【探尋“中國之治”的“實踐密碼”】
數(shù)字賦能強防控 慎終如始戰(zhàn)疫情——浙江數(shù)字戰(zhàn)疫的實踐探索
摘要
習(xí)近平總書記在浙江考察時指出，“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。”數(shù)字前沿技術(shù)正為浙江的社會治理賦能。在新冠肺炎疫情大考中，浙江在全國率先啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在疫情監(jiān)測、醫(yī)療救治、物資保障、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面的重要作用，數(shù)字戰(zhàn)疫取得顯著效果。
關(guān)鍵詞：數(shù)字賦能 疫情防控 慎終如始
新冠肺炎疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考。在這場大考中，浙江切實扛起“三個地”的使命擔(dān)當(dāng)，自1月23日啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)以來，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，因勢而變、憑“智”出招，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)開展網(wǎng)格化全面排查，首創(chuàng)以“五色疫情圖+三色健康碼+精密智控指數(shù)”為抓手的精密智控機制，充分發(fā)揮了數(shù)字技術(shù)對疫情防控科學(xué)性有效性的支撐作用，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)了浙江智慧和力量。
浙江桐廬縣城南街道一社區(qū)居民向工作人員出示“健康碼”。資料圖片
1.疫情監(jiān)測：讓群眾眼里有“數(shù)”，手里有“招”
“明者防禍于未萌，智者圖患于將來”。監(jiān)測疫情變化是防控疫情的前提與基礎(chǔ)。浙江借力大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新推出按區(qū)域風(fēng)險高低繪制而成的五色“疫情圖”，并根據(jù)每個區(qū)域的新增確診數(shù)、集聚發(fā)病率等指標(biāo)變化，動態(tài)調(diào)整更新，為實現(xiàn)分類管控提供了決策依據(jù)。同時，浙江以政務(wù)服務(wù)App“浙里辦”為基礎(chǔ)，上線新冠肺炎公共服務(wù)與管理平臺，讓廣大群眾眼里有“數(shù)”、手里有“招”，科學(xué)有效做好預(yù)防、自查和就醫(yī)。
各市縣也紛紛采用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新疫情監(jiān)測方式。杭州依托城市大腦警務(wù)操作系統(tǒng)，研發(fā)了新冠肺炎疫情趨勢感知場景，實現(xiàn)對由漢入杭及離杭赴漢人員的總體態(tài)勢監(jiān)測、聚集地分析、軌跡查控等多項功能。寧波開發(fā)了“新冠肺炎實時動態(tài)地圖”，清晰標(biāo)注本地新冠肺炎確診病例的數(shù)量、位置以及定點醫(yī)院分布等信息，為市民提供透明公開的信息服務(wù)。臺州打通整合各方疫情數(shù)據(jù)，上線“疫情控”平臺，實現(xiàn)疫情精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)管理。衢州構(gòu)建“市縣大聯(lián)動中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室+村社綜治工作站+村社網(wǎng)格+群眾村情通式移動終端”智慧治理聯(lián)動指揮平臺，開展線上實時信息上報和線索收集。義烏建立“一網(wǎng)通服”機制，對返工返崗人員實行從入城卡口到工作場所、生活場地的全流程閉環(huán)管理。
據(jù)統(tǒng)計，浙江各級政府借助政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”App、支付寶應(yīng)用等多種渠道建立的疫情數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)站專題超過30個。
工作人員正在通過大數(shù)據(jù)掌握浙江省臺州市路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)的疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。資料圖片
2.線上診療：緩解線下壓力，提高診斷效率
戰(zhàn)勝重大疫情，突破醫(yī)療條件限制、提高診斷效率、做好救治工作是關(guān)鍵。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，浙江積極拓展醫(yī)療救助的新空間，加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的運用力度，通過線上醫(yī)療為群眾就醫(yī)提供便利的就診服務(wù)，有效擴大了診療的覆蓋面。
浙江以實體醫(yī)院為基礎(chǔ)，依托浙江省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺，搭建線上醫(yī)療體系，并將在線診療納入醫(yī)保，引導(dǎo)普通患者進(jìn)行線上咨詢問診，這一方面極大地緩解了線下醫(yī)院的就診壓力，另一方面避免了病人就診導(dǎo)致交叉感染。據(jù)統(tǒng)計，浙江全省可提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)共389家，高峰期在線醫(yī)務(wù)人員達(dá)3.9萬人。
浙江企業(yè)也在積極開發(fā)線上醫(yī)療服務(wù)。阿里健康在支付寶、淘寶App推出了“在線義診”服務(wù)，服務(wù)推出的24小時內(nèi)頁面累計訪問用戶數(shù)就將近40萬，每小時平均近3000人發(fā)起在線咨詢。針對海外僑胞的在線醫(yī)療咨詢專區(qū)也已開通，已有近百個中國駐外使領(lǐng)館推薦使用該服務(wù)。
