在大興安嶺南麓的科右前旗,草原深處隱藏著數(shù)萬(wàn)畝私開濫墾的農(nóng)田。原有草原、濕地開始消失,對(duì)當(dāng)?shù)啬撩裆a(chǎn)生活造成困擾
內(nèi)蒙古自治區(qū)連發(fā)三道“禁令”,但是違規(guī)開墾的草原仍在悄無(wú)聲息中不斷擴(kuò)大。地方政府不僅不予制止,還曾公開表彰違規(guī)開墾者,甚至配套節(jié)水增糧項(xiàng)目
被農(nóng)田侵占的山地草原(攝于9月6日)。 記者任軍川攝
山地草原上,一塊塊巨大的農(nóng)田從山溝延伸到山腰,大型收割機(jī)穿梭其間;濕地中,一條條排水溝把溪流排干,濕地變成耕地;就連草原防火通道也未能幸免,被種上作物以牟取利益……在大興安嶺南麓,我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障——內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科爾沁右翼前旗(簡(jiǎn)稱科右前旗)的草原深處,這些隱藏的農(nóng)田面積多達(dá)數(shù)萬(wàn)畝。
私開濫墾,導(dǎo)致原有的草原濕地開始消失、溪流河水逐年減少,對(duì)當(dāng)?shù)啬撩裆a(chǎn)生活用水造成困擾,而且春天一起大風(fēng),就會(huì)刮起漫天黑塵。然而,從1997年至今長(zhǎng)達(dá)20多年,這片違規(guī)開墾的草原,在悄無(wú)聲息中不斷擴(kuò)大。
新華每日電訊記者采訪了解到,內(nèi)蒙古自治區(qū)在1998年到2000年之間,曾連續(xù)下發(fā)三道“禁令”,嚴(yán)禁私開濫墾草原。多年來(lái),當(dāng)?shù)厝罕娨苍啻蜗蛴嘘P(guān)部門舉報(bào)開墾草原的行為。但這片隱藏在草原深處的“傷疤”,始終沒(méi)能被治愈。
排干濕地犁草為田
有的農(nóng)場(chǎng)主在濕地中挖出壕溝,溝兩側(cè)的水不斷地滲到溝里形成小河。當(dāng)?shù)厝罕娬f(shuō),水被排干后,第二年濕地就會(huì)變成麥田
今年9月上旬,有牧民反映,科右前旗滿族屯滿族鄉(xiāng)(簡(jiǎn)稱滿族屯鄉(xiāng))的草原上,有5戶個(gè)體農(nóng)場(chǎng)主向政府租賃數(shù)萬(wàn)畝草原開墾種地,已持續(xù)20余年。
記者乘車從滿族屯鄉(xiāng)政府所在地出發(fā),在顛簸崎嶇的草原小路上行駛。遠(yuǎn)處山巒起伏、植被茂盛,近處草原遼闊、河流蜿蜒,牛羊成群、水草豐美的自然美景令人陶醉。行駛一個(gè)多小時(shí)后,景色突變,一片片隱藏在草原深處的麥田、油菜田開始出現(xiàn)。
站在山腳下仰望,只見碧綠的山地草原上,麥田從山溝一直延伸到山坡,黃綠撞色十分扎眼。用無(wú)人機(jī)從空中俯瞰,這些農(nóng)田就像一道道傷疤。
在其中一塊麥田,大型農(nóng)業(yè)機(jī)械正在收割已經(jīng)成熟的小麥?!斑@片麥田至少9000畝,山那邊兒還有好幾片?!碑?dāng)?shù)匾晃荒撩裰钢溙镎f(shuō)。
記者隨意走進(jìn)一塊麥田,看到大型噴灌設(shè)備矗立其間,每隔幾百米就有一個(gè)機(jī)井。
據(jù)一位農(nóng)場(chǎng)主介紹,大約2015年,當(dāng)?shù)卣顿Y上千萬(wàn)元,為4個(gè)農(nóng)場(chǎng)拉了電線、打了機(jī)井?!斑@些設(shè)備原本是為了旱澇保收,但四五年來(lái)一直沒(méi)通電,因此也沒(méi)用上?!?/p>
不僅山地草原被割裂得支離破碎,一些濕地也在溪流被排干后用來(lái)種地。
