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光伏扶貧工程為何“曬太陽”
2020-10-20 13:24:54 來源: 《瞭望》新聞周刊
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  ?江蘇省盱眙縣西湖村的光伏項(xiàng)目預(yù)計(jì)年總計(jì)收益39萬元,如今每年收益已不到10萬元,這筆錢不但不夠還貸款,反而讓村子背上債務(wù)

  ?光伏電站使用壽命長(zhǎng)短,與后期運(yùn)維息息相關(guān),一些地方的光伏扶貧項(xiàng)目由于缺乏專業(yè)運(yùn)維人員、運(yùn)維成本較高,不少鎮(zhèn)村無力承擔(dān),有的干脆放棄運(yùn)維

  光伏扶貧見效快、收益穩(wěn)、幫扶準(zhǔn),是不少貧困村、貧困戶的脫貧法寶。

  但《瞭望》新聞周刊記者近期在一些地方走訪獲悉,隨著光伏發(fā)電設(shè)施大量接入電網(wǎng)系統(tǒng),建而缺管、專業(yè)運(yùn)維人員不足、扶貧電站核心組件質(zhì)量差等問題,造成“陽光存折”打折扣,甚至有出列村為此欠下200多萬元貸款。

  光伏扶貧的陽光工程,為何遭遇“曬太陽”的尷尬?

  特色扶貧 商海春圖/本刊

  陽光“伏”利不夠還貸款

  近年,不少貧困村、貧困戶通過光伏扶貧獲得穩(wěn)定的“陽光收入”。但記者采訪發(fā)現(xiàn),也有部分地區(qū)光伏扶貧項(xiàng)目效益逐年下滑,一些光伏設(shè)備存在故障無人修理,有的光伏扶貧電站無法并網(wǎng)售電淪為“曬太陽”工程。

  在江蘇省盱眙縣天泉湖鎮(zhèn)西湖村,記者看到不少農(nóng)戶二層樓房的屋頂安裝有一塊或兩塊光伏板,面積小且分散,部分光伏板組件損壞,有的被樹木遮擋,采光效果不理想。

  西湖村曾是江蘇省低收入村之一。江蘇提出到今年底,低收入村要基本實(shí)現(xiàn)村集體年經(jīng)營性收入不低于18萬元。

  天泉湖鎮(zhèn)人居辦主任王波曾擔(dān)任西湖村黨總支書記,他介紹,上馬項(xiàng)目前西湖村集體年經(jīng)營性收入僅數(shù)萬元,要不是這個(gè)光伏項(xiàng)目,西湖村集體如今的年經(jīng)營性收入已達(dá)20多萬元?!澳南氲巾?xiàng)目沒掙到錢反而欠下200多萬元貸款?!?/p>

  知情人士透露,西湖村光伏扶貧項(xiàng)目于2016年1月并網(wǎng)發(fā)電,合同寫明裝機(jī)規(guī)模317千瓦、年發(fā)電量約33萬千瓦時(shí)、年總計(jì)收益39萬元,村集體每年凈賺14萬元。實(shí)際情況則是:前兩年年均發(fā)電量?jī)H20萬千瓦時(shí),如今年發(fā)電量已不足10萬千瓦時(shí)。項(xiàng)目共投資270萬元,按還貸15年計(jì)算,每年還本付息25萬元,本息總計(jì)375萬元。

  這意味著,西湖村光伏扶貧項(xiàng)目如今每年收益已不到10萬元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠還貸款,村集體背上負(fù)擔(dān)。為省掉高額利息,天泉湖鎮(zhèn)政府已為西湖村還清從銀行貸的200多萬元,此后村集體需要向鎮(zhèn)政府還錢。

  這種情況不只發(fā)生在西湖村。記者采訪發(fā)現(xiàn),江蘇省宿遷市泗洪縣瑤溝鄉(xiāng)官塘村的光伏電站設(shè)計(jì)年發(fā)電量52萬千瓦時(shí),但2019年發(fā)電量?jī)H39萬千瓦時(shí),年利用小時(shí)數(shù)約800小時(shí),僅達(dá)當(dāng)?shù)仄骄郊s三分之二。

