精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,一個重要前提是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),因為采集難、更新難、共享難等難題存在,“數(shù)據(jù)失真”的情況并不鮮見,這已經(jīng)成為當(dāng)下扶貧干部的一大痛點。
采集難:人為因素影響大,幾番識別仍不清
半月談記者了解到,在此前建檔立卡過程中,大量基礎(chǔ)信息采集工作主要依托村兩委及幫扶干部入戶訪談,受人為不確定性因素影響多,與實際情況時有出入。
“都是干部上門,問答式采集,不同的人去可能獲得不同的數(shù)據(jù)。”云南省一名第一書記表示,在有限的人手、時間等條件下,無法保證不出錯。
一些村級干部還認(rèn)為,農(nóng)戶隱瞞財產(chǎn)收入等真實情況、產(chǎn)業(yè)幫扶等個別指標(biāo)難以量化,不同統(tǒng)計口徑帶來重復(fù)摸底等現(xiàn)象都會讓數(shù)據(jù)真實度打折扣。
“如果說真實情況像一堆木柴的話,最后填在表上的可能只是從里面撿出來的幾根?!?/p>
西南地區(qū)一駐村扶貧工作隊隊長說,2016年有一周扶貧表格換了9次,如果寫錯了還不能涂改,只能全部推倒重來。
為減少紙質(zhì)填寫的煩惱,半月談記者發(fā)現(xiàn)一些地方專門開發(fā)了手機APP輔助采集,但干部在使用中也多有吐槽:信號差登不上,功能太有限,最終仍要手動錄一遍。
“填來填去,還是不清楚”“精準(zhǔn)扶貧似乎成了精準(zhǔn)填表”“每天都去幫貧困戶算收入賬,扶貧一年下來,除了一堆材料,好像啥都沒有”……多名一線干部向半月談記者表達(dá)了困惑。
更新難:系統(tǒng)每年開一次,人工篩查耗時多
廣西大學(xué)中國貧困治理與社會政策研究中心主任莫光輝認(rèn)為,構(gòu)建穩(wěn)定持續(xù)脫貧的監(jiān)測機制,扶貧數(shù)據(jù)動態(tài)管理至關(guān)重要。
基層干部反映,在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中,由于功能開放權(quán)限要逐級授權(quán),貧困戶新增、刪除、自然增減功能每年只開放一次,貧困戶的動態(tài)管理工作較困難,平時仍舊采用原始的紙質(zhì)資料管理,待系統(tǒng)開放時才能操作。
多名具體接觸扶貧數(shù)據(jù)更新的扶貧干部反映:“系統(tǒng)開放時間較短,對于工作量大的行政村任務(wù)非常艱巨”“哪怕考核前發(fā)現(xiàn)問題了,裝袋材料是準(zhǔn)確的,但沒有時間在系統(tǒng)上更正”……
開展動態(tài)管理工作時,各地都得集中錄入,網(wǎng)絡(luò)阻塞嚴(yán)重,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使白天晚上連續(xù)工作“搶網(wǎng)絡(luò)”也無法完成任務(wù)。一些縣級扶貧部門負(fù)責(zé)人表示,同一個系統(tǒng)在省級層面登錄正常,但縣、鄉(xiāng)層面就很難登上,有時為完成工作任務(wù),只能采取拉專線、包網(wǎng)吧等方式盡力解決。
半月談記者在一些地區(qū)調(diào)研時,也多次遇到包括貧困戶姓名在內(nèi)的部分信息錯登狀況。這些疏漏最終都需要人工在線上更改。
一位在貴州從事扶貧軟件開發(fā)的人員表示,不少地方自己開發(fā)了“扶貧云”系統(tǒng),但由于經(jīng)費不足等原因,在功能設(shè)計上無法達(dá)到邏輯檢測、自動調(diào)整,一些調(diào)取分析難以保障,此類低端軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施也會延緩數(shù)據(jù)更新的速度和周期。
共享難:單個指標(biāo)輸三遍,功能卡殼不相通
數(shù)據(jù)共享,是精準(zhǔn)比對和系統(tǒng)施策的關(guān)鍵。半月談記者發(fā)現(xiàn),當(dāng)前不少扶貧信息系統(tǒng)之間缺乏交互應(yīng)用機制。
“除了國務(wù)院扶貧辦,還有省扶貧辦、市扶貧辦、易地搬遷、低保管理等信息系統(tǒng)?!痹颇鲜∫晃环鲐毟刹苛_列了一些他接觸的扶貧信息系統(tǒng)。
貴州省社會科學(xué)院副研究員羅以洪調(diào)研中發(fā)現(xiàn),國家和省級的系統(tǒng)是上級指揮脫貧攻堅工作和對各地扶貧開發(fā)工作考核評定的主要工具,由于這兩類扶貧系統(tǒng)的功能有限,無法完全滿足地方扶貧工作的需要,部分市州又自行開發(fā)了系統(tǒng)。
3個系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)信息不能相互共享,同一指標(biāo)有時要分別在3個系統(tǒng)中進(jìn)行人工輸入、更改或完善,增大了基層扶貧干部工作量。
同時,涉及跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)交換、對比更為困難。
“一些部門本身用的都是上級系統(tǒng),只能登錄,不能互開數(shù)據(jù)共享交換端口;一些部門還以各種理由‘保護(hù)數(shù)據(jù)’,往往只會給一個反饋結(jié)果。例如,在省扶貧辦扶貧信息系統(tǒng)中有關(guān)部門只能向省扶貧辦反饋某貧困戶有無不動產(chǎn)登記,而不動產(chǎn)類型、面積、共有人等信息無法獲取。”羅以洪說,這涉及部門調(diào)度權(quán)限的劃分。
多位致力于推動大數(shù)據(jù)使用的人士指出,當(dāng)前面臨的另一個突出問題就是缺標(biāo)準(zhǔn),沒有標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)就無法交換。尤其是大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧涉及多個部門,既需要制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),還需要確定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。(記者:何偉 向定杰 楊靜)
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