當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V記者,這里的山谷地帶曾經(jīng)水草豐茂,其間分布有一片片的濕地。但記者走訪看到,有的農(nóng)場(chǎng)主為了開墾耕地,在一大片濕地中挖出幾公里長(zhǎng)、1米多深的壕溝,溝兩側(cè)濕地中的水不斷地滲到溝里,形成一條小河。
當(dāng)?shù)厝罕娬f(shuō),濕地中的水被排干后,第二年就會(huì)變成一片麥田。
甚至連草原防火道也沒(méi)能“幸免”。一位農(nóng)場(chǎng)主就在草原防火道上種了地。他說(shuō),他出錢開了7公里長(zhǎng)、100米寬的防火道,政府沒(méi)給他錢,但允許他們“以道養(yǎng)道”,在防火道上種地?fù)Q取收入。
據(jù)當(dāng)?shù)馗刹亢湍撩窠榻B,這里的草原從1997年開墾至今,主要種植小麥、油菜等作物。目前,有3萬(wàn)多畝地與鄉(xiāng)政府簽訂了協(xié)議,每年每畝給旗政府交50元管理費(fèi)。
記者了解到,這片草原被開墾的面積還在一直增加。當(dāng)?shù)啬撩裉峁┑囊欢谓裣呐臄z的視頻顯示,一輛大型農(nóng)業(yè)機(jī)械從麥田旁邊的草原上犁過(guò),混著草皮的黑土被翻了出來(lái),形成一道道溝壑。來(lái)來(lái)回回開了幾圈之后,這片草原就變成了新翻的耕地。
牧民高某說(shuō):“農(nóng)場(chǎng)的人每年都轉(zhuǎn)著圈開地。新開的地里還有草根草皮,種幾年糧食就看不到草根了?!?/p>
今年夏天,牧民又發(fā)現(xiàn)好幾處草原被開墾。舉報(bào)后,一位農(nóng)場(chǎng)主因私開3畝多草原,被旗草監(jiān)部門罰款2萬(wàn)元。
據(jù)當(dāng)?shù)馗刹亢湍撩窆浪?,這些年來(lái),這5戶農(nóng)場(chǎng)主至少將6萬(wàn)多畝草原開成耕地。
牧民馬匹被鐵絲綁嘴
以前這地方的草原植被很好,多大的風(fēng)也刮不起沙塵來(lái)?,F(xiàn)在春天一起風(fēng),就會(huì)刮起漫天黑塵,都不敢開窗戶
科右前旗草原曾是少有的無(wú)污染、無(wú)沙化的山地草原。這里的濕地面積廣闊,是重要河流——?dú)w流河的發(fā)源地之一。長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模私開濫墾草原,已經(jīng)給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)帶來(lái)危害。
濕地開始消失,導(dǎo)致地下水位下降。當(dāng)?shù)啬撩裾f(shuō),以前濕地中溪流縱橫,草長(zhǎng)得有半人高,騎馬都過(guò)不去。現(xiàn)在農(nóng)場(chǎng)主為了種地在濕地中挖了一道道深深的排水溝,很多濕地里的小溪水量減少,有的甚至斷流,部分濕地干涸。
一些牧民說(shuō),以前用水就用泉水、小溪水,開地后小溪水量少了,大家也不敢喝了,怕里面有殘留的化肥農(nóng)藥?,F(xiàn)在很多牧民都自己打了水井,有的人家打了20多米才出水。有的牧民為了吃水安全,甚至打了60多米的深水井。
草原植被開墾破壞后,春天一起風(fēng),就會(huì)刮起漫天黑塵?!帮L(fēng)一吹黑塵飛揚(yáng),都不敢開窗戶?!蹦撩衽掣嬖V記者,以前這地方的草原植被很好,多大的風(fēng)也刮不起沙塵來(lái)?,F(xiàn)在被吹得滿天飛的不止有塵土,還有化肥農(nóng)藥的袋子,吹得都掛在樹上,望過(guò)去白花花一片,連羊都不去那邊吃草。
在草原深處種地,還嚴(yán)重影響了牧民的生產(chǎn)。據(jù)牧民介紹,這片草原以前是夏季游牧場(chǎng),變?yōu)檗r(nóng)場(chǎng)后便不許牧民再放牧。
即便在冬天收完莊稼后,一些牧民想把羊趕進(jìn)地里吃些秸稈,農(nóng)場(chǎng)的人也不允許,說(shuō)是怕羊把地踩硬了,來(lái)年不好播種。
