三輪督察已公開通報156個弄虛作假審核把關不嚴等典型問題

　　甩干水分提升國土“三調”準確率

　　● 圍繞三調成果數(shù)據(jù)真實性，國家自然資源督察機構已經(jīng)連續(xù)開展了三輪督察，公開通報了156個弄虛作假、調查不認真不到位、審核把關不嚴等典型問題

　　● 對督察發(fā)現(xiàn)的弄虛作假問題，必須堅決杜絕、嚴懲不貸、絕不姑息，要采取約談、移交紀檢監(jiān)察機關等措施嚴肅處理，依法依紀追究相關責任人的責任。對調查不實問題，要按照全國三調工作有關要求，堅決整改糾正

　　● 國務院三調辦將倒逼省級反復多輪檢查，提升調查數(shù)據(jù)質量。同時，對地方上報的調查成果先后開展國家級內業(yè)全面核查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、外業(yè)實地核查及數(shù)據(jù)庫質量檢查等，不斷甩干水分，提升準確率

　　第三次全國國土調查（以下簡稱三調）是中央部署的一次重大基礎性國情國力調查。值得注意的是，如此嚴肅的調查居然查出83個弄虛作假、調查不實的典型問題。除西藏自治區(qū)外，30個?。▍^(qū)、市）均存在調查不實問題。

　　8月25日，自然資源部召開組建以來首場例行新聞發(fā)布會，重點之一就是三調數(shù)據(jù)的真實性問題。自然資源部新聞發(fā)言人、辦公廳主任劉國洪在會上指出，除了調查不實外，更為惡劣的是，一些地方人民政府及自然資源主管部門故意弄虛作假。

　　《法治日報》記者注意到，因為三調數(shù)據(jù)弄虛作假，安徽省、湖南省以及陜西省20名責任人被追究責任，其中包括兩名廳級干部。

　　國家自然資源總督察辦公室主任李全人透露，圍繞三調成果數(shù)據(jù)真實性，國家自然資源督察機構已經(jīng)連續(xù)開展了三輪督察。他說，督察就是要盡量多發(fā)現(xiàn)問題，督促地方嚴格落實責任，促進三調成果質量提高。

　　國務院三調辦常務副主任朱留華表示，三調辦將堅持核查“死較真”，以嚴格的質量檢查保證數(shù)據(jù)真實性。目前，三輪督察已公開通報了156個弄虛作假、調查不認真不到位、審核把關不嚴等典型問題。

　　地方政府弄虛作假 難逃督察機構法眼

　　2019年4月10日，貴州省施秉縣三調工作領導小組組織召開三調自檢工作推進會，公然違反三調技術規(guī)程要求，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中將水田調查為旱地，將實際建設用地的范圍擴大，將臨時占用土地或推土區(qū)調查為建設用地。4月22日，施秉縣三調辦印發(fā)《關于進行施秉縣第三次國土調查外業(yè)核查工作的通知》，部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以落實。5月8日，施秉縣三調辦召開會議再次要求作業(yè)單位落實。

　　但讓施秉縣三調辦始料不及的是，他們的做法被國家自然資源督察機構抓個正著。據(jù)劉國洪介紹，為確保三調數(shù)據(jù)的真實性，今年國家自然資源督察機構繼續(xù)對三調開展了督察，查出了兩個弄虛作假問題，其中之一就是施秉縣的問題。

　　國家自然資源督察機構督察發(fā)現(xiàn)施秉縣弄虛作假將水田調查為旱地問題圖斑36個，涉及圖斑面積3168畝；弄虛作假將實際建設用地的范圍擴大問題圖斑46個，涉及圖斑面積2089.45畝；弄虛作假將臨時占用土地或推土區(qū)調查為建設用地問題圖斑12個，涉及圖斑面積331.2畝。

　　劉國洪指出，施秉縣的問題是“在三調工作中有組織主導弄虛作假”。自然資源部在通報這起案件時說，施秉縣三調辦對弄虛作假、調查不實問題負有直接責任。同時，作業(yè)單位貴州地礦遵義測繪隊、監(jiān)理單位貴州黔聚龍投資有限公司也負有相應的責任。

