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如何讓“馬甲紅”“熒光黃”安心開展志愿服務(wù)?
2020-05-30 07:39:59 來源: 工人日報
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  如何讓“馬甲紅”“熒光黃”安心開展志愿服務(wù)?

  代表委員建議,推動立法、完善保險制度“兜底”權(quán)益保障

  在今年全國兩會期間,志愿者群體得到了代表委員的廣泛關(guān)注。

  政府工作報告在描述中華兒女風雨同舟、守望相助,抗擊疫情的段落中特別提到了堅守崗位的志愿者,明確“支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展”。

  而在首場“委員通道”上,上海交通大學(xué)黨委書記楊振斌委員也點贊了疫情期間戰(zhàn)斗在防控一線的90后志愿者。

  據(jù)中國志愿服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)計,目前全國已建立55萬多個志愿團體,注冊志愿者總數(shù)超過1億,這些志愿者累計開展志愿服務(wù)時長接近12億小時。

  如何保障志愿者群體的合法權(quán)益,讓“馬甲紅”“熒光黃”沒有后顧之憂地提供志愿服務(wù)?代表委員建議,盡快構(gòu)建完善志愿者保險制度“兜底”保障志愿者合法權(quán)益。

  志愿者權(quán)益保障尚存“軟肋”

  “調(diào)查表明,20%的志愿者在服務(wù)活動中受到不同程度的身體傷害,60%以上的志愿者難以獲得人身保險,44.8%的志愿者擔心出現(xiàn)人身意外傷害或事故后得不到賠償?!泵窀锖鲜∥敝魑?、長沙理工大學(xué)副校長楊偉軍委員帶來的一組數(shù)據(jù),揭示出我國在志愿者權(quán)益保障方面存在的短板。

  由于志愿者權(quán)益保障涉及法律、保險等方面,讓志愿者放心、安心一直是制約志愿服務(wù)深入發(fā)展的“軟肋”。

  “一些志愿者組織機構(gòu)缺乏長期風險保障意識,往往針對某一次活動投保短期或超短期商業(yè)保險,有的甚至從不給志愿者投保。”楊偉軍委員分析說,這也與志愿服務(wù)經(jīng)費保障不到位有關(guān),“目前,志愿服務(wù)活動的資金來源主要依靠政府每年固定的行政撥款和社會捐贈,其他收入微乎其微。”

  中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建委員梳理發(fā)現(xiàn),我國涉及志愿服務(wù)的法規(guī)散見于各個部門法和地方立法之中縱橫交錯,大約有37部,其中,規(guī)定志愿者保險的有28部,但這些法規(guī)在保險的強制性、覆蓋范圍、險種等方面存在較大差異。作為統(tǒng)一立法的僅有《志愿服務(wù)條例》,其第17條規(guī)定:“志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)活動前,應(yīng)當為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險?!?/p>

  “目前,我國已開辦的保險種類多達幾百種,但沒有一種專門針對志愿者?!睏顐ボ娢瘑T說。

  構(gòu)建志愿者保險體系“兜底”

  如何通過完善保險制度體系為志愿者權(quán)益“兜底”?

  楊偉軍委員建議,建立“以商業(yè)保險為主體,以社會保險為基礎(chǔ),以政策保險為補充”的志愿者保險體系。在實踐中,商業(yè)保險和政策保險優(yōu)先適用、社會保險補充適用,“保險事故發(fā)生后,先由商業(yè)保險、政策保險進行賠付,不足部分再由社會保險承擔?!?/p>

  在志愿者權(quán)益保障中,一個頗具爭議的問題是:志愿者在志愿服務(wù)中受傷,能否享受工傷保險待遇?

  根據(jù)《工傷保險條例》第15條規(guī)定,職工“在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的”視同工傷,可享受工傷保險待遇。

  不過,楊偉軍委員指出,由于志愿者在志愿服務(wù)活動中受到的傷害不同于真正的工傷,因而在適用工傷保險時有其特定的審查制度,還需要在認真研究已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上予以不斷總結(jié)和完善。

  “志愿者在進行抗震救災(zāi)、傳染性疾病防控等風險極高的志愿服務(wù)活動時,發(fā)生風險概率極高,但在現(xiàn)行保險體系中,這些活動均屬于拒保風險?!彼ㄗh,以國家財政為后盾,對面臨極高風險的志愿者建立政策保險。

  立法推動志愿服務(wù)提質(zhì)

  “目前的《志愿服務(wù)條例》法律層級較低,執(zhí)行力度不足?!卑不帐÷蓭焻f(xié)會副會長周世虹委員呼吁,盡快制定志愿服務(wù)法及志愿服務(wù)法實施細則,為志愿服務(wù)提供強有力的法治保障,提高社會治理現(xiàn)代化水平。

  周世虹委員的觀點與多位代表委員不謀而合。

  湯維建委員表示,從理論研究上看,制定志愿服務(wù)法的條件已經(jīng)趨于成熟,不僅有大量地方性規(guī)范和行政法規(guī)作為依據(jù),也有較多的專家建議稿可供參考。

  楊偉軍委員進一步建議,各級民政、財政、保險監(jiān)督管理等部門建立健全志愿者保險工作機制,細化志愿者保險的實施措施,同時加強對志愿服務(wù)的風險管理,明確規(guī)定違反志愿者保險法律法規(guī)行為的責任追究機制。

  華中師范大學(xué)教授周洪宇代表從另一個維度對促進志愿服務(wù)發(fā)展提出思考?!爸驹阜?wù)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵在于找到合適的志愿服務(wù)平臺,將其制度化?!彼ㄗh,推動社會公益組織、政府機構(gòu)、志愿者組織三方聯(lián)合,對接群眾需求,打造國家級公益志愿服務(wù)平臺。(記者 王維硯 王群

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