2017年冬天,牧民高某家的3匹馬跑進(jìn)耕地,跑回來(lái)后都不吃草了,仔細(xì)一看,馬嘴都被鐵絲綁住了。
牧民努某說(shuō),牧民的羊進(jìn)農(nóng)場(chǎng)的地里吃東西,就會(huì)被抓走。她看著家門口不遠(yuǎn)處的麥田,長(zhǎng)嘆一口氣:“家門口的地,要是能自己種草打草多好,每年買草料負(fù)擔(dān)太重了?!?/p>
還有一些牧民家的草場(chǎng)不斷被農(nóng)場(chǎng)主“蠶食”,造成牧民和農(nóng)場(chǎng)主矛盾激化,不時(shí)發(fā)生沖突。
“我現(xiàn)在一聽汽車聲就害怕?!蹦撩窀吣掣嬖V記者,自己被農(nóng)場(chǎng)的人欺負(fù),一聽到汽車響就擔(dān)心是農(nóng)場(chǎng)的人來(lái)趕他們走。
2009年,滿族屯鄉(xiāng)給牧民高某等10戶沒(méi)有草場(chǎng)的牧民分了草場(chǎng)。新分的草場(chǎng)靠近農(nóng)場(chǎng)主趙某的田地。
10年來(lái),趙某不斷蠶食牧民草場(chǎng)。高某說(shuō),每次找趙某理論,他就跟雇傭工一起恐嚇牧民。如今,其他9戶都被嚇跑了,只有他們家實(shí)在沒(méi)處去。
牧民王某說(shuō):“農(nóng)場(chǎng)的人晚上偷偷擴(kuò)地,白天我們發(fā)現(xiàn)了,去找他們理論,他們死活不承認(rèn),發(fā)生了好幾次爭(zhēng)執(zhí)。從2004年到現(xiàn)在,農(nóng)場(chǎng)占了我家兩三百畝草場(chǎng)?!?/p>
從2010年開始,當(dāng)?shù)啬撩褚驗(yàn)椴輬?chǎng)糾紛持續(xù)上訪,曾先后到旗、盟、自治區(qū)有關(guān)部門反映此事。
為了阻止開墾草原,當(dāng)?shù)啬撩衽c農(nóng)場(chǎng)主多次發(fā)生沖突。規(guī)模最大的一次是2016年春耕時(shí)節(jié),牧民們?cè)谵r(nóng)場(chǎng)旁邊搭起了簡(jiǎn)易房屋,不讓播種。
據(jù)當(dāng)?shù)啬撩窠榻B,農(nóng)場(chǎng)的人報(bào)警后,旗里派人去調(diào)解,最后把牧民的簡(jiǎn)易房子鏟平,還抓走了30多名牧民,其中2人被拘留半個(gè)月,3人被拘留10天。
違規(guī)開墾戴紅花受表彰
當(dāng)時(shí)旗領(lǐng)導(dǎo)鼓勵(lì)大家:“步子要大一點(diǎn)兒,膽子要大一點(diǎn)兒,誰(shuí)有能力誰(shuí)多開,開地越多為旗里做的貢獻(xiàn)越大?!?/font>
如此長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的開墾行為,地方政府不僅不予制止,還曾公開表彰,甚至給草原上開墾出來(lái)的耕地配套節(jié)水增糧項(xiàng)目。
當(dāng)?shù)匾晃换鶎痈刹刻寡?,最初在滿族屯鄉(xiāng)草原上開地就是為了“搶地盤”。
記者了解到,20世紀(jì)90年代,興安盟和錫林郭勒盟在這片草原有邊界爭(zhēng)議,為“保護(hù)”本旗的土地,當(dāng)時(shí)的旗政府引進(jìn)了科右前旗阿力得爾糧庫(kù)、趙某等單位和個(gè)人,在邊界草原墾種。
霍某當(dāng)時(shí)是阿力得爾糧庫(kù)的副主任,前期負(fù)責(zé)糧庫(kù)的開地工作。糧庫(kù)改革后,他承包項(xiàng)目繼續(xù)開地。
他說(shuō),阿力得爾糧庫(kù)是1997年第一家進(jìn)入這片草原開地的,“開地是響應(yīng)政府號(hào)召,主要是為了在兩個(gè)盟邊界存在爭(zhēng)議的草原占地,當(dāng)時(shí)都給我們出了手續(xù)。”
