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你報(bào)上來(lái),我推下去,問(wèn)題依舊!謹(jǐn)防基層治理陷入“空轉(zhuǎn)”
2019-03-25 11:08:28 來(lái)源: 半月談
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  在基層治理中,遇到難題怎么辦?最佳方式當(dāng)然是上下級(jí)齊心協(xié)力,各司其職,把問(wèn)題解決好。但在部分地區(qū)、一些單位存在一種怪現(xiàn)象:遇到難題,從下往上級(jí)級(jí)報(bào),請(qǐng)示、匯報(bào)、送審;領(lǐng)導(dǎo)也不想、不敢找事,雖然從上往下層層批示,但多含糊其辭,并不提出具體的解決辦法。

  如此“文來(lái)文去”,請(qǐng)示、批示循環(huán)幾輪,基層治理陷入“空轉(zhuǎn)”?;鶎痈刹咳罕姼袊@:知否知否?問(wèn)題依然如舊。

  棘手問(wèn)題,你報(bào)上來(lái)我推下去

  南方某縣的一處湖面,歷年來(lái)都是采砂區(qū),采砂權(quán)早年也被拍賣給企業(yè)。前年,地方環(huán)保督察后,采砂被叫停。不料,隨著生態(tài)環(huán)境部提出制止環(huán)?!耙坏肚小爆F(xiàn)象后,采砂企業(yè)往省里和市里上訪,認(rèn)為是縣里“一刀切”,要求對(duì)簿公堂,獲得賠償。

  市里有關(guān)部門批示,要解決好這一問(wèn)題??h里收到指示后,一籌莫展,當(dāng)初關(guān)停也是落實(shí)上級(jí)指示啊,現(xiàn)在怎么辦?想來(lái)想去,不敢自己做主,只能往上報(bào),請(qǐng)上級(jí)界定是否屬于“一刀切”。市里收到請(qǐng)示后批示,要嚴(yán)格按照相應(yīng)的法規(guī)要求,做好環(huán)保工作和社會(huì)穩(wěn)定工作。

  接到踢回來(lái)的皮球,縣里又開始新一輪“擊鼓傳花”,通過(guò)市里請(qǐng)示省漁業(yè)部門,請(qǐng)求能否對(duì)部分水面調(diào)整規(guī)劃,用于合法采砂。省里不同意,但等信訪問(wèn)題再次出現(xiàn)時(shí),還是要求地方自己處理好。

  如此這般,請(qǐng)示、指示往復(fù)循環(huán),問(wèn)題還是沒(méi)有得到妥善處理。

  半月談?dòng)浾吡私獾?,這種情況在一些地方不同程度存在。多名市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),近幾年報(bào)上來(lái)等待簽批的材料明顯增多。

  一名縣長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾?,以前每天十幾件待批件是常態(tài),現(xiàn)在幾十件是常態(tài)。很多報(bào)上來(lái)的材料中,下級(jí)部門以及分管工作人員的建議少了、帶有思考性的意見少了,一級(jí)級(jí)簽了三四個(gè)名字,但每一個(gè)人的意見都是“請(qǐng)XX審定”。

  他說(shuō):“有些情況,相關(guān)部門和分管人員原本是最清楚的,但不敢做決定、不愿拿主意、不想承擔(dān)責(zé)任,直接一層層上報(bào),上級(jí)單位怎么定?”

  多名基層干部認(rèn)為,這種推來(lái)推去的事情,一般都是比較棘手、政策邊界把握不清、權(quán)責(zé)界定不清的工作。請(qǐng)示、批示轉(zhuǎn)了一大圈,就是落不了地,問(wèn)題還是問(wèn)題,有些矛盾因?yàn)檠诱`而激化。

  “個(gè)個(gè)都是‘二傳手’,沒(méi)有主攻手,‘空轉(zhuǎn)’背后潛藏風(fēng)險(xiǎn)?!币晃换鶎痈刹空f(shuō)。

  問(wèn)診“空轉(zhuǎn)”,難在四大病灶

  半月談?dòng)浾卟稍L了解到,“空轉(zhuǎn)”其來(lái)有自。不少基層干部反映,當(dāng)下亂作為少了,但不作為、慢作為不易根治,在一些地方甚至有抬頭趨勢(shì)?!叭巳私?jīng)手,但人人不解決”的治理“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象,就是一種表現(xiàn)。而究其原因,主要有四大病灶。

  ——部分干部缺乏斗爭(zhēng)精神,不敢擔(dān)當(dāng)。廣西行政學(xué)院教授凌經(jīng)球認(rèn)為,一些棘手問(wèn)題延續(xù)多年,背后有復(fù)雜的人際關(guān)系,要解決這些問(wèn)題,肯定要觸及某些人的利益。

