中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》(以下簡稱《意見》),提出構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。文件提出的舉措,以實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動為目標,而達成目標的方式,可以說頗具亮點。
聚焦實施機制
當前環(huán)境治理的老大難問題是什么?從專家到基層干部群眾,普遍認為問題出現(xiàn)在執(zhí)行環(huán)節(jié)。再好的制度如果得不到執(zhí)行或執(zhí)行不到位,也是沒有生命力的。
如何讓中央環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準落地生根,與基層環(huán)境保護需求有機融通,在具體治理實踐中緊密結(jié)合?關(guān)鍵在于有效的實施機制??梢哉f,這是《意見》規(guī)定的著力之處。比如,《意見》提出,深化生態(tài)環(huán)境保護督察,推進例行督察,加強專項督察。這些措施可以壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。
中央黨校(國家行政學院)公共管理教研部副主任宋世明教授指出,當前,個別地方“一刀切”“選擇性執(zhí)法”“隨意停產(chǎn)限產(chǎn)”等問題仍時有發(fā)生,引發(fā)社會不滿。如果放任下去,勢必損害營商環(huán)境,降低政府公信力。這些制度建立就是對當前社會訴求的回應。
因此,《意見》在“健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系”中提出,市縣黨委和政府承擔具體責任,統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。進一步完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式,強化監(jiān)督幫扶,壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。
健全領(lǐng)導責任
《意見》明確,到2025年,建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系,落實各類主體責任,提高市場主體和公眾參與的積極性,形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。
國務院發(fā)展研究中心研究員周宏春表示,《意見》中提到健全領(lǐng)導責任體系等“七大體系”,覆蓋了行為主體、行為依據(jù)、監(jiān)督執(zhí)行等方面,是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的任務分解。這樣,在環(huán)境治理體系中黨委政府、企業(yè)主體、社會公眾各自該做什么,能做什么,就有了明確的“路線”與“紅線”。
尤其值得注意的是,《意見》把領(lǐng)導責任體系放在七大體系的第一條,提出一系列規(guī)定,是提升政策合力的重要一招。環(huán)境保護具有外部性,因此,一定要發(fā)揮黨委領(lǐng)導、政府主導作用。唯有各級黨委政府各負其責、密切配合,才能把構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標任務和政策措施落實落細,落地見效。
可以說,《意見》把黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的改革措施、政策制度等加以統(tǒng)合細化、融入七大體系相關(guān)規(guī)定中,很多具體表述更為明晰。
創(chuàng)新治理模式
有效的治理體系,需要調(diào)動全民共治的積極性,充分利用市場機制。在健全環(huán)境治理市場體系方面,《意見》提出,構(gòu)建規(guī)范開放的市場,打破地區(qū)、行業(yè)壁壘,對各類所有制企業(yè)一視同仁,平等對待各類市場主體。這就體現(xiàn)出《意見》的又一個鮮明特點——更具有可操作性。
在市場體系中如何創(chuàng)新環(huán)境治理模式?以工業(yè)污染地塊為例,可以鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設(shè)”模式。地方在治理環(huán)境污染時需要投入大量資金,如果企業(yè)能夠負起責任,那么不但解決了資金問題,企業(yè)在開發(fā)建設(shè)時也會產(chǎn)生收益,這樣,權(quán)責利頭緒清楚,治污染效率也會提高。
事實上,“誰污染、誰付費”的原則貫穿于《意見》全文,與之相輔相成的,則是推行環(huán)境污染第三方治理,同樣傳遞出了效率優(yōu)先的理念,即把專業(yè)的事交給專業(yè)的機構(gòu)或人去做。
《意見》還設(shè)立專門章節(jié)來要求“健全環(huán)境治理全民行動體系”。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說,要構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,離不開社會公眾的廣泛參與?!兑庖姟窂娬{(diào)了健全全民行動體系的重要性,特別提出要完善社會監(jiān)督和舉報反饋機制,加強輿論監(jiān)督,發(fā)揮環(huán)保志愿者作用,引導公民自覺履行環(huán)保責任,踐行綠色生活方式。(譚衷)