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“河長(zhǎng)制”三年“污河”變身網(wǎng)紅地
2020-10-31 07:33:50 來源: 新京報(bào)
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  北京推行“河長(zhǎng)制”至今已滿三年,“守河人”為河湖生態(tài)帶來新生機(jī)



  10月末,北京的秋季進(jìn)入尾聲,北京的河湖秋意正濃。

  捧河巖村書記郭義軍望著密云區(qū)白河畔生長(zhǎng)正茂的楓葉荻花,和河中游蕩嬉戲的野鴨水鳥,想起幾年前還被各種漂浮物、沿岸燒烤垃圾圍困的白河,“做夢(mèng)也想不到會(huì)有這么大變化?!?/p>

  郭義軍口中的“變化”緣起于2017年。從2017年起,北京市全面建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村四級(jí)河長(zhǎng)制,并將20個(gè)政府部門納為河長(zhǎng)辦成員單位。自此,一場(chǎng)規(guī)模浩大的全新“河湖保衛(wèi)戰(zhàn)”正式打響。

  “河長(zhǎng)制的實(shí)施促成各級(jí)、各部門合力治水,破除了原來水環(huán)境管理?xiàng)l塊分割的局面,建立起水環(huán)境屬地化管理制度,實(shí)現(xiàn)河道、河岸責(zé)任統(tǒng)一,這讓水污染源頭治理變得更直接有效。”西城區(qū)城管委水務(wù)科科長(zhǎng)高軍輝說,他將河長(zhǎng)制的實(shí)施視為水環(huán)境管理體制改革的一劑良藥。

  如今,北京市平均每10公里河段就有11名護(hù)河人員,每位河長(zhǎng)通過手機(jī)就能將問題反饋給相關(guān)部門。這些守河人正為北京河湖生態(tài)帶來新的生機(jī)。

  白河邊的守河人

  臨近11月,寒意漸濃,密云區(qū)石城鎮(zhèn)捧河巖村進(jìn)入了旅游淡季,但入冬前層林盡染的山貌和蜿蜒流淌的白河依然吸引著不少游客。

  捧河巖村書記郭義軍時(shí)常出現(xiàn)在白河邊,檢查河水、河邊的灌木中有沒有垃圾,看到沿岸的游客有人靠近河邊拍照,郭義軍會(huì)上前提醒不要近水,只能在步道和橋上觀看。

  今年62歲的郭義軍已經(jīng)是不少人的老相識(shí),巡河時(shí)遇見了,相熟的人會(huì)寒暄一句:“郭老又來巡河啦?”

  捧河巖村坐落于白河?xùn)|岸兩座斷頭山間,因兩山似手臂捧著白河,故而得名。村前流過的白河自河北沽源縣遠(yuǎn)道而來,孕育了當(dāng)?shù)匾巳说纳剿L(fēng)景,也為村子帶來了得天獨(dú)厚的旅游優(yōu)勢(shì)。全村經(jīng)營(yíng)著45家民宿,八成以上的村民吃著“旅游飯”。

  2017年,郭義軍擔(dān)任起白河捧河巖村段的村級(jí)河長(zhǎng),與村內(nèi)33個(gè)村民組成的保水隊(duì)一起巡查白河,清理河道垃圾,檢查亂堆、亂建、污水直排等問題。

  根據(jù)北京市要求,村級(jí)河長(zhǎng)每周至少開展1次巡查,郭義軍給自己增加了任務(wù)量。捧河巖村負(fù)責(zé)的白河段全長(zhǎng)9.8公里,在3月至10月中旬旅游旺季,郭義軍每天巡查一遍,旅游淡季則改為兩天一次。“白河流過捧河巖村就進(jìn)入密云水庫,我們這里相當(dāng)于白河入庫前的‘水龍頭’,必須把好關(guān)。白河水清了,我們心里也舒坦。”郭義軍說。

