新華社西安11月23日電 題:歪風(fēng)亂象有所遏制,遺留問題尚待破解——部分地區(qū)整改“挖湖造景”追蹤
新華社“新華視點(diǎn)”記者
針對一些城市熱衷挖湖造景,占用耕地、破壞生態(tài)、亂象叢生的問題,中央和有關(guān)部門去年以來多次提出整改要求?!靶氯A視點(diǎn)”記者近日實(shí)地走訪陜西、河南、寧夏等地,對部分被自然資源部點(diǎn)名督辦要求整改的項(xiàng)目進(jìn)行了探訪。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),各地整改取得了一定成效,挖湖造景歪風(fēng)得以遏制。與此同時(shí),一些地方在工程收尾、土地復(fù)耕等方面依然有不少問題待破解。
多地積極整改:部分項(xiàng)目被叫停,部分項(xiàng)目復(fù)耕蓄洪
今年1月,自然資源部通報(bào)2019年耕地保護(hù)督察有關(guān)情況時(shí)指出:“2017年以來,有1368個(gè)城市景觀公園、沿河沿湖綠化帶、湖泊濕地公園、城市綠化隔離帶等人造工程未辦理審批手續(xù),涉及耕地18.67萬畝,永久基本農(nóng)田5.79萬畝。有的甚至破壞耕地挖田造湖、挖田造河,憑空建設(shè)人工水景。”
陜西省渭南市華州區(qū)少華湖水利風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目,因違法違規(guī)占用、破壞耕地曾被自然資源部通報(bào)。記者近日走訪發(fā)現(xiàn),該景區(qū)指示牌、路標(biāo)、項(xiàng)目介紹牌等已被拆除,部分已被開挖的湖岸工程停工,水面中隱約可見拆除后的水泥橋墩痕跡。
當(dāng)?shù)馗刹拷榻B,風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目被撤銷后,少華湖已回歸蓄滯洪區(qū)功能,占用的139畝基本農(nóng)田全部復(fù)耕;加之原本用于擴(kuò)展水面和配套工程的耕地復(fù)耕,累計(jì)復(fù)耕700余畝。
除了少華湖,渭南市在“秦東水鄉(xiāng)”整治中,還對華陰市太華湖、富平縣石川河、溫泉河等5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行整改,拆除景觀設(shè)施,恢復(fù)蓄滯洪區(qū)功能,復(fù)耕復(fù)種,回填水面,恢復(fù)自然河道。此外,一些項(xiàng)目被叫停。合陽縣太姒湖等項(xiàng)目以及白水縣水系水景工程、鹵陽湖開發(fā)區(qū)天子湖等9個(gè)未實(shí)施項(xiàng)目,均被撤銷。
位于寧夏石嘴山市的星海湖,歷史上是自然形成的滯洪區(qū)和濕地。2003年,石嘴山開始實(shí)施星海湖綜合整治工程,常年性水面達(dá)23平方公里;黃河水成為最主要的補(bǔ)水源,年均需補(bǔ)充黃河水約2000萬立方米。今年6月11日,寧夏水利廳停止向星海湖補(bǔ)黃河水,后續(xù)不再補(bǔ)黃河水。記者繞湖走訪時(shí)看到,星海湖水位已經(jīng)下降,部分區(qū)域裸露出一些小島和灘涂。
一些地方根據(jù)具體情況對項(xiàng)目進(jìn)行分類處理。河南省提出,對未納入規(guī)劃、手續(xù)不齊全的已建成項(xiàng)目,確需保留的項(xiàng)目加快完善相關(guān)手續(xù),補(bǔ)齊項(xiàng)目建設(shè)要件;問題較大的項(xiàng)目重新研究論證;對前期手續(xù)不齊全的在建項(xiàng)目,一律暫停項(xiàng)目建設(shè),待手續(xù)辦理齊全、整改完善后再予實(shí)施。
遺留問題:半拉子工程、土地復(fù)耕難、財(cái)政壓力大
記者走訪了解到,各地整改工作已取得一定成效,但一些地方出現(xiàn)的“糾錯(cuò)后遺癥”需要高度關(guān)注。
——一些項(xiàng)目整改后全面停工,影響民生功能發(fā)揮。記者在少華湖走訪時(shí)看到,整改后恢復(fù)蓄滯洪區(qū)功能的少華湖,其環(huán)湖道路并未完成施工,且處于停工狀態(tài)。據(jù)了解,圍繞少華湖的環(huán)湖道路,是分洪蓄滯工程的一部分,需要完成硬化才能保證少華湖的防汛功能。但附近村民表示,少華湖環(huán)湖路只修到了一半,現(xiàn)在還是土路,一下雨就泥濘不堪,車輛行人很難通行。
