2019年中央一號(hào)文件明確指出:全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用。

　　目前,全國有近60萬個(gè)建制村,原來的村級(jí)組織設(shè)“兩委”——村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì),后來增設(shè)一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。這個(gè)“第三委”的制度安排,最早源自浙江省武義縣后陳村的創(chuàng)新實(shí)踐。

　　從15年前發(fā)掘報(bào)道后陳村創(chuàng)建村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的做法開始,到形成“后陳經(jīng)驗(yàn)”,再到村務(wù)監(jiān)督寫進(jìn)法律,最后成為中辦國辦要求貫徹落實(shí)的“治國之策”,這些年來,記者一直跟蹤關(guān)注和研究這項(xiàng)制度,采寫了30多篇調(diào)研文章。

　　15年前的一份調(diào)查報(bào)道

　　地處城郊的武義縣后陳村,2000年之后,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),大批土地被征用,村集體可支配的資金急劇增多,由于村里財(cái)務(wù)不透明,一些村干部以權(quán)謀私濫用權(quán)力,村民與村干部的矛盾糾紛不斷。2000年至2003年間,縣里查處了連續(xù)兩任村支書,但村干部貪腐問題還是不斷,這期間后陳村每年有近百起上訪事件,成為了武義上訪第一村。

　　為了破解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村存在村干部濫用權(quán)力以及貪腐現(xiàn)象引發(fā)村民不斷上訪等問題,武義縣委選擇了干群關(guān)系緊張的后陳村開展創(chuàng)設(shè)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。2004年6月18日,后陳村成立了全國第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱村監(jiān)委),并選舉產(chǎn)生了第一任村監(jiān)委主任。

　　當(dāng)時(shí)吸引記者關(guān)注的是,后陳村創(chuàng)設(shè)村監(jiān)委機(jī)構(gòu)的做法,與此前各地農(nóng)村建立的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組有本質(zhì)的不同。以前的監(jiān)督小組在村委會(huì)管轄之下,組長通常由一個(gè)村委會(huì)委員兼任,而后陳的村監(jiān)委是在村黨支部和村委會(huì)之外設(shè)立的一個(gè)相對(duì)超脫的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)。它與村委會(huì)之間彼此獨(dú)立,互不從屬。用當(dāng)時(shí)武義縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的話說,就是要在農(nóng)村扶持一股監(jiān)督力量,對(duì)村級(jí)權(quán)力形成制約機(jī)制,改善農(nóng)村基層的政治生態(tài)環(huán)境,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　更重要的是,在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行村務(wù)管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離的工作模式。后陳建立了兩項(xiàng)制度,即《后陳村村務(wù)管理制度》和《后陳村村務(wù)監(jiān)督制度》。村委會(huì)依照管理制度管理村務(wù),村監(jiān)委依照監(jiān)督制度實(shí)行監(jiān)督。大家都按照制度辦事。村監(jiān)委對(duì)村級(jí)事務(wù)有建議權(quán),而無決策權(quán)。決策權(quán)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村民代表會(huì)議。由此構(gòu)建起村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心,村民代表會(huì)議是決策機(jī)構(gòu),村委會(huì)是執(zhí)行管理機(jī)構(gòu),村監(jiān)委是村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),這樣一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)。后陳村監(jiān)委的創(chuàng)設(shè),建構(gòu)了村級(jí)組織“村三委”運(yùn)行機(jī)制。

　　后陳村監(jiān)委建立后,因?yàn)橛辛诉@個(gè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)大小村務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督。村民們說,村監(jiān)委成員監(jiān)督越積極,村民越放心。他們有什么意見就向村監(jiān)委反映,上訪案件應(yīng)聲而降。

　　2005年1月10日,記者通過近半年跟蹤關(guān)注這套制度模式的運(yùn)行和實(shí)踐效果,采寫的后陳村創(chuàng)設(shè)村監(jiān)委的情況調(diào)查,引起時(shí)任浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并作出批示。浙江省委辦公廳、省紀(jì)委、省人大常委會(huì)辦公廳、省委組織部、省民政廳、省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳等部門組成調(diào)研組赴武義后陳村進(jìn)行專題調(diào)研。后陳的“治村之計(jì)”由此進(jìn)入省委決策層視野。

