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山西“文物認(rèn)養(yǎng)”為何喜憂參半
2020-11-30 08:51:41 來源: 新華每日電訊
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  有的重獲新生,有的“認(rèn)而不養(yǎng)”,有的“張冠李戴”……

  山西“文物認(rèn)養(yǎng)”為何喜憂參半

  2017年,為挽救瀕危古建,山西省出臺政策,引導(dǎo)社會力量參與“文物認(rèn)養(yǎng)”。幾年來,有的認(rèn)養(yǎng)讓文物重獲新生,有的卻“認(rèn)而不養(yǎng)”“張冠李戴”……

  無論是認(rèn)養(yǎng)主體、文保專家還是相關(guān)部門,都認(rèn)可“文物認(rèn)養(yǎng)”這一模式,但也一致反映目前政策支持力度不夠“硬”,尚未建立激勵、保障等配套機(jī)制

  一位認(rèn)養(yǎng)文物的企業(yè)負(fù)責(zé)人說,“認(rèn)養(yǎng)文物就像認(rèn)養(yǎng)了一個‘爺爺’,只能照料,無權(quán)處置,照料不好恐怕還得擔(dān)責(zé)”

  和很多景區(qū)不同,張壁古堡在新冠疫情影響下并沒有實行免費(fèi)。時下,天氣轉(zhuǎn)冷,景色單調(diào)而缺乏生氣,但游客們依然愿意到山西介休,花40元錢買一張票,游覽這座罕見的地上地下“雙子城”。

  張壁古堡有1600多年歷史,但聲名大振不過是近10年的事。當(dāng)?shù)卣疇烤€,企業(yè)與古建攜手,讓這座曾經(jīng)破落不堪的千年古堡重獲新生,不僅成為知名景點,還入選了第六批全國重點文物保護(hù)單位。

  這樣的佳話在文物大省山西不止一個,它們向外界展示,為挽救瀕危古建而探索出的“文物認(rèn)養(yǎng)”模式,并非一條“死胡同”。

  有的認(rèn)養(yǎng)讓古建重獲新生,有的卻“認(rèn)而不養(yǎng)”“張冠李戴”……一路走來,山西“文物認(rèn)養(yǎng)”喜憂參半。保護(hù)古建,需要打通政策“梗阻”,各方協(xié)同再加把勁。

  探索文?!靶侣贰?,引導(dǎo)社會力量參與

  山西,表里山河,文化深厚。全省現(xiàn)存古建28027處,數(shù)量為全國之最。但受資金、人員、技術(shù)等條件所限,大部分古建缺乏有效保護(hù),默默地散落在山林與村落之間,自生自滅,有的已經(jīng)因為自然損毀和人為破壞永遠(yuǎn)消失。

  留住古建,才能記住歷史。2017年,山西省總結(jié)基層文保探索經(jīng)驗,在全國省級層面率先啟動“文明守望工程”,出臺政策引導(dǎo)社會力量參與“文物認(rèn)養(yǎng)”。經(jīng)過不斷努力,一批瀕危古建得到搶救性保護(hù),實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

  山西凱嘉能源集團(tuán)是“文物認(rèn)養(yǎng)”的先行者之一。這家山西介休本地煤企,早在2009年就參與到張壁古堡的保護(hù)開發(fā)中,已累計投入資金近6億元。

  文物專家考證,張壁古堡始建于十六國時期,曾是一座軍事堡壘,系后趙豪強(qiáng)張平建造的眾多烏壁之一。烏壁是古代一種防御體系,集中出現(xiàn)在十六國時期,山西、河南、河北分布尤多。

  張壁古堡地面布局與二十八星宿相對應(yīng),至今堡內(nèi)仍保存著可汗廟、琉璃碑等諸多珍貴地上文物。地上有明堡,地下有暗道。尤其是北朝古地道長約萬米,上中下三層,攻防兼?zhèn)洹?/p>

