新華社北京9月20日電 題:從大國(guó)之治邁向強(qiáng)國(guó)之治——新中國(guó)70年社會(huì)治理現(xiàn)代化巡禮
新華社記者
2019年5月15日下午5時(shí)30分,湖北省荊州市沙市區(qū)的崇文街派出所送走最后一名辦事群眾,老辦公樓“落鎖”。
5月16日上午8時(shí)30分,派出所新址辦公樓正式啟用。這個(gè)與新中國(guó)同齡、見(jiàn)證古城70年變化的派出所喬遷,讓從警30多年的社區(qū)民警黃開(kāi)亮充滿信心,“新環(huán)境,新起點(diǎn),我們?yōu)槿罕娹k事更要有新作為”。
70年,中國(guó)人民走過(guò)了波瀾壯闊、驚天動(dòng)地的豪邁歷程。從一窮二白邁向全面小康,從百?gòu)U待興邁向文明富強(qiáng),中國(guó)社會(huì)發(fā)生了滄海桑田、萬(wàn)象更新的巨大變遷。
70年篳路藍(lán)縷,70年櫛風(fēng)沐雨。新中國(guó)持續(xù)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域變革、堅(jiān)定走向社會(huì)治理現(xiàn)代化,呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)大局穩(wěn)定的良好局面。中國(guó)成為世界上最有安全感的國(guó)家之一。
奮進(jìn)新時(shí)代,逐夢(mèng)新征程。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,社會(huì)和諧、鄉(xiāng)村和美、百姓和順的美好愿景正成為現(xiàn)實(shí),中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理現(xiàn)代化的道路越走越寬廣。
在山西省武鄉(xiāng)縣嶺頭村便民服務(wù)站,村民張曉英(右)和李潤(rùn)紅在交流微店銷售情況和產(chǎn)品推銷辦法(2018年7月5日攝)。 新華社記者 詹彥 攝
滄桑巨變——社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍與變革
回溯70年歷程,總有一些生動(dòng)注腳,激蕩歷史、印證今昔。
中國(guó)警察博物館里,一臺(tái)上世紀(jì)50年代的八角形旋轉(zhuǎn)人口卡片柜引人注目:重約50公斤,8個(gè)箱口被一根銅軸貫穿,5萬(wàn)張人口信息卡片按姓氏分門別類存放。
新中國(guó)成立初期,年滿18周歲的城市常住人口根據(jù)規(guī)定應(yīng)建立人口卡片。而70年后的今天,一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的人口信息庫(kù)已加載了10多億人口的戶籍資料信息。
——2019年9月6日凌晨,福建省漳州市人民醫(yī)院產(chǎn)房。
一位新生兒的父親正沉浸在初為人父的喜悅中,他迫不及待地打開(kāi)“閩政通”APP,拍照上傳他和愛(ài)人的身份證等資料,孩子的出生登記和戶口申報(bào)隨即完成。
從手工記錄存放到現(xiàn)代化信息系統(tǒng)存儲(chǔ),從窗口排隊(duì)到APP辦理,標(biāo)注著一個(gè)國(guó)家走向社會(huì)治理現(xiàn)代化的步步足跡,見(jiàn)證著時(shí)代變遷中百姓獲得感的持續(xù)增強(qiáng)。
70年來(lái),經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化,我國(guó)不斷推進(jìn)社會(huì)管理、社會(huì)治理創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)巨大飛躍。
新中國(guó)成立,開(kāi)辟中國(guó)社會(huì)治理新紀(jì)元——
1949年10月1日,中華人民共和國(guó)成立,為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。大力革除舊社會(huì)弊端,加快建立新社會(huì)秩序,以強(qiáng)大管控能力、組織能力和動(dòng)員能力,成功地應(yīng)對(duì)了各種困難與考驗(yàn)。
新中國(guó)成立初期,為鞏固新生的人民政權(quán),通過(guò)最大限度把全社會(huì)組織整合起來(lái),形成最廣泛的社會(huì)共同體,凝聚起建設(shè)新中國(guó)的磅礴偉力,改變了國(guó)家一窮二白的落后面貌。
1954年頒布《中華人民共和國(guó)憲法》;在此前后,國(guó)家出臺(tái)婚姻法、土地改革法等一系列法律法規(guī),建立了城鄉(xiāng)基層社會(huì)運(yùn)行的組織系統(tǒng)與制度基礎(chǔ)。
改革開(kāi)放,中國(guó)社會(huì)治理站到嶄新起點(diǎn)——
1978年黨的十一屆三中全會(huì),我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期,社會(huì)治理現(xiàn)代化步入發(fā)展新階段。
改革開(kāi)放以來(lái),不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、改善人民生活和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步,重視發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用,社會(huì)運(yùn)行進(jìn)入活而有序的狀態(tài)。
各級(jí)政府注重履行“社會(huì)管理”“公共服務(wù)”職能,突破城市“單位制”“街居制”的約束,有力推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)流動(dòng),特別是人口在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村之間、城市之間以及企業(yè)之間流動(dòng)。
黨的十八大以來(lái),社會(huì)治理進(jìn)入加快發(fā)展的新時(shí)期——
