新華社北京6月27日電? 題:推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展——解讀《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》
新華社記者高敬
近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》。中央生態(tài)環(huán)保督察將發(fā)生哪些變化?如何推動督察取得實效?27日,國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,生態(tài)環(huán)境部副部長翟青就規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容進行了深入解讀。
生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)
翟青說,《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)。在第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察即將啟動之前,規(guī)定以黨內(nèi)法規(guī)的形式來規(guī)范督察工作,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護工作的堅強意志和堅定決心,將為依法推動生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展發(fā)揮重要作用。
他介紹,2015年8月,《環(huán)境保護督察方案(試行)》印發(fā),部署對各地開展環(huán)境保護督察工作。和這份方案相比,此次印發(fā)的規(guī)定有不少變化,主要體現(xiàn)在三個方面:
一是更加強調(diào)督察工作要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo);二是更加突出紀律責任,既對被督察對象提出紀律要求,也對中央生態(tài)環(huán)境保護督察組、督察人員等提出了明確要求;三是更加豐富和完善了督察的頂層設(shè)計,如明確中央生態(tài)環(huán)境保護督察是中央級、省級兩級督察體制,進一步明確三種督察方式,例行督察、專項督察、“回頭看”等。
規(guī)定提出,成立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責組織協(xié)調(diào)推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長由黨中央、國務(wù)院研究確定,組成部門包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國務(wù)院辦公廳、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計署和最高人民檢察院等。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部。
第二輪督察將繼續(xù)盯住“一刀切”問題
記者從生態(tài)環(huán)境部了解到,第一輪督察從2015年底在河北省試點開始,用兩年左右時間完成對全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一輪督察全覆蓋;2018年又分兩批對20個?。▍^(qū))第一輪督察整改情況開展“回頭看”,并針對污染防治攻堅戰(zhàn)7大標志性戰(zhàn)役和有關(guān)重點領(lǐng)域統(tǒng)籌開展專項督察。
統(tǒng)計顯示,第一輪督察及“回頭看”共受理群眾舉報21.2萬余件,直接推動解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題15萬余件。其中,立案處罰4萬多家,罰款24.6億元;立案偵查2303件,行政和刑事拘留2264人。第一輪督察及“回頭看”共移交責任追究問題509個。兩批“回頭看”公開曝光了125個敷衍整改、表面整改、假裝整改及“一刀切”典型案例,有效傳導(dǎo)壓力。
翟青說,目前第二輪第一批督察進駐的準備工作已經(jīng)基本就緒,待中央批準之后,將于近期啟動。
與第一輪督察相比,第二輪督察有一些新變化——在督察對象上,將國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)納入了督察對象;在督察內(nèi)容上,將聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)、聚焦“山水林田湖草”生命共同體,以大環(huán)保的視野來推動督察工作;在督察方式上,將進一步強化宣傳工作,強化典型案例的發(fā)布,采用一些新技術(shù)、新方法,來提高督察效能。
第一輪督察中,一些地方出現(xiàn)“一刀切”問題,如有的縣里知道要督察,把一個工業(yè)園區(qū)的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉。2016年左右,一個區(qū)縣為了沒有冒煙的情況,甚至把蒸饅頭的店關(guān)掉了。
“‘一刀切’既損害了合法合規(guī)企業(yè)的切身利益,對于生態(tài)環(huán)保工作而言也是一種‘高級黑’?!钡郧嗷貞?yīng)說,在第一輪督察過程中,督察組對發(fā)現(xiàn)的此類情況,立即要求地方進行整改,還查處了一些典型案例并向社會公開,發(fā)揮警示作用。
他說,第二輪督察開始后,仍要堅決禁止“一刀切”現(xiàn)象,堅決禁止緊急停工、緊急停業(yè)、緊急停產(chǎn)等簡單、粗暴的方式。一旦出現(xiàn)這種情況,要嚴肅查處,并向社會公開。
以督察推動高質(zhì)量發(fā)展
翟青表示,中央生態(tài)環(huán)境保護督察開展三年多來的實踐證明,督察不僅推動地方解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問題,也在促進地方樹立新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
他介紹,督察可以有效提升地方落實新發(fā)展理念的自覺性。通過督察,地方各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責任意識明顯增強,不重視生態(tài)環(huán)境保護的情況有明顯變化。
督察可以有效倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。如新疆就明確“高污染、高能耗、高排放”的“三高”項目不能進新疆;內(nèi)蒙古實施“以水定產(chǎn)”,使一些高耗水產(chǎn)業(yè)得到有效遏制。
他表示,督察可以有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。通過對污染重、能耗高、排放多、技術(shù)水平低的“散亂污”企業(yè)整治,有效規(guī)范市場秩序,創(chuàng)造公平的市場環(huán)境,使合法合規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)效益逐步提升。此外,督察還可以有效推動一批綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
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