當(dāng)?shù)馗刹拷榻B,由于被自然資源部通報(bào)整改,少華湖整體規(guī)劃需要重新制定,其中涉環(huán)湖道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)也需要重做,環(huán)湖道路的修建因此被叫停。
——部分土地復(fù)耕復(fù)綠難度大,出現(xiàn)撂荒。渭南市大荔縣南湖已形成大片水面,湖面西側(cè)一片目測有數(shù)十畝的土地撂荒。南湖所在的石槽鄉(xiāng)馬二村村民說,村里被征收土地百畝左右,原本用于湖面擴(kuò)大和地產(chǎn)開發(fā);南湖項(xiàng)目被整改前,這片地已處于撂荒狀態(tài),整改后仍沒有使用。
合陽縣太姒湖項(xiàng)目被叫停后,原項(xiàng)目用地已無法耕種。合陽縣城關(guān)街道官莊社區(qū)6組村民表示,太姒湖項(xiàng)目征用6組370畝土地,目前全組僅剩26畝地。湖雖然不建了,但熟土層被挖走,復(fù)耕難度大,恢復(fù)需要時(shí)間。
——一些地方面臨較大財(cái)政壓力。由于水流動(dòng)性差、水質(zhì)不穩(wěn)定、湖水自凈功能不足,星海湖生態(tài)系統(tǒng)未形成良性循環(huán),更多依靠人工換水、補(bǔ)水、清淤等方式,每年需投入大量資金;當(dāng)?shù)卣疀Q定,今后將中水作為主要補(bǔ)充水源,但中水治理成本也不小。
記者了解到,從一些地方最初公布的項(xiàng)目申報(bào)審批和招商信息看,許多項(xiàng)目采取與社會資本聯(lián)合開發(fā)形式進(jìn)行,期望以未來商業(yè)開發(fā)、土地出讓等形式完成項(xiàng)目回款。但部分項(xiàng)目整改后,后續(xù)資金回籠存在一定困難。
整改需加速深入推進(jìn),后續(xù)問題需妥善處理
“我們不支持把黃河水用在這些方面,對此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范?!贬槍陙聿糠值貐^(qū)出現(xiàn)引黃河水造人工湖、人工濕地的情況,黃河水利委員會水資源管理與調(diào)度局水資源處處長薛建國表示,黃河流域水資源貧乏,黃河水資源分配,首先要保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水。
長安大學(xué)水與發(fā)展研究院院長、中國工程院院士李佩成認(rèn)為,一些缺水的地方挖掘人工湖,背后是政績沖動(dòng)作祟。
今年4月,陜西省政府成立工作專班,在全省范圍內(nèi)深入開展脫離實(shí)際造景造湖專項(xiàng)治理工作。渭南市委、市政府已向陜西省委作出書面檢查。19人被追究責(zé)任,其中廳級干部4人,處級干部12人,科級及以下3人。
11月2日,陜西省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的意見》,要求完善政府投資項(xiàng)目決策,規(guī)范政府投資行為,嚴(yán)禁實(shí)施“挖湖造景”“移石造景”“過度亮化”等政績工程、形象工程。
中國社會學(xué)學(xué)會副會長石英認(rèn)為,“挖湖造景”整改,需要對現(xiàn)實(shí)情況具體分析,科學(xué)研判。項(xiàng)目如果已經(jīng)叫停了,能不能恢復(fù)、怎么恢復(fù)都要做精細(xì)規(guī)劃,不能簡單“一填了之”,要高度重視后續(xù)遺留問題的解決。
一些專家也建議,在嚴(yán)格項(xiàng)目審批、嚴(yán)控類似現(xiàn)象再度發(fā)生的同時(shí),要進(jìn)一步加快未完成整改項(xiàng)目的督促落實(shí),妥善解決生態(tài)復(fù)綠、防洪工程完工等遺留問題。
李佩成和石英建議,在“挖湖造景”項(xiàng)目整體叫停后,應(yīng)盡快對項(xiàng)目中的違規(guī)部分、景觀部分和民生需求部分進(jìn)行切割;如果地方有實(shí)際民生需求,例如水利蓄洪需求,應(yīng)盡快重新進(jìn)行科學(xué)論證,保障民生工程能真正為民所用。由于一些土地已經(jīng)撂荒數(shù)年,熟土層遭到破壞,當(dāng)?shù)卣枰M織開展土地整理工作,盡快恢復(fù)土壤營養(yǎng)。(記者薛天、陳晨、孫清清、蘇醒、于瑤、李云平、馬驍)
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