新華社北京3月12日電 題:破除公平正義最后一道藩籬——最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥等回應“基本解決執(zhí)行難”問題
新華社記者孫奕、譚謨曉、羅沙
十三屆全國人大二次會議12日下午在梅地亞中心舉行記者會,最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥,福建省高級人民法院院長吳偕林、江西省高級人民法院院長葛曉燕,就“基本解決執(zhí)行難”相關問題回答了記者提問。
清理歷史性積案化解執(zhí)行難
劉貴祥說,為貫徹落實黨的十八屆四中全會關于“切實解決執(zhí)行難”的重大部署,最高人民法院2016年3月提出用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題,破除公平正義的最后一道藩籬。
他說,三年來,人民法院清理了一大批歷史性積案,對歷史性的、多年前的案件進行全面核查,錄入到信息化案件系統(tǒng)中,然后再進行篩查,凡是有瑕疵、不符合結(jié)案標準的,重新查控財產(chǎn),重新以維護當事人合法權(quán)益為著力點,予以進一步化解和解決。
他表示,人民法院還大力推進執(zhí)行模式的重大變革,如建立網(wǎng)絡化財產(chǎn)查控系統(tǒng)、推進信用懲戒體系建設、出臺失信名單制度等,來破解執(zhí)行中的查人找物難、財產(chǎn)變現(xiàn)難等難題。
劉貴祥表示,針對消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行問題及執(zhí)行作風不端、執(zhí)行紀律不嚴等現(xiàn)象,人民法院打造了信息化數(shù)據(jù)鐵籠,實現(xiàn)對執(zhí)行案件的全方位監(jiān)控。還制定了50多個執(zhí)行方面的司法解釋和規(guī)范性文件,嚴格約束執(zhí)行權(quán)的運行,控制執(zhí)行權(quán)的濫用。
爭取今年年底提交民事強制執(zhí)行法草案
劉貴祥表示,盡管“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標如期實現(xiàn),但在有些地區(qū)、有些方面執(zhí)行難依然存在,甚至還比較突出,實際上“我們對存在的問題和短板還是心中有數(shù)的?!?/p>
他舉例,以信息化建設來說,雖然我們建立了網(wǎng)絡查控系統(tǒng),但實踐中存在著隱匿財產(chǎn)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的情況,雖有網(wǎng)但撈不著魚,這是個短板。另外,查控系統(tǒng)還存在運行不暢、部分信息不準確的現(xiàn)象。
劉貴祥表示,有些地方還存在選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行、亂執(zhí)行等現(xiàn)象,同時還有許多歷史性的案件沒有徹底消化等,因此必須咬定“切實解決執(zhí)行難”這個目標不放松、不懈怠、不動搖。
他介紹,下一步要推進完善強制執(zhí)行的立法體系。目前,民事強制執(zhí)行法已經(jīng)被列入立法規(guī)劃,最高人民法院正在按照全國人大常委會的要求,緊鑼密鼓地起草民事強制執(zhí)行法,爭取在今年年底將草案提交審議。
加大對貪腐分子的經(jīng)濟處罰力度
劉貴祥介紹,黨的十八大以來,各級人民法院在發(fā)揮司法職能,懲治貪腐犯罪的同時,加大了對貪腐分子的經(jīng)濟處罰力度,追繳其非法所得,提高違法犯罪成本。
他說,2015年8月,全國人大常委會通過了刑法修正案(九),其中對貪污賄賂犯罪增加了“罰金刑”,從相關司法解釋可以看出,對貪腐犯罪的“罰金刑”適用標準要遠遠高于一般犯罪“罰金刑”的適用標準,同時,對于沒有追繳到案的犯罪分子非法所得,要一追到底,不設時限,隨時發(fā)現(xiàn)隨時追繳。
他透露,黨的十八大以來,人民法院共依法審結(jié)省部級以上領導干部職務犯罪案件117件,117人。其中29人被判處沒收全部個人財產(chǎn),其余88人被判處罰金、沒收部分個人財產(chǎn)。財產(chǎn)刑全部執(zhí)行到位。絕大多數(shù)犯罪分子的貪污所得被全部追繳。
在執(zhí)行中將法律效果和社會效果有機結(jié)合
在執(zhí)行工作中,對企業(yè)的執(zhí)行有時會面臨兩難。比如,當企業(yè)陷入債務危機時,法院如果加大執(zhí)行力度,很可能造成企業(yè)破產(chǎn)。如何把加大執(zhí)行力度和追求最好的社會效果有機結(jié)合呢?
劉貴祥表示,人民法院在處理這類案件時,要堅持公權(quán)力的審慎性和謙抑性,審時度勢進行把握。盡可能采取執(zhí)行和解的辦法,與雙方當事人溝通,讓企業(yè)能夠活下來,保住就業(yè),促進經(jīng)濟發(fā)展。
他表示,要做好執(zhí)行和破產(chǎn)程序的銜接,通過破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解,進行新的債務組合。“有很多企業(yè)畏懼提破產(chǎn)這個事,實際上有時重整和和解是解決債務危機的一個很好辦法。”
劉貴祥還表示,對法院來說,在采取查封等控制措施的時候,一定要把握好界限。絕不能明顯超標查封,能活封的不要死封,盡可能采取對生產(chǎn)經(jīng)營影響最小的執(zhí)行方式。不能把民事糾紛當做刑事犯罪去處置。
“在執(zhí)行程序中,法官要有充分的考量,要追求最好的法律效果、社會效果?!彼f。