以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新,我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化取得歷史性成就。
習(xí)近平總書記深刻指出:“治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?!?/p>
這是中國(guó)社會(huì)治理的理念之變——70年,逐步從社會(huì)管控、社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。
從管理到治理這一字之差,成為黨和國(guó)家社會(huì)治理理念深刻革命的生動(dòng)寫照,標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了新飛躍。
“這是從傳統(tǒng)的社會(huì)管控、社會(huì)管理理念和思維向以人民為中心的現(xiàn)代社會(huì)治理創(chuàng)新思想的重大飛躍,為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了理念引領(lǐng)。”北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院院長(zhǎng)魏禮群說(shuō)。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。社會(huì)治理理念的創(chuàng)新正轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理實(shí)踐的優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)化為人民群眾的思想自覺(jué)與行動(dòng)自覺(jué)。
老人在福建省武夷山市社會(huì)福利中心唱歌(2018年11月1日攝)。 新華社記者 張國(guó)俊 攝
作為一個(gè)近14億人口、幅員遼闊的發(fā)展中大國(guó),這個(gè)成績(jī)來(lái)之不易:我國(guó)每10萬(wàn)人中發(fā)生命案數(shù)處于世界最低水平;人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度達(dá)到95%以上。“平安中國(guó)”成為一張亮麗的國(guó)家名片。
黨的十八大以來(lái),強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理既不能管得太死,也不能管得太松,必須剛?cè)岵?jì)、寬嚴(yán)適度,有力地推動(dòng)社會(huì)迸發(fā)活力又和諧有序運(yùn)行。
這是中國(guó)發(fā)展的社會(huì)面貌之變——70年,逐步從一窮二白向全面小康轉(zhuǎn)變。
“那時(shí)候海南保亭地區(qū)的交通很落后,路上沒(méi)有什么機(jī)動(dòng)車,也沒(méi)有紅綠燈,車隨便開(kāi),也不需要交警在路面指揮交通?!苯衲?4歲的王大修,50多年前在當(dāng)?shù)亟煌ú块T工作,對(duì)當(dāng)時(shí)的情況記憶猶新。
江西省樟樹(shù)市交警大隊(duì)二中隊(duì)民警在淦陽(yáng)街道杏佛社區(qū)的少兒圖書室為小朋友們講解交通安全知識(shí)(2018年4月11日攝)。 新華社記者 宋振平 攝
王大修描述的這段歷史,在現(xiàn)任保亭黎族苗族自治縣公安局交通管理大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)曾繁江看來(lái)頗感陌生。曾繁江說(shuō):“現(xiàn)在,面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的路面交通情況,我們借助科技手段可以實(shí)現(xiàn)執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督?!?/p>
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展今非昔比。通過(guò)改善民生與創(chuàng)新社會(huì)治理,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義,形成良好社會(huì)秩序,使群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
安徽舒城縣曉天中心小學(xué)學(xué)生在吃營(yíng)養(yǎng)午餐(2018年1月12日攝)。 新華社記者 劉軍喜 攝
70年,中國(guó)創(chuàng)造了從貧困到溫飽,再到總體小康和全面小康的人間奇跡。改革開(kāi)放以來(lái),全國(guó)居民人均可支配收入由171元增加到2.82萬(wàn)元;貧困人口從1978年的7.7億減少到2018年的1660萬(wàn)。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.2%。建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保在內(nèi)的世界最大的社會(huì)保障體系,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)9億人,醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13億人。居民人均預(yù)期壽命提高到2018年的77歲。
社會(huì)治理變革,是新中國(guó)發(fā)展歷史變革的縮影。新中國(guó)成立70年來(lái),成為世界上最安全的國(guó)家之一,社會(huì)穩(wěn)定功不可沒(méi)。
全面貫徹總體國(guó)家安全觀,堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度;依法嚴(yán)懲涉黑涉惡、涉槍涉爆、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等領(lǐng)域突出違法犯罪,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感;有效應(yīng)對(duì)各類社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn),統(tǒng)籌做好矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警、防范化解、應(yīng)對(duì)處置工作。
