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怎么改 誰出錢 如何管
2020-07-21 07:30:26 來源: 光明日報
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  怎么改 誰出錢 如何管

  ——住建部有關(guān)負責(zé)人解讀《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》

  推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,不僅有利于推動惠民生擴內(nèi)需,同時也有利于推進城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型,促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。日前,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟窂娬{(diào),2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,涉及居民約700萬戶,引起廣泛關(guān)注。7月20日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人對相關(guān)政策進行了解讀。

  改什么

  重點改造2000年年底前建成的老舊小區(qū)

  老舊小區(qū)改造對象范圍,應(yīng)為建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)(含單棟住宅樓),要重點改造2000年年底前建成的老舊小區(qū)。據(jù)各地初步摸查,全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人,量大面廣,情況各異,任務(wù)繁重。今年要新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,到2025年,2000年年底前建成的老舊小區(qū)改造工作要基本完成。受疫情影響,截至5月底,今年新開工的老舊小區(qū)改造項目約為年度任務(wù)量的20%左右,但進入6月后新開工項目快速增加,截至6月底,已經(jīng)達到40%以上。

  怎么改

  改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類

  改造內(nèi)容具體分為以下三類:基礎(chǔ)類,應(yīng)為滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內(nèi)容,包括市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、小區(qū)內(nèi)建筑物公共部位維修等;完善類,應(yīng)為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容,包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等;提升類,應(yīng)為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的改造內(nèi)容,包括養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。此外,養(yǎng)老、衛(wèi)生、托育、社會治安等有關(guān)方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計劃,以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位的相關(guān)管線改造計劃,應(yīng)主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計劃有效對接,同步推進實施。

  誰出錢

  建立政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機制

  在改造資金上,首先,應(yīng)按照誰受益、誰出資原則,積極推動居民出資參與改造。小區(qū)居民出資責(zé)任,可通過直接出資、使用(補建、續(xù)籌)住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。其次,應(yīng)加大政府支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程,中央給予資金補助,按照“?;尽钡脑瓌t,重點支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,提高資金使用效率。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。同時,應(yīng)持續(xù)提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效。金融機構(gòu)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下,依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。此外,應(yīng)推動社會力量參與。通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式,吸引各類專業(yè)機構(gòu)等社會力量,投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計、改造、運營。目前,在住建部推動下,國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行已與全國5省9市簽約戰(zhàn)略合作協(xié)議,未來五年內(nèi)將提供4360億元貸款,重點支持市場力量參與的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目。

  如何管

  協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式及議事規(guī)則

  在改造管理方面,首先要建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機制。其次健全動員居民參與機制。要與加強基層黨組織建設(shè)、居民自治機制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機結(jié)合。搭建溝通議事平臺,利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段,開展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商,主動了解居民訴求,促進居民達成共識。同時建立改造項目推進機制。區(qū)縣人民政府要明確項目實施主體,健全項目管理機制,推進項目有序?qū)嵤?。此外,完善小區(qū)長效管理機制。引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則,共同維護改造成果。

  要強調(diào)的是,在老舊小區(qū)改造上,改不改、怎么改、誰出錢,都需要充分征求居民意見。針對不同地區(qū)不同項目的具體情況,需要一區(qū)一策、一事一議,根據(jù)不同老舊小區(qū)改造內(nèi)容的不同,由街道社區(qū)、實施運營主體等相關(guān)單位與居民共同協(xié)商確定。(記者 邱玥)

【糾錯】 責(zé)任編輯: 焦鵬
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