落戶大城市,即將迎來(lái)政策松綁。這成為昨天的刷屏話題。當(dāng)日,國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知,今年要突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶,推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。
“通知”內(nèi)容顯示,城區(qū)常住人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制,而常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的Ⅰ型大城市也要全面放開放寬落戶條件。專家認(rèn)為,大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加速市民化
對(duì)很多人來(lái)說(shuō),未來(lái)在城市落戶將不再是道坎兒?!巴ㄖ憋@示,要按照尊重意愿、自主選擇原則,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn),兼顧高校和職業(yè)院校(技工院校)畢業(yè)生、城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人員,加大非戶籍人口在城市落戶推進(jìn)力度,推動(dòng)未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。并且,已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要推動(dòng)落戶。
在加大戶籍制度改革方面,在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上,城區(qū)常住人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事會(huì)理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵表示,此次明確提出哪類城市可放開落戶。之所以如此,是因?yàn)榻衲陣?guó)家發(fā)改委發(fā)布培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈指導(dǎo)意見時(shí),在重點(diǎn)部門分工方案里,明確提出“放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制”,前后文件一脈相承。
公辦學(xué)校向隨遷子女開放
城市落戶之所以讓人趨之若鶩,是因?yàn)槠涑休d的公共服務(wù)。通知顯示,推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋,確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證,鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目。今年底,所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件“20條底線”要求,在隨遷子女較多城市加大教育資源供給,實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放,完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。
在醫(yī)療方面,要全面推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,提高跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用線上結(jié)算率。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保也將擴(kuò)面,指導(dǎo)各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。同時(shí),今年還要持續(xù)深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn),擴(kuò)大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。
此外,在改進(jìn)城市公共資源配置方面,“通知”顯示,要在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時(shí),在中小城市適度增加公共資源供給。要調(diào)整優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局,新設(shè)立和搬遷轉(zhuǎn)移職業(yè)院校原則上優(yōu)先布局在中小城市,將更多三級(jí)醫(yī)院布局在中小城市,支持大城市知名三級(jí)醫(yī)院在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。李鐵認(rèn)為,三級(jí)醫(yī)院可以放開到縣級(jí)市甚至鎮(zhèn)都可以設(shè)立,實(shí)際上是在進(jìn)行資源重新配置。
大方向明確 重在落實(shí)給力
2019年繼續(xù)安排中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持落戶較多地區(qū),也就是所謂的“人地錢掛鉤”。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員馮奎表示,從今年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)看,戶籍改革的力度比以前有明顯加大,落戶條件要放開放寬、一些限制落戶的做法要取消等??深A(yù)見的效果是,大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速;都市圈、城市群人口在城鎮(zhèn)總?cè)丝谥械谋壤龑?huì)進(jìn)一步提高;相關(guān)的改革如“人地錢掛鉤政策”將進(jìn)一步得到落實(shí)推動(dòng)過(guò)程。他認(rèn)為,總的來(lái)講,城鎮(zhèn)化推動(dòng)人口進(jìn)城,對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有積極作用。
李鐵同時(shí)表示,現(xiàn)在雖提出大城市落戶限制全面取消或放開放寬,但并未明確更多的內(nèi)容,還有很多更具體的問(wèn)題并沒(méi)有明確。
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