此外，浙江省疾控中心上線自動化全基因組檢測分析平臺，利用人工智能技術(shù)將疑似病例基因分析由數(shù)小時縮至半小時，大幅縮短確診時間，并能精準(zhǔn)檢測出病毒的變異情況，有效地提高了病例的臨床診斷效率。
3.物資供給：數(shù)字化管理助力供需精準(zhǔn)匹配
打疫情防控阻擊戰(zhàn)，實際上也是打后勤保障戰(zhàn)?？谡帧⒎雷o(hù)服、護(hù)目鏡等應(yīng)急物資的高效供給是決勝戰(zhàn)疫的物資基礎(chǔ)和重要保障。新冠肺炎疫情突發(fā)時正值2020年農(nóng)歷新年，復(fù)工組織困難、貨物運輸受阻、物資供需信息不對稱等現(xiàn)實問題凸顯?；诨ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建的數(shù)字平臺有效地開啟了防疫應(yīng)急物資信息對接的“直通車”，在最大限度尋找全球防疫應(yīng)急物資貨源、擴大產(chǎn)能的同時，也推動了物資供需的精準(zhǔn)匹配，實現(xiàn)了應(yīng)急物資信息全流程數(shù)字化管理，降低了供需運行成本，提升了應(yīng)急物資調(diào)配效率。
阿里巴巴快速上線支持中英雙語的“防疫直采全球?qū)ぴ雌脚_”。全球范圍內(nèi)商貿(mào)及生產(chǎn)企業(yè)上傳的醫(yī)療物資供應(yīng)信息與平臺發(fā)布的需求信息進(jìn)行匹配，再由阿里巴巴直接采購，將醫(yī)用口罩等緊缺防疫用品定點送往醫(yī)院等疫情防控一線。在平臺上線的24小時內(nèi)，就有超過180個國家，300多萬人參與防疫尋源物資接力，近700多家國內(nèi)外商貿(mào)及生產(chǎn)企業(yè)提供醫(yī)療物資供應(yīng)信息。
在浙江省相關(guān)部門主導(dǎo)下，大數(shù)據(jù)運營企業(yè)CityDO集團(tuán)與螞蟻金服等平臺企業(yè)緊密合作，共同開發(fā)了“防疫物資信息公共服務(wù)平臺”。該平臺在運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步融入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，在實現(xiàn)及時、準(zhǔn)確零距離互聯(lián)互通的同時，也為社會各界愛心企業(yè)、人士提供了操作便利、全流程可追溯、信息公開透明的愛心捐助渠道，有效解決了防疫應(yīng)急物資供給信息的同步和精準(zhǔn)問題。
4.復(fù)工復(fù)產(chǎn)：數(shù)字賦能，用活了人、盤活了城
習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長時間停擺。隨著浙江省疫情防控形勢持續(xù)向好，推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)已成為當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù)。在勞動力大規(guī)模跨區(qū)域流動的條件下，如何快速精準(zhǔn)地掌握海量復(fù)工人群的健康狀態(tài)、行動軌跡、接觸人群等關(guān)鍵信息成為分類有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵。
以“健康碼”為典型代表的數(shù)字防疫措施在此背景下應(yīng)運而生，并發(fā)揮了巨大作用。“健康碼”以“個人自述、建庫比對、時空篩查”為依據(jù)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行“首次即時計算、每日定時計算、動態(tài)實時更新”，自動生成反映個人健康狀況的碼色。“綠碼行、黃碼管、紅碼禁”的管理標(biāo)準(zhǔn)目前已廣泛應(yīng)用于人員返崗、市民出行等多個場景。2月17日，浙江省11個設(shè)區(qū)的市在全國率先完成支付寶“健康碼”全覆蓋。截至4月13日12時，浙江省已累計發(fā)放健康碼8815.1萬張，其中國際版5.7萬張。同時，“杭州健康碼”經(jīng)驗也加快走向全國。
“健康碼”的廣泛應(yīng)用，有助于企業(yè)有序調(diào)動健康員工復(fù)工復(fù)產(chǎn)，降低了疫情擴散的可能性，緩解了勞動力市場供需壓力，同時也使各地政府能科學(xué)研判區(qū)域內(nèi)人員的整體健康情況以及疫情的傳播情況。
在精準(zhǔn)掌握返崗人員健康狀況基礎(chǔ)上，浙江進(jìn)一步分產(chǎn)業(yè)深度挖掘電力大數(shù)據(jù)，融合各地規(guī)上工業(yè)、規(guī)上（限上）服務(wù)業(yè)等復(fù)工情況，以及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例等多維數(shù)據(jù)，首創(chuàng)“企業(yè)復(fù)工率指數(shù)”和“復(fù)工率五色圖”。“復(fù)工率五色圖”與“疫情五色圖”相對比，可直觀反映出各地統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，為精準(zhǔn)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了決策支撐。
浙江成為全國第一個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率超過90%的省份，數(shù)字經(jīng)濟(jì)百家重點企業(yè)全部實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，浙江通過數(shù)字戰(zhàn)疫，用活了人、盤活了城，既有效防控了疫情又加快了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的步伐。
5.優(yōu)化數(shù)字戰(zhàn)疫新機制，完善應(yīng)急管理體系