  雖然世所罕見,但受當(dāng)?shù)卣斄λ?,張壁古堡過去并沒有得到有效保護(hù)。山西凱嘉張壁古堡生態(tài)旅游有限公司副董事長張金祥說,在企業(yè)認(rèn)養(yǎng)之前,張壁古堡內(nèi)部很多建筑已岌岌可危,有的徹底坍塌,有的外墻開裂,私搭亂建等人為破壞也很嚴(yán)重。

  “公司接手后,在古堡附近建設(shè)了張壁新村,將村民從古堡內(nèi)遷出,隨后又陸續(xù)拆除了風(fēng)格各異的現(xiàn)當(dāng)代建筑和裝飾,逐漸恢復(fù)了古堡原貌?!睆埥鹣檎f,整個認(rèn)養(yǎng)開發(fā)實現(xiàn)了文物保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)治理等多重效益,去年景區(qū)門票收入已經(jīng)增長到1000萬元,應(yīng)該說是比較成功的。

  在山西,類似的成功案例還有多處。

  位于山西省晉城市沁水縣的湘峪古堡,是明代后期戶部尚書孫居相和都察院右副都御使孫鼎相兄弟的故居,過去并不知名。五六年前,記者到當(dāng)?shù)夭稍L時,這里還是一副殘破的樣子。很多老房子已被廢棄,院子里長滿了雜草,房頂和門窗破損嚴(yán)重。村民在旁邊修建了很多平房,古堡四周堆積著各種垃圾,城墻也大多倒塌,幾乎沒人到此游玩。

  在企業(yè)參與認(rèn)養(yǎng)之后,短短幾年時間,湘峪古堡就獲得修復(fù)保護(hù)和開發(fā),周邊環(huán)境徹底得到整治,古堡前的河道也在清理加固后重新復(fù)流。新冠疫情防控期間,湘峪古堡實行免費(fèi)參觀,每天都有大量游客前來。

  山西省文物局副局長張曙光說,去年山西已重點選出292處古建供社會認(rèn)養(yǎng),88處已被認(rèn)養(yǎng),不僅減輕了財政壓力,還起到了良好的保護(hù)效果。

  認(rèn)養(yǎng)熱度不高,甚至“認(rèn)而不養(yǎng)”

  盡管山西“文物認(rèn)養(yǎng)”模式不乏成功案例,但也逐漸暴露出認(rèn)養(yǎng)“熱”度不高、文物“活”度不足、政策“硬”度不夠等問題。有的認(rèn)養(yǎng)主體后續(xù)開發(fā)遇阻,繼續(xù)認(rèn)養(yǎng)的積極性受到打擊;有的在開發(fā)保護(hù)中未能“修舊如舊”,飽受爭議和詬病;有的干脆認(rèn)而不養(yǎng),遲遲不開工進(jìn)行修復(fù)保護(hù),放任文物“重病纏身”。

  說起自己的文物認(rèn)養(yǎng)之路,山西省臨汾市曲沃縣企業(yè)家馮才有一肚子“苦水”。在他的帶領(lǐng)下,記者來到他認(rèn)養(yǎng)修復(fù)的龍泉寺。寺廟占地面積不大,大殿內(nèi)空無一物,墻上有精美的壁畫。院子里積著厚厚的落葉,踩上去沙沙作響。

  馮才說,因為是一座空廟,沒有人來,也就不安排人打掃,平時大門都上著鎖,他自己看見就心煩,也很少過來。

  2012年,馮才響應(yīng)地方政府“民間力量參與文物保護(hù)”的號召,認(rèn)養(yǎng)了龍泉寺。龍泉寺坐落于曲沃縣南林交村,是一座元代寺廟,由于年代久遠(yuǎn),已經(jīng)瀕臨“殿毀樓塌”。馮才認(rèn)養(yǎng)后,立即聘請專業(yè)單位制定修繕保護(hù)方案,批復(fù)后馬上高標(biāo)準(zhǔn)施工,連門廊上的描金用的都是真金,先后投入了400萬元。修復(fù)后,龍泉寺從原來的“縣?!背晒ι痢皣!薄?/p>

  馮才認(rèn)養(yǎng)龍泉寺的初衷,是想恢復(fù)寺廟的功能,可等“廟”修好了,他卻發(fā)現(xiàn)根本塑不了“佛”。原來,龍泉寺后面住著一戶村民,認(rèn)為寺廟修復(fù)影響了他們的生活,補(bǔ)償金額談不攏,就找出相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行阻撓。