  經(jīng)過3年治理,如今捧河巖村的河道已經(jīng)很少看到垃圾,從前各家民宿開設(shè)的河邊燒烤攤、漂流等項(xiàng)目早已不見蹤跡,每戶民宿還與村子簽訂了保水責(zé)任書,承諾游客只觀水不涉水。為了保障村民的收入,捧河巖村還為民宿戶提供了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)扶持政策。

  經(jīng)營(yíng)民宿的譚鳳衛(wèi)回憶,最初取消了戶外燒烤、漂流,民宿收入確實(shí)降低了。但后來白河環(huán)境變好,游客每年增加,加上村里對(duì)民宿的一些扶持政策,收益逐漸恢復(fù)起來。譚鳳衛(wèi)的妻子如今也是村里的保水員,每月能領(lǐng)到1500元工資?!笆杖胗斜U狭?,我們也希望看到白河越來越干凈?!?/p>

  2017年起,北京市全面建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村四級(jí)河長(zhǎng)制。據(jù)北京市水務(wù)局統(tǒng)計(jì),目前北京市共有1095名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng),4042名村級(jí)河長(zhǎng),6800余名護(hù)河員,平均每10公里河段擁有11名護(hù)河人員。此外,水污染防治方面國(guó)家考核北京市的25個(gè)水體斷面,目前已無劣五類水體。

  應(yīng)運(yùn)而生的河長(zhǎng)制

  北京河湖生態(tài)治理并非一帆風(fēng)順。

  密云區(qū)石城鎮(zhèn)書記何立軍回憶,很多年前她就開始帶著村干部巡河保水,希望治理河道漂流、河岸燒烤等污染水源的行為,但遭到了眾多依水而建、靠河生財(cái)?shù)拿袼迲粢约坝慰偷牡种?。即使村干部反?fù)溝通勸導(dǎo),竹簽、西瓜皮、塑料袋等垃圾還是時(shí)常出現(xiàn)在河道里,“撿垃圾的趕不及扔垃圾的,”何立軍說,“巡河保水的經(jīng)歷讓我意識(shí)到,水污染看似問題在河里,實(shí)際根源出在岸上?!?/p>

  西城區(qū)城管委水務(wù)科科長(zhǎng)高軍輝深以為然。高軍輝說,從前水務(wù)部門年年治污,但水污染現(xiàn)象屢禁不止,原因在于污染的源頭是在岸上,如果岸上污染源不能有效治理,即使再增加投入,水環(huán)境質(zhì)量也很難有質(zhì)的提升。但當(dāng)時(shí)水環(huán)境治理受到管理體制的制約,“水務(wù)部門管得了河里,管不了岸上,有心無力”,往往因?yàn)闊o權(quán)查處排污企業(yè)導(dǎo)致治理難上加難,不同部門、屬地之間的協(xié)商經(jīng)常耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。

  “河長(zhǎng)制”正是在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。

  2016至2017年,北京市陸續(xù)發(fā)布《北京市河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長(zhǎng)制”工作方案》《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作方案》,設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng),以及市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村四級(jí)河長(zhǎng)。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)河長(zhǎng)制辦公室,河長(zhǎng)辦成員囊括了市水務(wù)局、環(huán)保局、發(fā)改委、公安局、城管委等20個(gè)部門。

  “河長(zhǎng)制”破除了原來?xiàng)l塊分割的局面,建立起水環(huán)境屬地化管理制度,實(shí)現(xiàn)河道、河岸責(zé)任統(tǒng)一,給河道污染源頭治理帶來了立竿見影的效果。

  高軍輝回憶,去年一次檢查中查出權(quán)屬某國(guó)企的一條已廢棄管道存在違規(guī)排污入河問題,調(diào)查后發(fā)現(xiàn)是其他單位將排污管道私自接到該廢棄管道中偷偷排放。該國(guó)企負(fù)責(zé)人推諉稱其他單位的問題不歸其負(fù)責(zé),公司資金存在困難等。