當(dāng)前浙江疫情防控向好態(tài)勢繼續(xù)鞏固和發(fā)展，同時也面臨本土病例零星散發(fā)和境外輸入病例傳播的雙重風(fēng)險，任務(wù)依然艱巨。越是在這個時候，越要慎終如始、善作善成，對標(biāo)“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，織密精密智控網(wǎng)，不斷優(yōu)化提升數(shù)字防疫系統(tǒng)的數(shù)據(jù)開發(fā)、開放、共享、保護(hù)等機制，為慎終如始抓好疫情防控，健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系提供堅強數(shù)字支撐力。
建立科學(xué)高效的數(shù)據(jù)開發(fā)機制。統(tǒng)籌推進(jìn)傳染性疾病監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快疫情監(jiān)測、物資保障等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)互通，夯實疫情防控的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。推動“健康碼”等數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)一步向辦公、就醫(yī)等生產(chǎn)與生活場景拓展，豐富數(shù)據(jù)來源與維度。發(fā)揮市場主體的技術(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體等積極探索數(shù)據(jù)開發(fā)的新技術(shù)、新方法，深度挖掘和分析結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)利用價值，增強風(fēng)險識別與預(yù)警的科學(xué)性準(zhǔn)確性。
建立主動規(guī)范的數(shù)據(jù)開放機制。在現(xiàn)有疫情相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域，對包括重大疫情在內(nèi)的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)保證相關(guān)數(shù)據(jù)開放的及時性、準(zhǔn)確性與完整性，并根據(jù)實際需要動態(tài)更新數(shù)據(jù)。以數(shù)據(jù)集中匯聚和開放應(yīng)用為重點，制定數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)開放平臺載體、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等方面的制度規(guī)范，加快推動突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)數(shù)據(jù)向社會開放和應(yīng)用。
建立政企互動的數(shù)據(jù)共享機制。大力推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，重大疫情等突發(fā)事件數(shù)據(jù)收集存儲及數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)等核心工作可由政府主導(dǎo)開展，而數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等工作則應(yīng)支持和鼓勵市場力量充分參與，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)的潛在價值。明確各主體的權(quán)責(zé)定位，政府應(yīng)當(dāng)從全局視角出發(fā)，強化相應(yīng)的保障政策和法規(guī)；企業(yè)重點在于發(fā)揮技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的優(yōu)勢，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)技術(shù)、提供多樣化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品；社會公眾通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品的使用參與應(yīng)急管理，以完善數(shù)據(jù)共享的反饋機制。
建立安全可靠的數(shù)據(jù)保護(hù)機制。構(gòu)建包括基礎(chǔ)系統(tǒng)層面、數(shù)據(jù)層面和應(yīng)用層面的大數(shù)據(jù)安全框架，從技術(shù)保障、過程保障和運行保障等多維度保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全，防止疫情防控過程中的數(shù)據(jù)泄露。強化數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識，開展個人隱私保護(hù)知識宣傳，謹(jǐn)防數(shù)據(jù)泄露對推進(jìn)數(shù)字化疫情防控工作帶來的抑制作用。
建立運行穩(wěn)定的數(shù)據(jù)平臺建設(shè)機制。加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)清洗和數(shù)據(jù)質(zhì)量考核評估，完善基于數(shù)據(jù)的分析決策機制，實現(xiàn)應(yīng)用集成、業(yè)務(wù)整合、一體化調(diào)度。加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的搭建，支撐數(shù)據(jù)平臺穩(wěn)定運行。（作者：胡青、楊大鵬、徐夢周 均系浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地研究員）
