新華社北京6月18日電近期,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況監(jiān)督的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),這是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改工作重要批示精神的一項(xiàng)重要措施,是深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)》,更好履行人大常委會(huì)監(jiān)督職責(zé),更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的有力舉措。日前,全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》的有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn):制定《意見(jiàn)》的背景和必要性是什么?
答:審計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分,在國(guó)家治理中發(fā)揮著國(guó)家財(cái)產(chǎn)看門(mén)人、經(jīng)濟(jì)安全守護(hù)者等重要作用。聽(tīng)取和審議政府關(guān)于年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告,對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況開(kāi)展跟蹤監(jiān)督,是各級(jí)人大及其常委會(huì)依法開(kāi)展預(yù)算、決算審查監(jiān)督的重要方式。
2018年12月,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作作出重要批示。全國(guó)人大常委會(huì)制定進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況監(jiān)督的意見(jiàn),是堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神的一項(xiàng)重要措施。
2015年,中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)人大常委會(huì)黨組《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)》。全國(guó)人大常委會(huì)及地方各級(jí)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央改革措施,建立健全整改工作報(bào)告機(jī)制,加大整改工作監(jiān)督力度,形成了一些有益經(jīng)驗(yàn)和做法,改革取得了積極成效。同時(shí)也要看到,現(xiàn)有關(guān)于人大常委會(huì)開(kāi)展整改情況監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法、結(jié)果運(yùn)用等規(guī)定還不夠具體明確,實(shí)踐中各地開(kāi)展監(jiān)督工作還不夠均衡,監(jiān)督深度和力度還需要加大,監(jiān)督質(zhì)量和效果還需要提高,審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制還不夠完善,特別是推動(dòng)從源頭上整改審計(jì)查出的突出問(wèn)題還需要著力加強(qiáng)。
適應(yīng)新形勢(shì)和新要求,進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況的監(jiān)督,對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)精神,進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)改革措施,全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法、預(yù)算法、審計(jì)法規(guī)定,具有重要意義。這有利于各級(jí)人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性做好監(jiān)督工作,更好發(fā)揮人大監(jiān)督作用;有利于推動(dòng)更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督“治已病、防未病”的重要作用,建立健全審計(jì)查出問(wèn)題整改工作長(zhǎng)效機(jī)制;有利于保障黨中央重大方針政策和決策部署得到貫徹落實(shí)。
問(wèn):制定《意見(jiàn)》的主要考慮有哪些?
答:制定《意見(jiàn)》主要考慮有六個(gè)方面:
一是堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改工作重要批示精神,在黨中央及同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展監(jiān)督,推動(dòng)黨中央重大方針政策和決策部署貫徹落實(shí),在推動(dòng)問(wèn)題整改到位的同時(shí),舉一反三,加強(qiáng)管理,完善制度,努力做到防患于未然。
二是堅(jiān)持依法監(jiān)督。按照監(jiān)督法、預(yù)算法、審計(jì)法規(guī)定,綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式,拓展監(jiān)督深度,加大監(jiān)督力度,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。通過(guò)審議審計(jì)工作報(bào)告和整改情況報(bào)告等,強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督,切實(shí)加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督工作。
三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。緊扣貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署,人大常委會(huì)監(jiān)督工作中的重點(diǎn)問(wèn)題和人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,聚焦審計(jì)查出普遍存在或反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題,開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。
四是面向各級(jí)人大常委會(huì)。審計(jì)查出的突出問(wèn)題,既涉及中央部門(mén)單位,也涉及地方政府及其部門(mén)單位。各級(jí)人大常委會(huì)都要推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作,更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。
五是形成監(jiān)督合力。注意與加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能各項(xiàng)改革措施的緊密結(jié)合,積極推動(dòng)各級(jí)人大協(xié)同監(jiān)督。按照寓支持于監(jiān)督之中要求,既加強(qiáng)對(duì)政府及其部門(mén)單位的監(jiān)督,也做好與審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),支持審計(jì)監(jiān)督和推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題整改。
六是增強(qiáng)可操作性和有效性。對(duì)監(jiān)督法、預(yù)算法、審計(jì)法規(guī)定和黨中央有關(guān)改革措施,作進(jìn)一步深化細(xì)化和補(bǔ)充完善,與黨中央有關(guān)審計(jì)制度改革措施相銜接,增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性、可操作性和有效性。
問(wèn):《意見(jiàn)》中加強(qiáng)監(jiān)督的主要措施有哪些?