  一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部,或是不愿得罪人、或是抱“新官不理舊事”的心態(tài),或是認(rèn)為多一事不如少一事,對(duì)問(wèn)題視而不見、搞整改避重就輕,甚至導(dǎo)致舊問(wèn)題未除、新問(wèn)題又發(fā)。

  ——政策界定不清,職責(zé)切割不清,各級(jí)權(quán)責(zé)不匹配。有專家表示,一方面,由于政策界定不清,導(dǎo)致部分工作存在爭(zhēng)議,各級(jí)拿不定主意,確實(shí)在客觀上導(dǎo)致了“空轉(zhuǎn)”。

  另一方面,基層行政體制存在職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題,部分工作存在上下級(jí)之間職能交叉、職能重疊,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,各級(jí)推諉責(zé)任。尤其對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來(lái)說(shuō),責(zé)大于權(quán),既缺乏解決問(wèn)題的手段和能力,也影響工作主動(dòng)性和積極性,也就難以避免把責(zé)任往上推。

  ——利益關(guān)系牽扯,部分干部推卸責(zé)任,甚至主觀上助推“空轉(zhuǎn)”。去年,南方某地發(fā)生一起環(huán)保事件,該問(wèn)題由來(lái)已久,省里相關(guān)部門多次推動(dòng),還派人到現(xiàn)場(chǎng)督辦,但現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法必須依靠縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)開展。由于部分基層干部與違法分子存在千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系,工作長(zhǎng)期難以推動(dòng)。

  ——問(wèn)責(zé)泛濫,追責(zé)不切實(shí)際,趨利避害導(dǎo)致各級(jí)推責(zé)。南方一市某局辦公室主任說(shuō),過(guò)去對(duì)某些在自己職權(quán)范圍內(nèi)的待批件,自己做主簽了,不必事事上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。但是,去年自己因某個(gè)間接問(wèn)題被處分,問(wèn)責(zé)原因之一就是沒(méi)有及時(shí)報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

  他說(shuō):“從這之后,所有處室都不敢自己做決定,所有文件都要往上送給領(lǐng)導(dǎo),我以前每年自己簽字的100多份文件,現(xiàn)在全部送給局領(lǐng)導(dǎo)批示?!?/p>

  中部某省一名副縣長(zhǎng)前期牽頭推進(jìn)一項(xiàng)工作,部分下屬提出有難度,不敢擔(dān)責(zé)。副縣長(zhǎng)說(shuō)“依法依規(guī)推進(jìn)工作,有問(wèn)題我來(lái)?yè)?dān)責(zé),你們放手去做”;下屬說(shuō)“萬(wàn)一出了事,你是縣領(lǐng)導(dǎo),最終還是我們被追責(zé)”。這位副縣長(zhǎng)嘆一口氣:“最終我讓他們寫報(bào)告,我簽字同意,以后責(zé)任我來(lái)?yè)?dān)。但很顯然,不是所有縣領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)這么做?!?/p>

  理順權(quán)責(zé)關(guān)系,落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)

  當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū),“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象嚴(yán)重影響改革效能,亟待整治。

  一是責(zé)任必須強(qiáng)化,基層反腐要進(jìn)一步深入推進(jìn)。凌經(jīng)球認(rèn)為,針對(duì)思想根源問(wèn)題、利益關(guān)系問(wèn)題,必須進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)制,對(duì)不依法履職、不勇于擔(dān)當(dāng)、導(dǎo)致治理陷入“空轉(zhuǎn)”的干部,要依紀(jì)依法依規(guī)處理。

  二是理順基層權(quán)責(zé)關(guān)系,理順社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系。湖南省社科院研究員陳文勝認(rèn)為,當(dāng)前基層治理中,“超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”和“空轉(zhuǎn)”并存,很值得思考。

  必須通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)解決治理體制的矛盾。一方面,要理順各級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系,要適當(dāng)放權(quán),讓基層權(quán)責(zé)匹配;另一方面,要理順政府、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系,有的問(wèn)題光靠行政權(quán)力難以推動(dòng),應(yīng)該借助市場(chǎng)和社會(huì)的活力。

  三是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制必須切實(shí)建立,增強(qiáng)操作性。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為,當(dāng)前部分地區(qū)已在探索容錯(cuò)、免責(zé)制度化,幫助基層干部減輕“問(wèn)責(zé)焦慮癥”。但基層反映,其中部分細(xì)則表述偏虛,需要更具操作性。

  有干部提出,可以借鑒部分地區(qū)施行的“黨員積分績(jī)效制”,對(duì)平時(shí)的工作履職進(jìn)行積分,而一旦出現(xiàn)工作不到位,只要不是違法違紀(jì)違規(guī),就可以考慮核減相應(yīng)積分,不必動(dòng)不動(dòng)就問(wèn)責(zé)處分。(周楠 梁建強(qiáng))

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 邱麗芳
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