十三屆全國人大二次會議新聞中心3月7日9時在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請財政部部長劉昆，副部長程麗華、劉偉就“財稅改革和財政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。
3月7日，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，邀請財政部部長劉昆，副部長程麗華、劉偉就“財稅改革和財政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。這是劉昆在回答記者提問。 新華社記者李然攝
彭博新聞社記者：我的問題是關(guān)于地方政府債務(wù)的。在地方政府債務(wù)中，有一類債務(wù)并不屬于財政部確認(rèn)的地方債，但是地方政府確實對其負(fù)有間接償還義務(wù)或救助義務(wù)，而且這類債務(wù)也對地方財政造成了一定的壓力，有一定的風(fēng)險。請問財政部，這個問題有多大？下一步考慮運用哪些政策安排來化解這類債務(wù)的相關(guān)風(fēng)險？
財政部部長劉昆：謝謝您提出的這個問題。首先，我們一直高度重視政府債務(wù)問題。財政要可持續(xù)，其中一個重要的內(nèi)容，就是要做好政府債務(wù)的管理和控制。當(dāng)然，一級政府一級預(yù)算，我們對每一級財政的債務(wù)都要進(jìn)行控制。同時，我們必須對可能存在的風(fēng)險隱患，采取積極措施進(jìn)行防范化解。
從我國的情況看，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險總體是可控的。到去年年末，我國地方政府債務(wù)余額是18.39萬億元，債務(wù)余額和綜合財力比例是76.6%，這個遠(yuǎn)低于國際通行100%到120%的警戒線。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額14.96萬億元，全國政府債務(wù)余額是33.35萬億元，政府債務(wù)和GDP相比，負(fù)債率是37%，遠(yuǎn)低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家的水平。所以，從這幾個數(shù)字上看，中國這方面的風(fēng)險是非常低的。
剛才講的是余額，現(xiàn)在講講限額。2018年全國政府債務(wù)限額是36.69萬億元，剛才我提到的余額是33.35萬億元。所以，不管是中央還是地方，實際的法定債務(wù)余額都低于法定限額。當(dāng)然，我也不回避，確實有個別地方政府仍然存在在法定限額外通過融資平臺公司違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)，也就是所謂的政府隱性債務(wù)，這方面我們已經(jīng)采取嚴(yán)格的措施，不允許發(fā)生新的隱性債務(wù)，同時穩(wěn)妥化解存量。在不允許發(fā)生新的隱性債務(wù)方面，我們是非常嚴(yán)格的，我們對各地財政包括融資平臺公司進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)這類情況的，馬上進(jìn)行問責(zé)，在全國也問責(zé)了不少人。同時，我們是很多金融企業(yè)的出資人，也要求他們不能在這方面發(fā)生新的政府隱性債務(wù)。對于存量債務(wù)，已經(jīng)發(fā)生了的，我們要求要穩(wěn)妥化解。
下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院部署，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的“后門”，給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”，堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。有幾個方面工作要做：
一是遏制增量。我們嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。這三方面的工作，合法合規(guī)是可以做的，我們也鼓勵這么做，但是不能借這個名義來變相舉債。加大了財政約束力度，有效抑制地方不具還款能力的項目上馬建設(shè)。同時，管控好新增項目融資的金融“閘門”，對沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流作為還款來源或沒有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項目，金融機(jī)構(gòu)不得提供融資。這方面，因為很多國有金融機(jī)構(gòu)，各級政府是出資人，所以我們從出資者的角度對他們提出了要求。
二是化解存量。這方面我們還是堅持中央不救助原則，堅持誰舉債誰負(fù)責(zé)，做到“誰家的孩子誰家抱”。建立了市場化、法治化債務(wù)違約處置機(jī)制，依法實現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人共擔(dān)風(fēng)險，繼續(xù)整治違法擔(dān)保，糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為。從目前的情況看，化解存量的狀況也是比較好的。
三是推動轉(zhuǎn)型。推動融資平臺公司公開透明、合法合規(guī)運作，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司，分類推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，剝離融資平臺公司政府融資職能，堅決制止地方政府將公益性事業(yè)單位變成融資平臺。因為對債務(wù)的管理，預(yù)算法有嚴(yán)格的規(guī)定，我們現(xiàn)在是嚴(yán)格按照法律進(jìn)行規(guī)范，所以必須推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型。
四是監(jiān)督問責(zé)。健全了監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，堅決查處和問責(zé)違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起、終身問責(zé)、倒查責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。謝謝。