縱觀新中國(guó)70年社會(huì)治理變革歷程,這是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民堅(jiān)定不移探索、開(kāi)拓和推進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程。
在這艱苦卓絕的征程上,既有高歌猛進(jìn),也有曲折徘徊,更有飛躍變革,探索走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路。
堅(jiān)定不移——走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路
浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn),每晚7點(diǎn),一支由群眾組成的巡邏隊(duì)伍,身著統(tǒng)一服裝,在派出所民警帶領(lǐng)下,活躍在楓橋鎮(zhèn)大街小巷。所到之處,人們倍感安心。
他們有一個(gè)響亮的名字——“紅楓義警”?!凹t”代表黨建引領(lǐng);“楓”代表“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
浙江省諸暨市紅楓義警工作人員(右一、右二)在楓橋鎮(zhèn)調(diào)解群眾糾紛(2018年10月19日攝)。 新華社記者 翁忻旸 攝
1963年,楓橋干部群眾創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決,實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗(yàn)。如今,黨建引領(lǐng)成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂,基層群眾、社會(huì)力量廣泛參與社會(huì)治理,成為鮮明特征。
56年慷慨激昂,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從楓橋鎮(zhèn)發(fā)端,在全國(guó)開(kāi)枝散葉、碩果累累,成為社會(huì)治理的典范。
中國(guó)社會(huì)治理點(diǎn)多、面廣、難度大。一個(gè)近14億人口的大國(guó),治理沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循。
歷史,總在變革中迸發(fā)前進(jìn)的力量。中國(guó)共產(chǎn)黨人奮進(jìn)求索,走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路。
黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”;黨的十九大報(bào)告寫明“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”,勾勒出社會(huì)治理的和美景象,繪制出新時(shí)代的和諧畫卷。
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),從“單位人”到“社會(huì)人”,從傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”到當(dāng)下的“陌生人社會(huì)”,在中國(guó)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型大潮中,治理好這樣一個(gè)人口大國(guó)絕非易事。
一本本從新中國(guó)成立初期到上世紀(jì)90年代的戶口簿,靜靜地?cái)[放在云南警察陳列室的玻璃展柜里。卷曲的邊角、泛黃的紙頁(yè),仿佛在訴說(shuō)著歲月的變遷……
“戶口登記從城鄉(xiāng)二元分化到一元協(xié)同發(fā)展,戶口遷移從‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’的計(jì)劃指標(biāo)到逐步放寬城鎮(zhèn)落戶門檻,無(wú)戶口人員從祈盼政策松動(dòng)到常態(tài)化登記解決,戶籍制度的持續(xù)改革,是中國(guó)社會(huì)治理演變的鮮活注腳?!痹颇鲜」矎d治安管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)徐志勇說(shuō)。
中國(guó)正在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變。
70年,中國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重減少五成。黨的十八大以來(lái),伴隨戶籍、土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等一系列改革的深化,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度明顯加快。
“中國(guó)社會(huì)已從農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì),逐步向工業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變,城市化水平大幅提升;由封閉半封閉型社會(huì)向開(kāi)放型社會(huì)轉(zhuǎn)變?!蔽憾Y群說(shuō),“整個(gè)社會(huì)日益呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、現(xiàn)代化的特征?!?/p>
社會(huì)治理從國(guó)家一元管理向多元社會(huì)主體共建共治共享轉(zhuǎn)變,這是大勢(shì)所趨。
