密切相關(guān),所涉職務(wù)犯罪直接損害群眾切身利益,較易引發(fā)社會(huì)上的不滿情緒。

  “我不知道這是犯法”筑“雙防線”促源頭防范刻不容緩

  當(dāng)前,改善民生的重要手段之一就是通過(guò)惠民利民政策、輔以專項(xiàng)保障資金來(lái)推動(dòng)實(shí)施。因此,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民生保障資金的監(jiān)管,確保好政策、好項(xiàng)目不異化成個(gè)別人的牟利工具。具體來(lái)說(shuō),要打造“雙防線”,即民生保障資金的保護(hù)防線和職務(wù)犯罪的預(yù)防防線。

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn),一個(gè)值得警惕的現(xiàn)象是,在民生保障領(lǐng)域犯罪的國(guó)家工作人員中,許多人法律觀念淡薄,尤其是挪用特定款物、濫用職權(quán)、玩忽職守的當(dāng)事人,有的甚至不知道自己的行為是犯罪。李玉忱在身陷囹圄后,向記者坦承,“以為把扶貧、危房改造資金挪用一下不是多大事,沒想到犯了法,教訓(xùn)太大了!”

  周維強(qiáng)、侯小豐認(rèn)為,從各地查辦的案件看,民生保障資金在使用中,往往存在賬目管理不規(guī)范問(wèn)題。有的專項(xiàng)資金沒有實(shí)行單獨(dú)核算,很多專項(xiàng)資金由項(xiàng)目主管部門管理,因業(yè)務(wù)量大、資金分散、多頭管理,再加上隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,尚無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督。

  受訪的紀(jì)檢、巡視、檢法等辦案人員表示,為了防止涉民生保障領(lǐng)域職務(wù)犯罪蔓延勢(shì)頭,應(yīng)打造實(shí)現(xiàn)源頭治理的制度體系。當(dāng)務(wù)之急是,統(tǒng)一民生保障資金管理平臺(tái),將有關(guān)部門數(shù)據(jù)導(dǎo)入信息平臺(tái),并確立核查機(jī)制,同時(shí)建立信息共享制度。

  另外,加大對(duì)專項(xiàng)資金使用狀況的監(jiān)督力度。除了必要的審計(jì)監(jiān)督,以及財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督也是重要一環(huán),包括暢通群眾舉報(bào)渠道。“如有必要,人大機(jī)關(guān)可以要求政府職能部門定期提交專項(xiàng)報(bào)告,接受審查和監(jiān)督,強(qiáng)化責(zé)任追究?!敝芫S強(qiáng)說(shuō)。

  遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院教授王雅等專家建議,為遏制民生保障領(lǐng)域頻出“碩鼠”大要案、確保公平正義,可以嘗試在一些民生保障項(xiàng)目中引入第三方機(jī)制,讓具有代表性的公民或社會(huì)中介組織參與進(jìn)來(lái)。為此,有必要建立定期抽查等制度,對(duì)專項(xiàng)資金的管理定期隨機(jī)抽查、審計(jì),同時(shí)建立回訪制度,了解公職人員是否以權(quán)謀私,了解項(xiàng)目的推進(jìn)程度及實(shí)施效果,避免民生項(xiàng)目淪為民怨項(xiàng)目。(記者 范春生)

【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 吳詠玲
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