  陽光“伏”利為何打折

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),光伏扶貧項(xiàng)目效益下滑,與一些地方盲目上馬項(xiàng)目、項(xiàng)目布局零散難以管護(hù),以及部分光伏產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、發(fā)電效率低、后期專業(yè)運(yùn)維跟不上等密切相關(guān)。

  有的地方光伏項(xiàng)目布局不合理的問題比較突出。業(yè)內(nèi)人士反映,光伏扶貧近年受到很多貧困地區(qū)熱捧,一些地方為快速達(dá)到脫貧效果,盲目引進(jìn)光伏項(xiàng)目,卻沒有認(rèn)真考察項(xiàng)目選址,有的地方甚至直接在村民屋頂架設(shè)光伏板,這種零散布局不僅嚴(yán)重影響了集中發(fā)電效率,而且加大了后期運(yùn)維難度。

  還有部分扶貧電站施工質(zhì)量不高、設(shè)備質(zhì)量較差。國網(wǎng)沭陽縣供電公司營銷部經(jīng)理陳剛介紹,他們檢查發(fā)現(xiàn)一些光伏扶貧電站存在效率值偏低的問題,不同電站性能水平存在較大差異,有的逆變器等核心組件以次充好。

  王波告訴記者,西湖村扶貧光伏電站合作方是漢能光伏科技有限公司。“起初漢能公司曾派人維修,換過一些零件,效果依然不理想。今年怎么也請(qǐng)不來,打電話去問,得到答復(fù)說公司效益差快要破產(chǎn)倒閉。村里也找過其他維修公司,同樣沒見效,幾年下來又浪費(fèi)了好幾萬元維修費(fèi)?!?/p>

  一些地方存在光伏項(xiàng)目缺乏專業(yè)運(yùn)維人員、運(yùn)維成本較高的問題。多位業(yè)內(nèi)人士介紹,光伏扶貧電站大都分布在鄉(xiāng)村,普遍存在規(guī)模小、分布散、距離遠(yuǎn)等特點(diǎn),村集體雖有所有權(quán),但缺少專業(yè)運(yùn)維人員,有的村干部對(duì)本村光伏電站并不關(guān)心,導(dǎo)致部分光伏項(xiàng)目故障無法及時(shí)排除。

  光伏電站使用壽命長(zhǎng)短,后期運(yùn)維非常關(guān)鍵。沭陽縣扶貧辦工作人員葛大偉說,該縣龍廟鎮(zhèn)仲灣村光伏扶貧電站2019年收益同比下降約三成,經(jīng)排查,發(fā)現(xiàn)系3組逆變器出現(xiàn)故障未能及時(shí)修理所致。

  記者采訪看到,由于風(fēng)吹雨打日曬,一些地方光伏電站組件表面污垢較多,有的光伏板所在樓頂臟污、積水、周圍雜草叢生等問題多發(fā)、重發(fā)。海邊一些集中式光伏電站常發(fā)生倒桿、斷線等。還有一些電站組件未處于最佳安裝角度、支架雜亂、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)隨意性較強(qiáng)。

  江蘇林洋光伏運(yùn)維有限公司項(xiàng)目經(jīng)理陸豪乾表示,光伏發(fā)電產(chǎn)生的是高壓電,一些設(shè)備及管線調(diào)試、積塵帶處理,應(yīng)由專業(yè)人員操作,鎮(zhèn)村干部擅自操作存在安全隱患。然而安裝單位一般僅代運(yùn)維兩三年,如今市場(chǎng)上有專業(yè)資質(zhì)的光伏運(yùn)維企業(yè)不多,一家運(yùn)維公司服務(wù)數(shù)十座電站,收費(fèi)約5分錢每瓦,一個(gè)廠房樓頂光伏電站一年需要的運(yùn)維費(fèi)用少則數(shù)千元多則上萬元,不少鎮(zhèn)村無力承擔(dān),有的干脆放棄運(yùn)維。