在現(xiàn)代社會(huì)治理中,政府是社會(huì)治理的主導(dǎo)力量,但已不是社會(huì)治理的唯一主體,企事業(yè)單位、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)居民組織、社會(huì)公眾等都成為參與社會(huì)治理的重要力量。
基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,是黨的十九大提出的重要任務(wù)。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),是貫穿社會(huì)治理的一條紅線——
“8年的違建,現(xiàn)在終于拆掉了?!北本┦胸S臺(tái)區(qū)馬連道欣園東路的居民范大媽指著路北側(cè)的空地,連說(shuō)“沒(méi)想到”。
一座長(zhǎng)期租住近300人、安全隱患突出的“公寓樓”拆不動(dòng),因?yàn)樗鼊偤谩膀T”在兩區(qū)交界線上,拆除工作要協(xié)調(diào)兩區(qū)的多個(gè)部門,難度大。北京開(kāi)展“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革,街道吹響“跨區(qū)聯(lián)合哨”,兩區(qū)執(zhí)法部門相繼“報(bào)到”,多年頑疾被合力解決。
群眾的訴求就是“哨聲”。拆除違建、解決交通擁堵、清理“僵尸車”……“吹哨報(bào)到”重點(diǎn)是形成條塊合力,抓住黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理這條主線,逐步把公眾、社會(huì)力量和黨委政府的關(guān)系從“站著看”變?yōu)椤案伞薄?/p>
“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”是以黨建為引領(lǐng)破解基層治理難題的范例,其實(shí)質(zhì)是城市基層從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性革命。
上世紀(jì)50年代初,“居委會(huì)黨建”應(yīng)運(yùn)而生;80年代中期,“社區(qū)”逐步形成,進(jìn)入“街道社區(qū)黨建”階段;黨的十八大以來(lái),開(kāi)啟“城市基層黨建”創(chuàng)新發(fā)展階段,以街道社區(qū)黨組織為核心,有機(jī)聯(lián)結(jié)轄區(qū)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織。
從街道社區(qū)黨建到城市基層黨建,這是對(duì)黨建規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化,是主動(dòng)適應(yīng)城市改革發(fā)展和城市基層治理的關(guān)鍵之舉。
時(shí)代雖然在變,以人民為中心的赤誠(chéng)不變。習(xí)近平總書記的話擲地有聲——“人民群眾什么方面感覺(jué)不幸福、不快樂(lè)、不滿意,我們就在哪方面下功夫?!?/p>
在位于深圳龍華區(qū)民治街道龍悅居小區(qū)四期的北站社區(qū)黨群服務(wù)中心,居民在服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)(2018年10月24日攝)。 新華社記者 毛思倩 攝
深圳市建設(shè)上千個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化黨群服務(wù)中心打通基層治理“最后一公里”,大連市西崗區(qū)組織發(fā)動(dòng)離退休黨員組建300多支服務(wù)隊(duì)伍入戶走訪掌握社情,南京市棲霞區(qū)仙林街道推進(jìn)黨組織延伸到網(wǎng)格……
以著力提升“政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力、自我革新力”為目標(biāo),將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會(huì)治理各方面全過(guò)程。
7月13日,在山西省長(zhǎng)子縣常張鄉(xiāng)莫村,調(diào)解員郭秀芳(戴帽者)在村民家里調(diào)解矛盾。 新華社記者 楊晨光 攝
構(gòu)筑共建共治共享的社會(huì)治理新格局,加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制——
建立完善富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系。浙江續(xù)寫好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新時(shí)代篇章;黑龍江大慶市堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以人民調(diào)解提升基層治理能力;河南南陽(yáng)市創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)……推動(dòng)自治、法治、德治“三治融合”。
浙江省溫州市甌海區(qū)公安分局指揮中心內(nèi),警務(wù)人員在后臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控各類動(dòng)態(tài)信息(2018年11月14日攝)。 新華社記者 徐昱 攝
加快社會(huì)治安防控體系建設(shè),提高對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會(huì)治安的控制力。全國(guó)已建成各級(jí)綜治中心64.9萬(wàn)個(gè),其中省級(jí)綜治中心28個(gè),市、縣、鄉(xiāng)、村等四級(jí)綜治中心建成率分別達(dá)到了89.6%、94.6%、97.6%、93.7%。
人、地、物、事、組織等要素和服務(wù)納入網(wǎng)格,感知社會(huì)最細(xì)微的變化。全國(guó)村(社區(qū))共劃分網(wǎng)格257.3萬(wàn)多個(gè),有網(wǎng)格員429.8萬(wàn)人,北京等25個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋,發(fā)現(xiàn)、分析、解決、核實(shí)反饋問(wèn)題,更加快捷準(zhǔn)確。