　　無獨有偶。山西省渾源縣將20.4畝建設用地錯誤調查為設施農(nóng)用地也被國家自然資源督察機構查實。

　　據(jù)介紹，2019年4月至5月，渾源縣三調作業(yè)單位大同市宏達測繪有限責任公司外業(yè)人員未按照調查規(guī)程進入建筑物內部調查舉證，內業(yè)人員在舉證照片已反映明顯存在建設用地的情況下，違反調查規(guī)程合并6個調查圖斑（含設施農(nóng)用地、水澆地、農(nóng)村宅基地3種地類），將位于永安鎮(zhèn)東辛莊村實地明顯為休閑娛樂、辦公性質的建筑、花壇、廣場、綠化等建設用地的圖斑，按設施農(nóng)用地入庫上報，圖斑面積為119.34畝，其中錯誤調查為設施農(nóng)用地面積約20.4畝。

　　2019年9月，山西省三調辦第一次指出地類認定明顯錯誤問題，作業(yè)單位未進行整改；渾源縣三調辦未經(jīng)核實檢查，即與大同市三調辦共同向省三調辦做出“已全部整改到位”的虛假承諾。

　　對于這起案件，自然資源部表示，在國家級核查、省級核查連續(xù)4次指出調查錯誤問題后，渾源縣未進行實地核實，且虛假整改、敷衍整改；渾源縣三調辦未對調查成果進行100%全面自檢，未對全國三調辦、省三調辦4次指出問題的整改情況進行實地核實，且在問題圖斑未整改的情況下，即與大同市三調辦共同作出“已全部整改到位”的虛假承諾；山西省三調辦未監(jiān)督整改到位。

　　督察發(fā)現(xiàn)81個問題 30省份均調查不實

　　北京市延慶區(qū)將50.84畝水田錯誤調查為旱地，昌平區(qū)將約26畝耕地錯誤調查為科教文衛(wèi)用地，懷柔區(qū)將9.17畝灌木林地錯誤調查為旱地。

　　天津市西青區(qū)將576.61畝坑塘水面錯誤調查為其他草地，西青區(qū)將約23.29畝水田錯誤調查為水澆地，東麗區(qū)將約29.51畝的水澆地、其他草地錯誤調查為工業(yè)用地。

　　河北省涿鹿縣將約337畝園地錯誤調查為耕地，黃驊市將35.36畝耕地錯誤調查為其他林地……

　　劉國洪說，今年第一輪督察共發(fā)現(xiàn)類似問題81個，除西藏自治區(qū)外，30個?。ㄊ小^(qū)）都存在調查不實的問題。

　　自然資源部的通報顯示，調查不實除了坑塘水面錯誤調查為其他草地，水田錯誤調查為水澆地，林地錯誤調查為旱地等外，還發(fā)現(xiàn)將草地調查為耕地，甚至還出現(xiàn)了將建設用地錯誤調查為耕地的情況。

　　通報稱，2019年10月，內蒙古自治區(qū)科爾沁左翼中旗三調作業(yè)單位中國建筑材料工業(yè)地質勘查中心遼寧總隊工作不認真，違反技術規(guī)程，未到現(xiàn)場實地核查，將位于珠日河牧場珠日河分場的3957.3畝的草地錯誤調查為耕地。2019年4月，福建省福州市長樂區(qū)三調作業(yè)單位遼寧宏圖創(chuàng)展測繪勘察有限公司未按要求將高爾夫球場整體調查為商業(yè)服務業(yè)設施用地。江蘇省太倉市將79.6畝建設用地錯誤調查為耕地。山東省莒縣將33.86畝采礦用地錯誤調查為水澆地。海南省澄邁縣將26.56畝設施農(nóng)用地錯誤調查為工業(yè)用地，將16.8畝公路用地錯誤調查為水田。

　　云南省玉龍縣三調作業(yè)單位未落實省級核查補充舉證的整改意見，直接將963.26畝園地改為與國家預判地類一致的耕地。云南省開遠市三調作業(yè)單位在歸并圖斑時操作不認真，將3629.64畝采礦用地賦予耕地屬性。甘肅省金塔縣將1312.61畝裸土地錯誤調查為水澆地。青海省互助縣將約218畝林地錯誤調查為耕地。

　　三起弄虛作假案件 相關責任人被追責

　　針對三調數(shù)據(jù)真實性問題，國家自然資源督察機構2019年曾開展兩輪督察，并公開通報了安徽省長豐縣下塘鎮(zhèn)三調弄虛作假、湖南省華容縣“旱改水”項目調查不實、陜西省榆林市橫山區(qū)三調弄虛作假等三起弄虛作假、調查不實的重大典型問題。