  高軍輝便通過河長(zhǎng)辦聯(lián)系到檢察院、生態(tài)環(huán)境局、環(huán)食藥旅等七個(gè)部門協(xié)同治理,執(zhí)法部門向該企業(yè)提出警示。最終,該企業(yè)3天內(nèi)自行查明了違規(guī)排污的單位,封堵了排污口,并將信息向管理部門上報(bào)?!斑@個(gè)處理效率在以前是根本無法想象的?!备哕娸x說。

  近年來,一些智能系統(tǒng)的投用進(jìn)一步提升了河湖生態(tài)問題的處理效率。北京市為各級(jí)河長(zhǎng)推出了“北京河長(zhǎng)”App,軟件可以看到巡河統(tǒng)計(jì)、問題統(tǒng)計(jì)、河長(zhǎng)名錄、河湖名錄、重點(diǎn)任務(wù)、日常監(jiān)督等內(nèi)容,還能查詢游河人數(shù)、雨水情等信息。河長(zhǎng)可以查詢北京河湖的各類信息,將發(fā)現(xiàn)的問題用圖片、文字等形式反饋至平臺(tái),通知相應(yīng)部門統(tǒng)籌解決,并查詢進(jìn)展。

  從前需要人工逐級(jí)上報(bào)的情景一去不返了。北京市水務(wù)局河長(zhǎng)制工作處處長(zhǎng)宋磊介紹,未來北京市還將推廣運(yùn)用遙感檢測(cè)、智能識(shí)別攝像頭等,實(shí)現(xiàn)智能精準(zhǔn)巡河,降低人力成本,提高問題解決效率。

  志愿者的“威力”

  在河長(zhǎng)之外,越來越多志愿者也加入了巡河護(hù)河隊(duì)伍,一起守護(hù)北京河湖生態(tài)。

  西城區(qū)西海社區(qū)居委會(huì)主任陳書紅如今是“西海護(hù)衛(wèi)隊(duì)”的一員,她和其余24名隊(duì)員一起維護(hù)西海環(huán)境。

  西海是西城區(qū)什剎海“三?!敝唬置胺e水潭”,水面面積0.7平方公里,其水源主要來自密云水庫及其沿途河湖以及降水。從西海流出的湖水將進(jìn)入下游的后海、前海、北海和中南海,最終匯入筒子河。因此,西海水質(zhì)的好壞對(duì)下游產(chǎn)生直接影響。

  現(xiàn)在的西海湖水清澈,湖岸干凈整潔。10月底秋意正濃,西海湖岸蘆葦叢生,游客在岸上觀景拍照,野鴨在水中游蕩,不懼行人,一片祥和之景。不過,就在幾年前,西海的水質(zhì)還很糟糕,水面上經(jīng)常漂浮著游人隨手丟棄的垃圾。

  陳書紅回憶,從前西海是個(gè)垂釣園,常有垂釣愛好者帶著食物飲料前來釣魚,有人隨手把食品包裝袋、飲料瓶丟在岸上或扔進(jìn)水里,還有周邊居民拿著拖把來湖里涮拖布,“那時(shí)候西海的水很渾濁,從湖里還撈出來過舊鞋”。

  2018年西海濕地公園建成開放,保護(hù)西海水環(huán)境成為當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)重點(diǎn)工作。順應(yīng)這一契機(jī),陳書紅和西海社區(qū)24位居民自發(fā)組成了“西海護(hù)衛(wèi)隊(duì)”。

  除了河長(zhǎng)定期巡河,每天護(hù)衛(wèi)隊(duì)會(huì)派出5名志愿者沿著西海岸巡邏,每人帶著長(zhǎng)鐵夾、網(wǎng)兜,撿拾垃圾、打撈漂浮物、清勸游客不文明行為?!白o(hù)衛(wèi)隊(duì)每天盯防確實(shí)起到了作用,看到我們巡邏和勸阻,游客也不好意思亂扔了。這幾年西海的垃圾逐年減少,西海還成了市民網(wǎng)紅打卡地?!标悤t說。