加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)力度。全國(guó)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到78.2%,農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到43.7%,社區(qū)對(duì)居民群眾的服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
夯實(shí)多層次社會(huì)保障體系,救助困難群眾。建立健全以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助為主體,社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。
構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急體系。2018年4月16日,新組建的應(yīng)急管理部掛牌,把13項(xiàng)與應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)的職能進(jìn)行整合和優(yōu)化,中國(guó)特色應(yīng)急管理體制建設(shè)提升到新高度。
……
共同參與社會(huì)建設(shè)、共同參與治理活動(dòng)、共同分享治理成果。
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路,推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革,也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。
只有始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系,努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó),才能進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
站在新的歷史起點(diǎn)——?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
7月4日,重慶市江北區(qū)和韻家園社區(qū)的垃圾分類志愿者(左)協(xié)助居民進(jìn)行垃圾分類投放。 新華社記者 王全超 攝
“一些剩下的食物是濕垃圾,裝在袋子里。扔的時(shí)候,濕垃圾倒進(jìn)濕垃圾桶,袋子要扔進(jìn)干垃圾桶?!鄙虾J衅胀訁^(qū)開(kāi)開(kāi)大樓小區(qū)的垃圾分類投放點(diǎn),今年暑假迎來(lái)了20多名“小小志愿者”值守,家住該小區(qū)的小志愿者張?zhí)煊鲗?duì)垃圾如何投放很熟悉。
《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》作為一部地方性法規(guī),2019年7月1日正式施行,垃圾分類投放正在改變居民以往“一包丟”的習(xí)慣。
上海,這座特大城市正以法治化、精細(xì)化、科學(xué)化的方式培養(yǎng)居民垃圾源頭分類的習(xí)慣?!搬槍?duì)特大城市管理需要,制定生活垃圾管理、食品安全、道路交通管理等法規(guī),推動(dòng)城市管理精細(xì)化和社會(huì)治理創(chuàng)新。”上海市人大常委會(huì)主任殷一璀說(shuō)。
社會(huì)治理現(xiàn)代化,必然是治理方式的現(xiàn)代化,從單純行政手段向綜合運(yùn)用各種方式方法轉(zhuǎn)變。
魏禮群說(shuō):“改革開(kāi)放前,國(guó)家主要通過(guò)行政措施實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整合發(fā)展。改革開(kāi)放后,逐步重視綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法治、科技和必要的行政等多種手段,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,不斷推進(jìn)源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、民主治理、綜合治理。”
一網(wǎng)聯(lián)通世界。當(dāng)今,社會(huì)治理正在步入“智治”階段——
習(xí)近平總書記指出,要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維,利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢(shì),推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化,用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政。
每天清晨,四川省瀘州市公安局龍馬潭區(qū)分局紅星派出所民警郭奔上班后的第一件事,便是打開(kāi)電腦,對(duì)大驛壩社區(qū)的23個(gè)居民小區(qū)進(jìn)行一次“鼠標(biāo)巡邏”。
幾十年前騎車巡邏,現(xiàn)在依托智能化、大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)隨時(shí)調(diào)取圖像、掌握現(xiàn)場(chǎng)情況。社區(qū)警務(wù)室接入了瀘州市“智慧云護(hù)城墻”系統(tǒng),成為瀘州市治安防控體系的智慧“防火墻”。
“每半個(gè)小時(shí),警務(wù)室值班民警就會(huì)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展一次‘鼠標(biāo)巡邏’,一旦發(fā)現(xiàn)異常情況,立刻通報(bào)處理。”郭奔說(shuō)。
