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人民日報署名文章:“中國經(jīng)濟縱深談”系列述評之十:共同繁榮 城鄉(xiāng)前行肩并肩——如何看待城鄉(xiāng)融合發(fā)展
2019-08-09 19:04:28 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京8月9日電?

人民日報8月9日署名文章:“中國經(jīng)濟縱深談”系列述評之十:

共同繁榮 城鄉(xiāng)前行肩并肩——如何看待城鄉(xiāng)融合發(fā)展

  人民日報記者 朱雋 王浩 郁靜嫻 羅珊珊

  “做夢都沒想到自己也成了南京人。融入的感覺,真好!”李玉連聲感嘆。來江蘇南京打拼七年,她從一線工人成長為銷售經(jīng)理。積分落戶政策,讓她實現(xiàn)了夢想。

  “80后”的經(jīng)濟學碩士,畢業(yè)不進寫字樓,卻選擇回鄉(xiāng)種地。在河北省固安縣周家務村,胡世丹和同學共同創(chuàng)辦的休閑農莊里,瓜果正飄香。

  城市吸納人,鄉(xiāng)村吸引人。對于我們這樣一個有著近14億人口的大國來講,國家的強盛既離不開城市的繁榮,也離不開鄉(xiāng)村的振興?!霸诂F(xiàn)代化進程中,如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?!币燕l(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好,必須走城鄉(xiāng)融合之路。

  這些年我國城鎮(zhèn)化進程有序推進,城市、鄉(xiāng)村并肩前行,融合發(fā)展會給城市和鄉(xiāng)村帶來怎樣的機遇?新型城鄉(xiāng)關系該如何實現(xiàn)?記者進行了調查采訪。

  看現(xiàn)狀——發(fā)展要素流動加快,城市向鄉(xiāng)村敞開大門,鄉(xiāng)村變身城市“后花園”

  “現(xiàn)在城里機會多哩,只要有本事,收入肯定差不了!”在湖北武漢當育兒嫂的陳月琴正準備考中級育嬰師,“這個證一拿下,每月工資7000元打底?!?/p>

  甘肅省武威市涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)蜻蜓村里,盛放的薰衣草宛如一片紫色海洋。原本在外打工的村民張月富回到村里,和友人合伙開起農家樂,“開張第一天就來了20桌客人,營業(yè)額6000元!”

  兩個“小賬本”的背后是人才要素在城鄉(xiāng)間加快流動的現(xiàn)實?!伴L期以來,農村各種要素單向由農村流入城市,造成農村嚴重‘失血’,這個問題不解決,鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展就無從談起?!鞭r業(yè)農村部副部長韓俊說,要推動城鄉(xiāng)要素有序自由流動、平等交換。

  看人才——國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年農民工監(jiān)測調查報告》顯示,去年全國農民工已達2.88億人,其中進城務工人數(shù)超過1.35億人。與此同時,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)也在增加。國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示,已有超過800萬人回到鄉(xiāng)村開啟職場新篇章。

  看資金——農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司司長曾衍德說,工商資本已成我國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的重要力量,目前工商資本每年投入鄉(xiāng)村產業(yè)的資金都在萬億元以上。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,2018年,我國民間投資中,農林牧漁業(yè)投資增長12.4%,增速比上年提高0.4個百分點。

  要素流動加快,帶來城鄉(xiāng)發(fā)展新活力。

  城市這一頭,門戶越開越大。

  就業(yè)機會穩(wěn)定——今年年初,廣東和四川首次合作,開通入粵返崗免費專列,1800多名川籍務工人員節(jié)后順利返崗。組織招聘、搭建信息平臺……各地的“春風行動”積極為農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務。如今,農民工在第三產業(yè)就業(yè)比重過半,外賣、快遞、家政服務等成為城市吸納農民工就業(yè)的新陣地。

  落戶門檻降低——在青海西寧,外來務工人員可“租房落戶”;在廣東廣州,城市公共服務特殊艱苦崗位人員可獲得單列落戶指標;在山東,城鎮(zhèn)落戶限制全面取消……目前,全國已有9000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民。僅去年一年,就有近1400萬人進城落戶。

  公共服務共享——“拿著居住證,也能享受市民待遇?!眮砩綎|濟南務工半年的韓林對居住證的含金量很滿意。辦理游園年票、申辦工商營業(yè)執(zhí)照、子女入學、醫(yī)保報銷……以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制日益健全。

  城市大門大開,而鄉(xiāng)村這一頭,面貌也日新月異:

  基礎設施更暢——“足不出戶就能購物,生活和城里沒兩樣!”河北保定夜借村村民譚子壯享受著網(wǎng)購的便利,他開的網(wǎng)店紅紅火火。

  水電路網(wǎng)等基礎設施在城鄉(xiāng)間“無縫連接”,拉近了城鄉(xiāng)距離。

  截至去年底,全國99.5%的建制村通了硬化路,99.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了客車,95%的建制村連接了4G網(wǎng)絡。