  “原文化部1984年曾規(guī)定,凡已毀損無存的宗教塑像,文物部門不準(zhǔn)重塑。這戶村民就拿著這份文件來反對,相關(guān)部門拿不出解決問題的辦法,也沒人敢批準(zhǔn)施工?!瘪T才說。

  他告訴記者,山西的古建大部分是寺廟,佛像基本上都在“破四舊”時毀掉了,現(xiàn)在政府鼓勵社會力量參與文物保護(hù),可要是還堅持按這個30多年前的舊政策辦事,誰還敢認(rèn)養(yǎng)?

  不僅政策上有“堵點”,修復(fù)過程中也存在“跑偏”。文物保護(hù)應(yīng)堅持最小干預(yù)原則,講究“修舊如舊”。但有的企業(yè)在文物認(rèn)養(yǎng)過程中,一味考慮如何有利于后期開發(fā),導(dǎo)致文物修復(fù)時人為再造古建形制,構(gòu)建“張冠李戴”,失去了修復(fù)保護(hù)的意義。

  山西省中部某縣有一座寺廟始建于唐代,后世多次重修,寺中有一明塔因采煤出現(xiàn)傾斜,其他建筑也年久失修。當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)認(rèn)養(yǎng)后,先后花了1.5億元修復(fù)寺廟,開發(fā)旅游。但因為害怕?lián)?zé),這家企業(yè)對最該保護(hù)的明塔沒有采取多少保護(hù)措施,卻將看上去“平庸”的大雄寶殿等建筑拆掉重建,建得和以前完全不一樣。

  該企業(yè)一位負(fù)責(zé)人說,原來的建筑比較低矮,外觀和人們心目中的佛殿差距很大,如果按原貌修復(fù),游客不愿看,很難轉(zhuǎn)化成旅游資源。

  盡管有違文物保護(hù)原則,但這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說出了“文物認(rèn)養(yǎng)”面臨的現(xiàn)實尷尬。山西古建以寺廟居多,很多“顏值”不高,難以吸引游客。

  還有一些認(rèn)養(yǎng)企業(yè)或個人花重金,將文物修復(fù)得很好,卻“活”不起來,最終只能“鐵將軍”把門。

  究其原因,一是一些古建要么地處偏僻,要么名聲不大,游客不便去或不了解;二是一些古建修得花花綠綠,與文物固有氣質(zhì)不符,俗氣逼人,游客不想看;三是一些古建修復(fù)了“外殼”,內(nèi)無展陳,游客無可看。

  記者現(xiàn)場看到,因為無法塑像,修復(fù)已啟動6年,龍泉寺現(xiàn)在還是一座空廟,各殿既無展陳也無佛像,平時只能鎖著?!罢叽蚣?,梗阻難除,讓一部分認(rèn)養(yǎng)人有苦難言,也讓不少后來者望而卻步?!瘪T才說。

  各種原因交織在一起,導(dǎo)致文物認(rèn)養(yǎng)率明顯偏低。今年,山西又增加了一批供社會認(rèn)養(yǎng)的文物,30多家主體新簽訂了認(rèn)養(yǎng)協(xié)議,但整體認(rèn)養(yǎng)率仍低于50%。

  已被認(rèn)養(yǎng)的文物,也不一定能得到修復(fù)保護(hù)。有的企業(yè)“認(rèn)”的時候很積極,“養(yǎng)”的時候卻原地不動。

  這背后,既有認(rèn)養(yǎng)回報的綜合考量,也有企業(yè)生存壓力加大的現(xiàn)實原因。一些文保人員和企業(yè)家認(rèn)為,文物認(rèn)養(yǎng)“熱”度不高的主因,是近幾年民營企業(yè)利潤下滑,無力顧及。一些有實力的國有企業(yè)則以“國家無要求”為由,拒絕認(rèn)養(yǎng)。另外,許多企業(yè)在面對政府推介時,不知道認(rèn)養(yǎng)文物用來干什么,不敢“出手”。