圖巡發(fā)現(xiàn)大量人員聚集,報(bào)告派出所趕赴現(xiàn)場(chǎng)查明原因,將糾紛雙方負(fù)責(zé)人帶離現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)有效處置;系統(tǒng)從發(fā)現(xiàn)目標(biāo)、人像盲比,到抓獲嫌疑人,僅用不到半個(gè)小時(shí);電動(dòng)車被盜,從接警、視頻偵查,到抓獲嫌疑人僅用3個(gè)小時(shí)……高科技助力社會(huì)治理,令人由衷感嘆。
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,社會(huì)治理方式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng),從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合,從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。
在上海,用“繡花”精神交出一份特大城市精細(xì)化管理答卷——積極布局城市管理“神經(jīng)元系統(tǒng)”,升級(jí)建設(shè)“城市大腦”,已建成1個(gè)市數(shù)字化城市管理中心、16個(gè)區(qū)網(wǎng)格化綜合管理中心、214個(gè)街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理中心、5902個(gè)居村工作站,實(shí)現(xiàn)城市管理公共空間全覆蓋;
在湖北,“智慧警務(wù)”建設(shè),帶動(dòng)形成互聯(lián)、互通的公安信息網(wǎng),信息技術(shù)手段破案數(shù)占比持續(xù)達(dá)到80%以上;
在貴州,建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,“一網(wǎng)通辦”全省事,政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可查詢和辦理事項(xiàng)達(dá)58.8萬(wàn)項(xiàng);
在安徽合肥,企業(yè)辦事“不求人”“少跑腿”、居民生活“一鍵通”、堵車與上學(xué)等民生痛點(diǎn)逐步解決,人工智能讓老百姓享受到越來(lái)越多“數(shù)字便利”;
……
作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)重頭戲,我國(guó)公共安全、社會(huì)治理加快進(jìn)入云時(shí)代。以信息化建設(shè)為支撐,對(duì)城市監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、智能決策、事件管理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù),讓社會(huì)治理駛上“高速公路”,正在全國(guó)落地見(jiàn)效。
為避免“神經(jīng)末梢”問(wèn)題上升到“中樞神經(jīng)”層面解決,在以最廣大人民根本利益為坐標(biāo),從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,打通“微循環(huán)”方面,基層不斷創(chuàng)新實(shí)踐。
——社會(huì)組織是基層社會(huì)治理中最活躍的因子。我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織約40萬(wàn)個(gè),其中街道社區(qū)管理32.7萬(wàn)個(gè),成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“減壓劑”、完善社區(qū)服務(wù)體系的“填充劑”。社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)工作者、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”,為社區(qū)提供服務(wù)、化解矛盾。
——全國(guó)共有人民調(diào)解委員會(huì)75萬(wàn)多個(gè),人民調(diào)解員300多萬(wàn)人。去年調(diào)解各類矛盾糾紛953.2萬(wàn)件。到2022年,將基本形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ),人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。
——志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊(cè)志愿者超過(guò)1億人,記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過(guò)12億小時(shí)。
互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地,虛擬空間不是虛假空間。
提升網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理能力,建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,營(yíng)造出清朗的網(wǎng)絡(luò)空間——
黨的十八屆三中全會(huì)提出,加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度,加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。
制定網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī),為依法治網(wǎng)、辦網(wǎng)、用網(wǎng)提供基本依據(jù);從打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙到開(kāi)展“凈網(wǎng)”“劍網(wǎng)”“清源”“護(hù)苗”等系列專項(xiàng)治理行動(dòng),懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪決不手軟;針對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的違法行為,多部門協(xié)作配合,形成治理合力,有力筑牢公民個(gè)人信息防護(hù)墻……從源頭治理抓起,解決突出問(wèn)題,網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗。