一位農(nóng)場(chǎng)主提供的材料顯示,1997年三四月間,滿族屯鄉(xiāng)政府向旗政府報(bào)送了一個(gè)《關(guān)于開發(fā)敖門臺(tái)與東烏旗交界處的請(qǐng)示》,提出要在與錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗交界處開發(fā)農(nóng)場(chǎng),目的是確保“地界完整,使有限土地發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益”。此后,旗政府相關(guān)部門為有關(guān)單位和個(gè)人出具了開墾手續(xù)。
霍某說(shuō),當(dāng)年機(jī)器設(shè)備不全,這些地方天氣嚴(yán)寒沒(méi)有居住條件,也沒(méi)有人手,開地非常艱苦,沒(méi)少遭罪。
一些農(nóng)場(chǎng)主回憶,當(dāng)時(shí)旗領(lǐng)導(dǎo)鼓勵(lì)大家:“步子要大一點(diǎn)兒,膽子要大一點(diǎn)兒,誰(shuí)有能力誰(shuí)多開,開地越多為旗里做的貢獻(xiàn)越大?!?/p>
農(nóng)場(chǎng)主趙某說(shuō),當(dāng)年因?yàn)殚_墾草原生產(chǎn)的糧食多,他還受到過(guò)旗里相關(guān)部門的表彰,“我是戴著大紅花上臺(tái)領(lǐng)的獎(jiǎng)”。
然而,早在1998年5月,內(nèi)蒙古自治區(qū)政府就發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)禁到牧區(qū)、林區(qū)開墾種地的緊急通知》;1999年2月,又發(fā)出了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于嚴(yán)禁亂開濫墾,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的命令》。這兩份“禁令”都明確要求,各地必須停止一切形式的在草原開墾種地行為。
2000年,內(nèi)蒙古自治區(qū)政府劃定了興安盟科右前旗、錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗接壤地段的行政區(qū)域界線,并規(guī)定“對(duì)近年來(lái)界線兩側(cè)形成的亂開濫墾的草原,限期退耕還草。對(duì)宜林、宜草的土地絕不準(zhǔn)亂墾,也不準(zhǔn)擅自移民”。
然而,這些規(guī)定并未在滿族屯鄉(xiāng)得到落實(shí)。
2000年至今,不僅已有耕地沒(méi)有退耕,每年還有新增耕地出現(xiàn)。幾位農(nóng)場(chǎng)主給記者展示的土地承包合同顯示,他們最新一次向滿族屯鄉(xiāng)承包的土地有效期為2014年4月10日至2027年12月31日。
記者了解到,科右前旗已對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改,開始組織回填排干濕地溪流的壕溝,要求農(nóng)場(chǎng)主退耕還草,恢復(fù)草原生態(tài),同時(shí)依法對(duì)他們進(jìn)行處罰。此外,當(dāng)?shù)剡€將開展深入調(diào)查,對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲追責(zé)。(記者任軍川、魏婧宇、劉懿德)
█記者手記
綠水青山不能成為牟利的“金山銀山”
長(zhǎng)達(dá)22年的時(shí)間里,數(shù)萬(wàn)畝草原被個(gè)體農(nóng)場(chǎng)主開墾,當(dāng)?shù)卣罩暗刈狻保蔀闉E墾者的“保護(hù)傘”,綠水青山豈能成為某些人牟利的“金山銀山”?