　　“后陳經(jīng)驗(yàn)”走向全國

　　后陳的村監(jiān)委制度模式,很快在武義全縣各村推廣。記者又相繼調(diào)研采寫了一批報(bào)道。2005年3月17日,《新華每日電訊》以《浙江武義:嘗試分權(quán)制衡管村務(wù)》為題的調(diào)查報(bào)告,引起較大社會(huì)反響。同年4月9日,新華網(wǎng)《拿什么來遏制“村官”的“權(quán)力狂想”》文章引發(fā)社會(huì)熱議。同年5月6日,《報(bào)刊文摘》以《村干部“前腐后繼”逼出新課題——浙江出現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)》為題轉(zhuǎn)載了記者在《記者觀察》雜志上的專稿。在此前后,各主流媒體也紛紛報(bào)道武義“后陳經(jīng)驗(yàn)”,一時(shí)間在全國形成關(guān)注熱點(diǎn)。

　　2005年6月16日至17日,時(shí)任浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)專程到武義后陳村考察調(diào)研,并在后陳村召開座談會(huì),對(duì)后陳村創(chuàng)設(shè)監(jiān)委制度模式和實(shí)踐效果給予充分肯定,并要求在全省以后陳村的典型引路,試點(diǎn)完善,面上推開?！昂箨惤?jīng)驗(yàn)”從此走出武義。2006年1月9日,司法部、民政部授予后陳村“全國民主法治示范村”榮譽(yù)稱號(hào)。之后,武義縣的“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度”入圍第三屆“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

　　2010年,全國人大常委會(huì)修訂《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》,吸納了武義縣后陳村的創(chuàng)新做法,明確規(guī)定“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”,揭開了我國建立村級(jí)監(jiān)督組織的嶄新一頁。

　　持續(xù)跟蹤調(diào)研為中央做“參謀”

　　新修訂的村民委員會(huì)組織法頒布實(shí)施后,我國農(nóng)村基層組織載體日益健全,實(shí)踐內(nèi)容不斷豐富。但是,因?yàn)檫@部法律對(duì)設(shè)立村監(jiān)委機(jī)構(gòu)的內(nèi)容表述簡(jiǎn)單,缺少具體化,后陳制度設(shè)計(jì)的核心價(jià)值在推行中沒有得到體現(xiàn)和落實(shí),一些農(nóng)村出現(xiàn)了村監(jiān)委建立之后成了擺設(shè)的現(xiàn)象。2014年9月,記者提出專題調(diào)研的策劃,得到高度重視和支持。一支由浙江、廣東、河南、吉林、安徽、河北6省記者參加的調(diào)研小分隊(duì)組建起來,歷時(shí)近一個(gè)月,共采寫刊發(fā)了一組13篇稿件。

　　這組調(diào)研文章圍繞農(nóng)村基層組織建設(shè),從全國村民自治實(shí)踐的現(xiàn)狀摸起,從現(xiàn)實(shí)問題切入,走訪多地村民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)有關(guān)部門以及國家有關(guān)部委和多所院校的專家學(xué)者。重點(diǎn)聚焦村級(jí)民主監(jiān)督,梳理分析建立村監(jiān)委機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)和困惑,結(jié)合對(duì)全國層面了解到的情況,提出新華社記者的專業(yè)意見。采寫了推行建立村監(jiān)委制度的爭(zhēng)議焦點(diǎn)及分析、促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)務(wù)實(shí)管用、以及浙江武義縣后陳村創(chuàng)設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)10年回訪等報(bào)道,得到有關(guān)方面的高度重視。

　　這次調(diào)研,我們?cè)诟寮刑岢?現(xiàn)階段亟須重視完善村監(jiān)委的制度設(shè)計(jì),進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督主體、內(nèi)容、權(quán)限和程序,健全村民對(duì)村務(wù)實(shí)行有效監(jiān)督的機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)村干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約,防止村監(jiān)委流于形式,成為擺設(shè),確保機(jī)構(gòu)建立后監(jiān)督務(wù)實(shí)管用。我們欣喜地看到,這些建議內(nèi)容在2015年中央一號(hào)文件中得到了體現(xiàn)。

　　好的調(diào)研稿一定是吃透中央精神、主題重要、調(diào)研細(xì)致、宏觀與微觀、專業(yè)性與參考性的有機(jī)結(jié)合。通過對(duì)農(nóng)村基層組織的專題調(diào)研,中央深改辦直接牽頭組織制訂村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見。民政部的一位干部說,新華社的村務(wù)監(jiān)督調(diào)研材料是他看到眾多相關(guān)材料中最專業(yè)最具參考價(jià)值的文章?！皢栴}看得深透,掌握的情況真實(shí)全面,建議到位,為中央研究出臺(tái)指導(dǎo)意見提供了重要參考?！?/p>

　　2017年歲末,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》。要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。該《指導(dǎo)意見》提出,建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),對(duì)從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定,具有重要作用。如今,“后陳經(jīng)驗(yàn)”已聲名遠(yuǎn)播,后陳的“治村之計(jì)”成為了“治國之策”。（記者謝云挺）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 邱麗芳