  保障網(wǎng)絡更密——“多虧了大病保險。”內蒙古呼和浩特市城關鎮(zhèn)的村民李栓柱因患直腸腫瘤住院,16萬多元的醫(yī)療費用,報銷后只需自付2萬多元。

  近年來,多層次社會保障體系加快構建,農村社會保障水平穩(wěn)步提高。截至去年底,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋13.5億人,城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準從每月70元提高到88元,3700萬名農村學生吃上免費營養(yǎng)餐。

  鄉(xiāng)村環(huán)境更美——“以前村里啊,雞鴨滿地跑、廁所臭熏天,哪留得住人呀?!苯K省淮安市五里鎮(zhèn)村民苗華感嘆,經(jīng)過幾年的統(tǒng)一規(guī)劃,現(xiàn)在環(huán)境干凈多了,親戚回鄉(xiāng)都愿意多住上幾天呢。

  初步統(tǒng)計,2018年全國完成農村改廁1000多萬戶,近30%的農戶生活污水得到處理。以前“垃圾靠風刮,污水靠蒸發(fā)”,現(xiàn)在“室內現(xiàn)代化,室外開鮮花”,越來越多的鄉(xiāng)村成為城市“后花園”。

  看機遇——擴內需,鄉(xiāng)村潛能加快釋放;補短板,城鄉(xiāng)關系更趨協(xié)調

  當前,我國還處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,農民進城還是大趨勢。有人提出,是不是把城市發(fā)展好,讓農民都進城了,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題就迎刃而解了?

  “在現(xiàn)代社會里,城市和鄉(xiāng)村都不能夠單獨存在,它們的關系就像一個人的整體?!比珖舜筠r業(yè)與農村委員會主任委員陳錫文說,城和鄉(xiāng)具有不同的功能,鄉(xiāng)村的功能發(fā)揮不好,城市也很難發(fā)展好。

  那么如今的鄉(xiāng)村又拓展了哪些新功能呢?

  消費大市場——“剛剛建了新房,彩電、冰箱、空調等家電也置辦全乎了,日子越過越紅火?!睆V西環(huán)江毛南族自治縣下南鄉(xiāng)下塘村的譚民義笑得很開心。

  農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛表示,隨著農村居民收入不斷提高,鄉(xiāng)村消費潛力進一步釋放,農村市場已成為擴大內需的亮點。今年前5月,全國鄉(xiāng)村消費品零售額超過2.3萬億元,同比增長8.9%,高于城鎮(zhèn)消費品零售額增幅0.9個百分點。農村電商保持較快增長勢頭,據(jù)淘寶大數(shù)據(jù)平臺顯示,5月份食品類銷售額同比增長24%。

  就業(yè)新天地——白云深處,福建建甌市東際村風光秀美。村民游生其返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了生態(tài)種養(yǎng)合作社,種養(yǎng)的高山蔬菜、土雞土鴨走俏市場,年產值500多萬元,帶動全村農戶年增收20%。

  農村是可以大有作為的廣闊天地,農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正由“星星點點”向“星羅棋布”轉變。農業(yè)農村部新聞發(fā)言人廣德福介紹,截至去年底,“返鄉(xiāng)創(chuàng)客”中農民工人數(shù)達540萬,占70%。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體帶動農戶經(jīng)營收入平均增加67%。

  產業(yè)新基地——四川成都的白領何明喜歡采摘,他說:“親手摘的水果,恁個好吃。鄉(xiāng)村空氣清新,風景養(yǎng)眼,一天下來,巴適得很嘍!”

  串聯(lián)起一二三產業(yè),鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村產業(yè)新增長點。據(jù)測算,2018年,全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次超30億,營業(yè)收入超過8000億元;稻漁綜合種養(yǎng)面積超過3000萬畝;主食加工業(yè)營業(yè)收入達2萬億元……如今,一批彰顯地區(qū)特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)勢、鄉(xiāng)土氣息濃厚的產業(yè),正在農村成長壯大。

  從鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實看,解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題也不能單純依靠推進城鎮(zhèn)化。

  有這樣一組數(shù)據(jù),目前城市的污水處理率為95%,農村為22%;城市生活垃圾處理率為97%,農村僅60%;城市每千人衛(wèi)生技術人員數(shù)為10.9人,農村僅為4.3人。

  “城鄉(xiāng)之間不平衡突出表現(xiàn)在基本公共服務發(fā)展水平等方面,表現(xiàn)在資源布局、能力提供和服務質量上,要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,必須加快補齊公共服務等短板?!眹野l(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長周南說。

  我國還有近6億人生活在農村,即使將來城鎮(zhèn)化率達到70%以上,農村還會有4億多人。農業(yè)農村部部長韓長賦表示,如果一邊是越來越發(fā)達的城市,一邊卻是越來越蕭條的鄉(xiāng)村,那不能算是實現(xiàn)了中華民族的偉大復興。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的進程中,縮小城鄉(xiāng)差距是帶有標志性的硬任務。

  看前景——工農互促,城鄉(xiāng)互補,全面融合,共同繁榮,實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”

  實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,迫切需要農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,加快補齊農村發(fā)展短板。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,會不會耽擱城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐?