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府也曾多次發(fā)文,禁止私開濫墾草原。然而,這片草原上巨大的“傷疤”不但至今未能修復(fù),還在不斷擴(kuò)大。肆意排干濕地、犁草為田等一系列破壞草原的行為,一直在草原深處上演,生態(tài)保護(hù)紅線公然受到挑戰(zhàn)。
比肆意開墾草原更要命的,是地方政府的縱容甚至鼓勵(lì)。記者采訪了解到,當(dāng)?shù)啬撩裨B續(xù)多年反映有關(guān)情況,都不了了之。更令人驚奇的是,幾年前,當(dāng)?shù)剡€在幾處違規(guī)開墾草原建成的農(nóng)場(chǎng)上,投資上千萬(wàn)元建設(shè)節(jié)水增糧項(xiàng)目。
“窺一斑而知全豹”,當(dāng)?shù)夭痪次飞鷳B(tài)環(huán)境、不踐行綠色發(fā)展理念、不遵守黨紀(jì)國(guó)法的肆意妄為可想而知。也正因如此,當(dāng)?shù)夭菰拈_墾面積從最初的幾千畝,增加到現(xiàn)在的數(shù)萬(wàn)畝,出現(xiàn)了個(gè)人牟利、政府賺錢、草原遭殃的惡性循環(huán)。
任何理由都不能破壞草原。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,必須徹底丟棄扭曲的政績(jī)觀、短淺的發(fā)展觀,不能為了眼前的“蠅頭小利”把生態(tài)保護(hù)拋在腦后,把綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)成說(shuō)說(shuō)而已的“樣子貨”。
綠水青山屬于全體人民,內(nèi)蒙古是我國(guó)北方重要的生態(tài)屏障,保護(hù)大草原不僅關(guān)系當(dāng)?shù)?,也關(guān)系全國(guó)的生態(tài)環(huán)境大局。對(duì)私開濫墾草原的行為,不能新官不理舊賬,必須逐一清理,徹底恢復(fù)草原的生態(tài)風(fēng)貌。
█專家觀點(diǎn)
內(nèi)蒙古自治區(qū)從1998年到2000年連發(fā)三道“禁令”,但有關(guān)地方和個(gè)人卻仍無(wú)動(dòng)于衷,“這充分表明,必須讓政策法規(guī)‘帶電’,只有令行禁止才能真正保護(hù)好‘綠水青山’!”
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,知易行難,必須不動(dòng)搖、不松勁、不開口子,“地方必須徹底摒棄‘靠山吃山、靠水吃水’的老舊觀念,把精力更多地放在加快構(gòu)建生態(tài)文明體系,打好綠色發(fā)展組合拳上?!?/p>
——內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)農(nóng)牧委員會(huì)副主任、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教授蓋志毅
法治政府建設(shè)最重要、最基本的要求是依法行政,依法保護(hù)包括草原在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境,是政府職能部門的法定職責(zé),如果存在不作為、慢作為、亂作為,都應(yīng)被依法追究責(zé)任。
我國(guó)草原法、刑法以及最高院發(fā)布的司法解釋,對(duì)有關(guān)涉嫌侵占草原的違法犯罪行為均有規(guī)定,有關(guān)部門應(yīng)該詳細(xì)調(diào)查有關(guān)事實(shí),如確有涉嫌違法犯罪情形,必須依法處罰、嚴(yán)厲打擊,以此維護(hù)法律的權(quán)威性,更好地為生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航。
——內(nèi)蒙古億舜宏律師事務(wù)所律師杜亨
█相關(guān)規(guī)定
2002年,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》,提出任何單位和個(gè)人不得擅自征用、占用基本草地或改變其用途。
2012年,最高法通過(guò)關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋,為在司法實(shí)踐中有效懲治犯罪、加強(qiáng)草原資源保護(hù)提供了支撐。
2016年,原農(nóng)業(yè)部印發(fā)通知,要求對(duì)各類草原違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”,完善草原監(jiān)測(cè)評(píng)估和草原監(jiān)理績(jī)效考核機(jī)制。
2016年,內(nèi)蒙古自治區(qū)修正了基本草原保護(hù)條例,明確規(guī)定禁止開墾基本草原,禁止擅自改變基本草原用途,禁止挖魚塘、挖溝渠、鏟草皮、挖草炭等破壞草原植被的行為。