聯(lián)合整治炒作明星緋聞隱私和娛樂(lè)八卦、約談自媒體平臺(tái)、將違規(guī)網(wǎng)絡(luò)主播納入跨平臺(tái)黑名單;網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織“同心圓”工程在各地深入開(kāi)展,有力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律……依法管網(wǎng)治網(wǎng)進(jìn)一步加強(qiáng),網(wǎng)絡(luò)生態(tài)日趨好轉(zhuǎn)。
從自治、法治、德治相結(jié)合,到人人參與、人人盡力、人人享有,“共建共治共享”的社會(huì)治理格局正將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推向新境界——
浙江省湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)的“平安大姐”在工作室外合影(2018年10月25日攝)。 新華社記者 韓傳號(hào) 攝
從“小腳偵緝隊(duì)”到安保志愿者“朝陽(yáng)群眾”,從“刷墻貼通知”到“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”,更多新鮮血液注入?yún)f(xié)管共管隊(duì)伍,從城市到鄉(xiāng)村,從現(xiàn)實(shí)世界到虛擬空間,“平安中國(guó)”打通“最后一公里”。
從“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒大格局逐步形成,到“好家風(fēng)建設(shè)”“美德在農(nóng)家”活動(dòng)在各地興起,再到“最美媽媽”“最美逆行者”“最美孝心少年”獲千萬(wàn)網(wǎng)民點(diǎn)贊,向上向善的力量是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)演繹。
累計(jì)制發(fā)超過(guò)18億張二代身份證,其中異地辦理1000多萬(wàn)張;實(shí)施《居住證暫行條例》,徹底告別“暫住證”時(shí)代;“最多跑一次”“馬上辦”“網(wǎng)上辦”,公平高效的政務(wù)服務(wù)讓群眾成為最大受益者。
2018年9月28日,全國(guó)首批異地辦理的11張營(yíng)業(yè)執(zhí)照和1張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證在長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊誕生。這是上海一家企業(yè)的工作人員在G60科創(chuàng)走廊九城市“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口咨詢。 新華社發(fā)(蔡斌 攝)
全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1200多萬(wàn)例,300多萬(wàn)“老賴”迫于信用懲戒壓力履行義務(wù)。
重點(diǎn)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化——作為切入點(diǎn)和突破口,打造基層治理現(xiàn)代化的“前線指揮部”,使市域成為風(fēng)險(xiǎn)隱患解決在萌芽、基層的最直接、最有效的層級(jí)。
加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理——到2020年,鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善;到2035年,黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善,鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)——到2022年,基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系;到2035年,基本形成與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成目標(biāo)相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系。
一串串?dāng)?shù)據(jù)、一項(xiàng)項(xiàng)成果,印證70年來(lái)社會(huì)治理的發(fā)展進(jìn)步。
“社會(huì)治理是一門科學(xué)?!碧幚砗弥卫砼c民生的關(guān)系,從源頭減少社會(huì)矛盾;處理好活力與秩序的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序運(yùn)行與活力迸發(fā)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào);處理好法治與德治的關(guān)系,強(qiáng)化法治保障、弘揚(yáng)社會(huì)正氣。
70年,民生加快改善,社會(huì)治理不斷完善,“以人民為中心”的理念閃耀在中國(guó)共產(chǎn)黨的時(shí)代答卷上。
從2020年到2035年,現(xiàn)代社會(huì)治理格局將基本形成,社會(huì)充滿活力又和諧有序。
未來(lái)可期,一個(gè)更加穩(wěn)定、平安、和諧的中國(guó)正在向我們走來(lái)……(記者:楊維漢、劉奕湛、熊豐、梁建強(qiáng)、王研、劉鄧、吳光于)
學(xué)員在河北省衡水市武邑縣一家職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受育兒保健技能培訓(xùn)(2017年12月23日攝)。 新華社記者 朱旭東 攝
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