  清華大學中國農村研究院副院長張紅宇直言:“農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展并不意味著應該放緩城鎮(zhèn)化步伐。恰恰相反,農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展必須置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體架構中推進,通過‘以城帶鄉(xiāng)’‘以城興鄉(xiāng)’‘以工哺農’‘以工帶農’,實現(xiàn)新型工農城鄉(xiāng)關系?!?/p>

  下好城鄉(xiāng)“一盤棋”,需要多點協(xié)調,共同推進。

  增供給——加大資金投入,優(yōu)化制度供給,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供強大支撐。

  重慶忠縣,35萬畝柑橘林延綿在青山綠水間,作為田園綜合體建設試點,規(guī)劃總投入30億元,建立從“一個柑橘”到“一杯橙汁”再到“一片美景”的全產業(yè)鏈,讓22萬人走向富裕。

  支持地方政府發(fā)行政府債券,用于城鄉(xiāng)融合公益性項目;調整土地出讓收入使用范圍,提高農業(yè)農村投入比例;創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產品提供機制;撬動更多社會資金投入……一系列政策“組合拳”,讓更多真金白銀流向農村。

  2013年至2017年,僅農林水支出科目,全國一般公共預算累計安排就超過8萬億元。2018年,農業(yè)投資更是比上年增長15.4%,增速快于全部投資9.5個百分點?!百Y金要素在城鄉(xiāng)之間有序流動,將為城鄉(xiāng)融合增添更多發(fā)展新動能?!敝袊缈圃恨r村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

  促改革——深化農村土地制度、戶籍制度等改革,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打通了堵點。

  在浙江省德清縣,莫干山鎮(zhèn)以300多萬元的成交價將村集體建設用地出讓,作為酒店用地?!斑@既解決了企業(yè)用地難題,又讓村集體充分享受土地增值紅利?!本频曦撠熑粟w建龍說。

  處理好農民和土地的關系,始終是農村改革的主線。中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田說,農村土地改革,“穩(wěn)”是基礎,“活”是目標,推動農村土地征收、農村集體經(jīng)營性建設用地入市等“三塊地”改革,實現(xiàn)征地范圍縮小、城鄉(xiāng)建設用地同地同權等,讓沉睡的土地煥發(fā)新活力。

  數(shù)據(jù)顯示,截至去年底,“三塊地”改革在33個試點縣(市、區(qū))已按新辦法實施征地1275宗、18萬畝;集體經(jīng)營性建設用地入市地塊1萬余宗,面積9萬余畝;騰退出零星、閑置宅基地約14萬戶、8.4萬畝,辦理農房抵押貸款5.8萬宗、111億元。

  農業(yè)轉移人口市民化,是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。截至2018年底,仍有2.26億城鎮(zhèn)常住人口尚未落戶城市,其中65%分布在地級以上城市。鄭風田說,“解決好落戶問題,需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動?!?/p>

  據(jù)了解,目前中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制,大城市也已計劃放寬落戶條件。

  強機制——拓寬農民增收渠道,持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展增添活力。

  “改種優(yōu)質辣椒品種,上馬辣椒醬加工項目,產品身價實現(xiàn)從每斤1毛5、1塊5到15元的三級跳。”在廣東雷州,綠富種養(yǎng)農民專業(yè)合作社理事長吳志德帶動300戶社員靠種植辣椒鼓起腰包。

  小麥、稻谷繼續(xù)執(zhí)行最低收購價預案;把農業(yè)產業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農民;農村經(jīng)營性資產股份合作制改革向農民股金分紅……一項項好政策充實著農民的“錢袋子”。

  數(shù)據(jù)顯示,城鄉(xiāng)居民收入比已由2007年的3.14倍下降為2018年的2.69倍。同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授程國強說,“保持農民持續(xù)增收的良好勢頭,讓他們在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中擁有更多獲得感。”

  到2022年,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制將初步建立;到2035年,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制將更加完善;到本世紀中葉,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制將成熟定型。

  藍圖已經(jīng)繪就,一幅城鄉(xiāng)并肩前行的新畫卷正在華夏大地徐徐展開!

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【糾錯】 責任編輯: 白羽
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