  除了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家回報桑梓或留住鄉(xiāng)愁的情懷,文物認(rèn)養(yǎng)主要靠相關(guān)部門做工作去推動。一些資源型企業(yè),過去多是在開采地文物部門的“提議”下認(rèn)養(yǎng)文物,但這一招目前已經(jīng)不靈了。

  “以前,企業(yè)辦理采礦權(quán)延續(xù),需要有文物部門對開采區(qū)地上文物情況的核查認(rèn)定手續(xù)。這項審批已在前幾年取消,文物部門對企業(yè)約束力降低,說話不太好使了?!币晃换鶎游奈锊块T干部說,去年縣里有幾家企業(yè)認(rèn)養(yǎng)了文物,也簽了協(xié)議,可現(xiàn)在一年多過去了,沒有一家投入修復(fù)。

  “認(rèn)”易“養(yǎng)”難,政策“短板”需補(bǔ)齊

  無論是認(rèn)養(yǎng)主體、文保專家還是相關(guān)部門,都認(rèn)可“文物認(rèn)養(yǎng)”這一模式。但他們也一致反映,目前政策支持力度不夠“硬”,尚未建立激勵、保障等配套機(jī)制。

  “雖然張壁古堡保護(hù)開發(fā)效果看起來不錯,但我們投入巨大,回報太少?!睆埥鹣檎f,近幾年,公司每年虧損1000余萬元,想進(jìn)一步謀發(fā)展,配套土地又供應(yīng)不了。

  “文物認(rèn)養(yǎng),‘認(rèn)’容易,‘養(yǎng)’很難?!币晃徽J(rèn)養(yǎng)文物的企業(yè)負(fù)責(zé)人說,“認(rèn)養(yǎng)文物就像認(rèn)養(yǎng)了一個‘爺爺’,只能照料,無權(quán)處置,照料不好恐怕還得擔(dān)責(zé)?!?/p>

  趙曙光說,雖然山西省近兩年出臺了《山西省動員社會力量參與文物保護(hù)利用“文明守望”工程實施方案》《山西省社會力量參與文物保護(hù)利用辦法》等系列文件,但文物認(rèn)養(yǎng)的獎補(bǔ)、周邊土地配套等相關(guān)政策,仍未建立起來。

  從實踐效果看,社會力量參與認(rèn)養(yǎng),是撬動民間資本加大文物保護(hù)力度的有效途徑,但要想推動這項工作順利開展下去,還需進(jìn)一步激發(fā)社會積極性。

  要根據(jù)文物活化利用價值大小,區(qū)分是以開發(fā)利用為主還是以修復(fù)保護(hù)為主,對癥下藥,分類施策。開發(fā)價值大的可以采取市場化方式運(yùn)作,只修不用的應(yīng)加大政府支持力度,吸引公益力量和各類基金參與。

  “對那些只修不用的文物,可以考慮在企業(yè)稅收、發(fā)展用地、技工培訓(xùn)等方面給予認(rèn)養(yǎng)人一定優(yōu)惠,加大中央財政獎補(bǔ)力度,提高文物認(rèn)養(yǎng)的吸引力?!鼻挚h文旅局局長董朝暉說。

  要探索參與度更加廣泛的認(rèn)養(yǎng)模式。部分文物專家表示,文物認(rèn)養(yǎng)應(yīng)納入全域旅游框架,實現(xiàn)二者緊密結(jié)合,相互促進(jìn),也應(yīng)打破省界限制,積極探索全國認(rèn)養(yǎng),讓有愿意、有實力的社會力量都能參與進(jìn)來。

  此外,針對基層文物部門人員少、力量弱的現(xiàn)狀,應(yīng)當(dāng)積極利用科技手段提升監(jiān)管能力。趙曙光說,要盡快建立健全專門的文物監(jiān)管數(shù)字化平臺,全省一張網(wǎng),讓文物認(rèn)養(yǎng)的后續(xù)監(jiān)管有“千里眼”“順風(fēng)耳”。(記者柴海亮、呂夢琦)

【糾錯】 責(zé)任編輯: 吳詠玲
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