  根據(jù)北京市地表水功能區(qū)劃,西海屬于景觀娛樂用水區(qū),目標(biāo)水質(zhì)為III類,目前西海水質(zhì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)。

  北京全面推行“河長(zhǎng)制”后,朝陽區(qū)也發(fā)動(dòng)志愿者參與保護(hù)河湖生態(tài)。近期,朝陽區(qū)小河長(zhǎng)“水環(huán)境”線上直播課啟動(dòng),朝陽區(qū)河長(zhǎng)辦、區(qū)水務(wù)局和團(tuán)區(qū)委工作人員為孩子們帶來了240余場(chǎng)水環(huán)境主題直播課,課程覆蓋40家朝陽區(qū)社區(qū)青年匯和部分中學(xué)。

  “水環(huán)境”直播課是“朝陽群眾小河長(zhǎng)項(xiàng)目”的重點(diǎn)活動(dòng)之一。朝陽區(qū)群眾小河長(zhǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人朱楠介紹,2017年,朝陽團(tuán)區(qū)委和區(qū)水務(wù)局聯(lián)合發(fā)起朝陽群眾小河長(zhǎng)項(xiàng)目,由朝陽區(qū)青少年擔(dān)任小河長(zhǎng),保護(hù)身邊的河湖。今年朝陽區(qū)還開通了微信小程序,幫助小河長(zhǎng)監(jiān)督和反映河湖問題。截至9月,朝陽區(qū)小河長(zhǎng)們的巡河里程已接近3000公里,累計(jì)巡河約600人次,發(fā)現(xiàn)了350余個(gè)問題。

  “我們希望通過‘小手拉大手’,帶動(dòng)更多青年家庭參與河湖保護(hù),一起做河湖生態(tài)文明的參與者、守護(hù)者和貢獻(xiàn)者。”朱楠說。

  新時(shí)期的治河理念

  新時(shí)代的水環(huán)境治理,不只是整治河道污染這么簡(jiǎn)單,沿岸景觀提升、周邊居民生活需求也是需要考慮的因素。

  以朝陽區(qū)亮馬河為例,亮馬河起點(diǎn)為護(hù)城河?xùn)|北角,終點(diǎn)經(jīng)五環(huán)路入壩河,橫穿使館區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)和朝陽公園,全長(zhǎng)11.42公里。2019年,朝陽區(qū)啟動(dòng)亮馬河四環(huán)以上段景觀廊道建設(shè)工程,建設(shè)亮馬河國(guó)際風(fēng)情水岸,水岸全長(zhǎng)5.57公里,面積80萬平方米,劃分為生活休閑、國(guó)際交往、商業(yè)活力、自然生態(tài)四個(gè)主題。

  今年8月,亮馬河國(guó)際風(fēng)情水岸完工亮相。開放兩個(gè)月來,這里儼然成為一處市民“打卡”勝地。

  10月22日中午,朝陽區(qū)亮馬河畔的一排排灌木、油柏與沿河步道組成的景觀廊道上,不少市民正沿著河岸散步?;?dòng)噴泉、小型兒童樂園、景觀水簾等,也為亮馬河增添了人氣。這還不是亮馬河最美的時(shí)刻,到了晚上,步道、樹蔭、橋梁、親水平臺(tái)不同顏色的燈帶全部點(diǎn)亮,燈光映照著亮馬河水,吸引了更多市民前來游玩和拍照。

  市民馬先生回憶,曾經(jīng)的亮馬河岸都是土坡,晚上漆黑一片,很少有人前來,現(xiàn)在這里已經(jīng)成為他散步健身的首選場(chǎng)所。

  “在保障防洪安全的前提下,我們希望利用好河道周邊的空間,以人為本,為居民提供便利,融入城市生活,避免河湖功能過于單一。”朝陽區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)彭慶彬介紹,亮馬河周邊主要開展了水利水生態(tài)、景觀綠化和夜景照明建設(shè),使河流兩岸形成“建筑-綠地-水”的無縫銜接。