　　8月25日，自然資源部通報了這三起案件的責任追究情況。

　　通報顯示，合肥市政府牽頭組織有關單位對長豐縣下塘鎮(zhèn)三調弄虛作假問題開展了調查。長豐縣政府、下塘鎮(zhèn)政府及相關部門9名責任人員被追責問責，其中處級一名。下塘鎮(zhèn)黨委政府、長豐縣自然資源和規(guī)劃局分別向長豐縣委、縣政府作出書面檢查。長豐縣自然資源和規(guī)劃局黨組向合肥市自然資源和規(guī)劃局黨組作出書面檢查。長豐縣三調辦向合肥市三調辦和縣委、縣政府作出書面檢查。安徽省自然資源廳將長豐縣三調弄虛作假問題處理情況在全系統(tǒng)通報。

　　針對華容縣“旱改水”項目調查不實問題的責任追究情況，湖南省紀委監(jiān)委已責令省、市、縣三調辦分別作出檢查，依干部管理權限追究7名相關責任人的領導責任和直接責任，涉及廳級干部2名，處級干部3名，科級干部2名。湖南省自然資源廳在全省自然資源系統(tǒng)對有關單位存在的主要問題及有關責任人員問責情況予以通報。將涉事的博通公司納入全省“失信單位”黑名單，不予受理其“2019年湖南地理信息行業(yè)誠信榜”的參評申請。

　　關于榆林市橫山區(qū)三調弄虛作假問題，陜西省政府負責同志對榆林市政府、橫山區(qū)政府負責同志進行了約談。榆林市橫山區(qū)自然資源部門4名責任人被追究責任。作業(yè)單位分別對5名責任人給予通報批評、誡勉等處罰。

　　倒逼反復多輪檢查 提升調查數(shù)據(jù)質量

　　據(jù)劉國洪介紹，今年的第一輪督察已于6月至7月中旬完成，主要是督察三調初始調查復核成果真實性。

　　李全人透露，今年這輪督察對問題比較突出的138個縣級單元開展了實地核查，核查圖斑421.58萬個。督察中，緊盯重點地類，特別是新增耕地、建設用地等圖斑，對發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤到底；緊盯重點環(huán)節(jié)，對按照國家依據(jù)影像判讀地類調查的圖斑（一致性圖斑）和影像難以準確判定的問題，采取計算機全面篩查、現(xiàn)場核查、無人機拍攝等方式，加強重點抽查核查。對督察發(fā)現(xiàn)的典型問題，國家自然資源督察機構將分析原因，追根溯源，核查問題產(chǎn)生的主要環(huán)節(jié)、主要責任，查清查實地方政府、自然資源部門、三調辦及作業(yè)單位、監(jiān)理單位責任，督促嚴格履行職責。

　　李全人表示，督察發(fā)現(xiàn)的83個弄虛作假和調查不實典型問題，特別是兩個弄虛作假問題，反映了一些地方對國家政策搞變通、打折扣、鉆空子，性質比較惡劣。對這類問題，國家自然資源督察機構將緊盯不放，必須嚴懲，絕不姑息。針對督察發(fā)現(xiàn)的問題，國家自然資源督察機構將向有關省級政府發(fā)出督察意見，并將問題移交省級紀檢監(jiān)察部門，依法依紀追究相關責任人的責任。

　　朱留華表示，自然資源部組建伊始反復強調實事求是是三調的底線和紅線，確保成果數(shù)據(jù)現(xiàn)狀真實性是三調工作鐵的政治紀律，三調辦將強化手段支撐，充分利用先進技術保證數(shù)據(jù)真實性。同時，堅持時間服從質量，給縣級調查留足時間。

　　“堅持核查‘死較真’，以嚴格的質量檢查保證數(shù)據(jù)真實性?！敝炝羧A說，國務院三調辦將倒逼省級反復多輪檢查，提升調查數(shù)據(jù)質量。同時，對地方上報的調查成果先后開展國家級內業(yè)全面核查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、外業(yè)實地核查及數(shù)據(jù)庫質量檢查等，不斷甩干水分，提升準確率。三調辦將對地方上報成果逐圖斑比對，驗證成果真實性，確保所有發(fā)現(xiàn)的錯誤全部核實整改到位。

　　劉國洪表示，對督察發(fā)現(xiàn)的三調弄虛作假性質惡劣問題，必須堅決杜絕、嚴懲不貸、絕不姑息，要采取約談、移交紀檢監(jiān)察機關等措施嚴肅處理，依法依紀追究相關責任人的責任。對調查不實問題，要按照全國三調工作有關要求，堅決整改糾正。國家自然資源督察機構將持續(xù)開展跟蹤核查。（記者 郄建榮）