  此外,一些基層干部反映,由于在屋頂安裝光伏設(shè)備會(huì)造成部分農(nóng)房漏雨,租賃維修費(fèi)用較高,影響利潤(rùn)分成,產(chǎn)生矛盾較多,甚至出現(xiàn)不管是不是光伏設(shè)備導(dǎo)致漏雨,一些村民經(jīng)常去村部鬧的現(xiàn)象。

  保障“陽光收益”三策

  多位受訪人士認(rèn)為,針對(duì)部分地區(qū)光伏扶貧電站出現(xiàn)的問題,亟待健全光伏扶貧電站長(zhǎng)效管護(hù)制度,提高運(yùn)維專業(yè)化水平,探索智能運(yùn)維新路,適時(shí)組織“回頭看”。

  一是探索智能運(yùn)維模式,推進(jìn)線上線下聯(lián)動(dòng)管理。陸豪乾介紹,受電力部門委托,沭陽全縣63個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站交由他們公司合作運(yùn)維,公司將區(qū)域內(nèi)電站生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)全部接入智能云平臺(tái)系統(tǒng),并安裝故障報(bào)警系統(tǒng)和全天候監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)集中在線監(jiān)控、統(tǒng)一管理,一些扶貧電站收益得到較大幅度提升,同時(shí)減少安全隱患。據(jù)了解,經(jīng)過專業(yè)運(yùn)維后,初步估算今年沭陽全縣扶貧電站將新增發(fā)電量約48萬千瓦時(shí),為當(dāng)?shù)厝罕娫黾邮找婕s37萬元。國網(wǎng)江蘇綜合能源服務(wù)公司副總經(jīng)理吳飛建議,可按區(qū)域建立統(tǒng)一的集控系統(tǒng)和運(yùn)維管理制度,地方扶貧、供電等部門與專業(yè)新能源運(yùn)維企業(yè)合作開展運(yùn)維隊(duì)伍培訓(xùn),利用“5G+物聯(lián)網(wǎng)”新技術(shù),提升智慧監(jiān)管水平。

  二是摒棄“最低價(jià)中標(biāo)”,加快建立完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)一些光伏扶貧電站建設(shè)存在“最低價(jià)中標(biāo)”導(dǎo)向,致使扶貧電站低價(jià)劣質(zhì)組件隱患較多等問題,陳剛建議加快建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格扶貧電站設(shè)備造型,站址選擇做好統(tǒng)籌科學(xué)布局,切實(shí)扭轉(zhuǎn)“最低價(jià)中標(biāo)”傾向,嚴(yán)格承建單位準(zhǔn)入條件,強(qiáng)化技術(shù)評(píng)審和管理,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目驗(yàn)收制度,從源頭保證電站25年安全可靠運(yùn)行,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

  三是對(duì)光伏扶貧開展“回頭看”。目前一些扶貧電站統(tǒng)一運(yùn)維管理制度不健全,缺少“第三只眼”監(jiān)管,有的光伏扶貧項(xiàng)目雖并網(wǎng)但未產(chǎn)生電量,拉低結(jié)算率,并產(chǎn)生騙補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)。沭陽縣馬廠鎮(zhèn)青春村黨支部書記葉廣春等建議成立光伏扶貧委員會(huì),開展“回頭看”,審視光伏扶貧實(shí)際效果,對(duì)“好經(jīng)念歪”的地區(qū)開展重點(diǎn)調(diào)研,確保對(duì)低收入群眾的承諾踐行到位,把陽光扶貧事業(yè)做成群眾心中的陽光事,防止?fàn)€尾。(記者??趙久龍?陸華東?秦華江)

【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 劉陽
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