  亮馬河旅游性通航也已提上日程。目前,朝陽區(qū)政府正加快河上橋梁的改建,未來亮馬河三環(huán)至四環(huán)河段可通行游船,市民能夠乘船夜賞亮馬河。

  河湖水岸空間的建設(shè)和利用也在北京市發(fā)布的2020年第一號(hào)總河長(zhǎng)令中有所提及。根據(jù)“1號(hào)令”,今年北京市將穩(wěn)步推進(jìn)河湖岸線空間開放共享,再劃定一批垂釣、滑冰區(qū)域,大力推進(jìn)城市濱水空間慢行系統(tǒng)建設(shè)。

  “相信未來河湖生態(tài)治理將越來越‘接地氣’,在滿足居民休閑需求的同時(shí),也會(huì)吸引來社會(huì)各界共同守護(hù)河湖環(huán)境?!迸響c彬說。

  2016至2017年,北京市陸續(xù)發(fā)布《北京市河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長(zhǎng)制”工作方案》《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作方案》,設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng),以及市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村四級(jí)河長(zhǎng)。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)河長(zhǎng)制辦公室,河長(zhǎng)辦成員囊括了市水務(wù)局、環(huán)保局、發(fā)改委、公安局、城管委等20個(gè)部門。

  “河長(zhǎng)制”破除了原來?xiàng)l塊分割的局面,建立起水環(huán)境屬地化管理制度,實(shí)現(xiàn)河道、河岸責(zé)任統(tǒng)一,給河道污染源頭治理帶來了立竿見影的效果。

  據(jù)北京市水務(wù)局統(tǒng)計(jì),目前北京市共有1095名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng),4042名村級(jí)河長(zhǎng),6800余名護(hù)河員,平均每10公里河段擁有11名護(hù)河人員。此外,水污染防治方面國(guó)家考核北京市的25個(gè)水體斷面,目前已無劣五類水體。

  2017年,朝陽團(tuán)區(qū)委和區(qū)水務(wù)局聯(lián)合發(fā)起朝陽群眾小河長(zhǎng)項(xiàng)目,由朝陽區(qū)青少年擔(dān)任小河長(zhǎng),保護(hù)身邊的河湖。今年朝陽區(qū)還開通了微信小程序,幫助小河長(zhǎng)監(jiān)督和反映河湖問題。截至9月,朝陽區(qū)小河長(zhǎng)們的巡河里程已接近3000公里,累計(jì)巡河約600人次,發(fā)現(xiàn)了350余個(gè)問題。

  2018年5月,北京市為各級(jí)河長(zhǎng)推出了“北京河長(zhǎng)”App,軟件可以看到巡河統(tǒng)計(jì)、問題統(tǒng)計(jì)、河長(zhǎng)名錄、河湖名錄、重點(diǎn)任務(wù)、日常監(jiān)督等內(nèi)容,還能查詢游河人數(shù)、雨水情等信息。河長(zhǎng)可以查詢北京河湖的各類信息,將發(fā)現(xiàn)的問題用圖片、文字等形式反饋至平臺(tái),通知相應(yīng)部門統(tǒng)籌解決,并查詢進(jìn)展。

  河湖水岸空間的建設(shè)和利用也在北京市發(fā)布的2020年第一號(hào)總河長(zhǎng)令中有所提及。根據(jù)“1號(hào)令”,今年北京市將穩(wěn)步推進(jìn)河湖岸線空間開放共享,再劃定一批垂釣、滑冰區(qū)域,大力推進(jìn)城市濱水空間慢行系統(tǒng)建設(shè)。(新京報(bào)記者 黃哲程)

【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 劉笑冬
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