答:《意見(jiàn)》提出,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督,通過(guò)審議審計(jì)工作報(bào)告和整改情況報(bào)告等,進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況的監(jiān)督,更好發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)、地方各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督作用,推動(dòng)更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,推動(dòng)建立健全全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,保障在財(cái)政政策制定和實(shí)施中、政府預(yù)算編制和執(zhí)行中,將黨中央重大方針政策和決策部署貫徹好、落實(shí)好,把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
《意見(jiàn)》明確提出五個(gè)方面的主要措施:
一是深化拓展監(jiān)督內(nèi)容。制定跟蹤監(jiān)督工作方案,方案主要內(nèi)容包括確定突出問(wèn)題、運(yùn)用監(jiān)督方式方法、使用監(jiān)督結(jié)果等。圍繞審計(jì)查出普遍存在的問(wèn)題、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題,結(jié)合問(wèn)題性質(zhì)、資金規(guī)模和以往整改情況等,確定跟蹤監(jiān)督的突出問(wèn)題。督促政府完善整改情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告內(nèi)容。
二是用好監(jiān)督方式方法。聽(tīng)取政府負(fù)責(zé)人作整改情況報(bào)告,也可委托審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作報(bào)告。根據(jù)需要,人大常委會(huì)可聽(tīng)取存在審計(jì)查出突出問(wèn)題責(zé)任部門(mén)單位的報(bào)告。綜合運(yùn)用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等法定監(jiān)督方式。通過(guò)座談?wù){(diào)研、實(shí)地察看、調(diào)閱資料等多種形式,提高跟蹤監(jiān)督質(zhì)量。探索開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。根據(jù)需要依法對(duì)審計(jì)工作報(bào)告、整改情況報(bào)告作出決議。
三是強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。督促政府及有關(guān)部門(mén)單位落實(shí)人大常委會(huì)關(guān)于審計(jì)工作報(bào)告、整改情況報(bào)告的決議或?qū)徸h意見(jiàn)。與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)建立整改工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)處理違紀(jì)違法問(wèn)題。推動(dòng)深化體制機(jī)制改革,努力做到防患于未然。推動(dòng)建立健全審計(jì)結(jié)果及整改情況與政策完善和預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。
四是與預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督緊密結(jié)合。加強(qiáng)整改情況監(jiān)督,與審查決算草案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行緊密結(jié)合,與加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督緊密結(jié)合,與發(fā)揮人大代表作用緊密結(jié)合,與推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督緊密結(jié)合。
五是政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法接受人大監(jiān)督。政府應(yīng)當(dāng)健全審計(jì)查出問(wèn)題整改工作機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。審計(jì)查出問(wèn)題責(zé)任部門(mén)單位應(yīng)當(dāng)制定可行有效整改方案,積極整改。強(qiáng)化信息公開(kāi),自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
問(wèn):《意見(jiàn)》對(duì)政府及其部門(mén)單位依法接受人大監(jiān)督,提出了哪些要求?
答:為確保《意見(jiàn)》落實(shí)到位,《意見(jiàn)》對(duì)各級(jí)政府及其部門(mén)單位建立健全審計(jì)查出問(wèn)題整改工作機(jī)制提出了明確要求。
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究部署審計(jì)查出問(wèn)題整改工作,將審計(jì)查出突出問(wèn)題的整改落實(shí)工作納入督查范圍。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全完善審計(jì)查出問(wèn)題清單、整改責(zé)任清單和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問(wèn)題整改情況清單制度,實(shí)行臺(tái)賬管理,對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查,推動(dòng)整改結(jié)果公開(kāi)。審計(jì)查出問(wèn)題的責(zé)任部門(mén)單位應(yīng)當(dāng)深入分析問(wèn)題的性質(zhì)和原因,制定行之有效的整改方案,認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展整改工作,完善制度,堵塞漏洞,做到應(yīng)改盡改、按時(shí)整改。根據(jù)要求,審計(jì)機(jī)關(guān)及相關(guān)責(zé)任部門(mén)單位向本級(jí)人大常委會(huì)提供審計(jì)查出突出問(wèn)題及其整改情況的詳細(xì)材料。
審計(jì)機(jī)關(guān)和政府相關(guān)部門(mén)單位應(yīng)當(dāng)加大審計(jì)結(jié)果及其整改情況信息的公開(kāi)力度,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)和政府相關(guān)部門(mén)單位提交人大常委會(huì)審議的報(bào)告,應(yīng)當(dāng)全文向社會(huì)公開(kāi)。
問(wèn):全國(guó)人大常委會(huì)在2020年監(jiān)督工作中,對(duì)落實(shí)《意見(jiàn)》有哪些具體安排?
答:按照全國(guó)人大常委會(huì)2020年監(jiān)督工作計(jì)劃,今年12月份召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議將聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告,并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
為幫助全國(guó)人大常委會(huì)組成人員更好聽(tīng)取和審議審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告,全國(guó)人大常委會(huì)將在6月份常委會(huì)會(huì)議審議審計(jì)工作報(bào)告后,聚焦重大政策措施落實(shí)等方面審計(jì)查出的突出問(wèn)題,組織開(kāi)展跟蹤監(jiān)督,并提出跟蹤監(jiān)督報(bào)告。
全國(guó)人大常委會(huì)將加強(qiáng)與地方人大常委會(huì)的工作聯(lián)系,交流工作經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)更好落實(shí)《意見(jiàn)》。同時(shí),根據(jù)審計(jì)查出突出問(wèn)題的情況,鼓勵(lì)實(shí)踐探索,推動(dòng)各級(jí)人大協(xié)同監(jiān)督,形成監(jiān)督合力,增強(qiáng)人大監(jiān)督工作整體實(shí)效。
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