新華網(wǎng)雄安1月17日電 題：雄安起步的“辯證法”——寫(xiě)在《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》批復(fù)之際
新華網(wǎng)記者田舒斌 林艷興 李晏
從2017年4月初橫空出世，到2018年12月底總規(guī)獲批，在過(guò)去21個(gè)月時(shí)間里，雄安新區(qū)始終堅(jiān)持把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚再開(kāi)工建設(shè)，至今基本未動(dòng)一鍬一土，沒(méi)添一磚一瓦，新區(qū)三縣留住了一張“白紙”，外在面貌看似基本沒(méi)變。
與此同時(shí)，中央有關(guān)部委、河北省和雄安新區(qū)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃編制工作，在科學(xué)管控、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和綠色生態(tài)等方面快速高效地做了大量打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，新區(qū)三縣在觀(guān)念理念、精神面貌、發(fā)展思路和體制機(jī)制等方面發(fā)生了巨大變化。
1月16日，沐浴在晨光中的雄安新區(qū)容城縣。新華網(wǎng)發(fā)（田曉暉 攝）
變與不變之間，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以高起點(diǎn)規(guī)劃確保高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，在思路理念、體制機(jī)制等方面走出了我國(guó)新區(qū)開(kāi)發(fā)、新城建設(shè)的創(chuàng)新步伐?！肮Τ刹槐卦谖摇钡臍v史耐心和“功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)相得益彰，雄安新區(qū)演繹了精彩的城市起步“辯證法”。
動(dòng)與靜
“動(dòng)靜不大”，“變化不大”，這或許是許多人對(duì)過(guò)去21個(gè)月雄安的第一印象。
是的，除了2017年4月1日宣布設(shè)立的平地驚雷舉世矚目，過(guò)去21個(gè)月雄安新區(qū)看上去基本是“安靜”的，沒(méi)有大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，沒(méi)有大范圍破土動(dòng)工，管控政策貫穿始終。
1月16日，航拍雄安新區(qū)容城縣地標(biāo)建筑容和塔。新華網(wǎng)發(fā)（田曉暉 攝）
各項(xiàng)建設(shè)暫停，實(shí)現(xiàn)“房住不炒”。為了防止違法違規(guī)建設(shè)、搶栽搶種和炒房囤地等行為干擾雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，新區(qū)設(shè)立后迅速實(shí)施了規(guī)劃、土地、項(xiàng)目、戶(hù)籍、不動(dòng)產(chǎn)等五方面的科學(xué)管控，并出臺(tái)落實(shí)了“十項(xiàng)嚴(yán)控措施”。除基礎(chǔ)性、保障運(yùn)行的市民服務(wù)中心、京雄高鐵及雄安站等少量建設(shè)，新區(qū)其他地方至今未動(dòng)一鍬一土、未增一磚一瓦。
散亂污關(guān)停，低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型。雄安三縣塑料包裝、服裝、毛絨玩具、制革、電線(xiàn)電纜等中小企業(yè)多。新區(qū)設(shè)立后，新區(qū)管委會(huì)持續(xù)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)集中整治，嚴(yán)肅查處污染、低端制造企業(yè)，兩年共排查“散亂污”企業(yè)1.3萬(wàn)家，取締關(guān)停1.1萬(wàn)家。通過(guò)整治，新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)謀劃外遷、轉(zhuǎn)型、升級(jí)，為將來(lái)高端高新產(chǎn)業(yè)入駐落戶(hù)騰出了空間。
1月16日，白洋淀上朝陽(yáng)正冉冉升起。新華網(wǎng)發(fā)（馬曉 攝）
攻堅(jiān)治理，白洋淀水域清新明亮了。“不治理好白洋淀，我們將是雄安的罪人、歷史的罪人”。新區(qū)攻堅(jiān)白洋淀治理，盡快恢復(fù)“華北之腎”功能。白洋淀上游唐河污水庫(kù)生態(tài)修復(fù)一期工程清理固體廢物12.6萬(wàn)噸，78個(gè)淀區(qū)村一體化綜合系統(tǒng)治理先行工程快速推進(jìn)，發(fā)布“禁漁令”清除700多個(gè)人工養(yǎng)殖場(chǎng)圍堤圍埝、網(wǎng)圍和壕溝。通過(guò)白洋淀生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)治理，“華北明珠”正在恢復(fù)清新明亮。
清理建筑外立面，街道清朗天際線(xiàn)重現(xiàn)。三縣進(jìn)行多輪環(huán)境衛(wèi)生整治，街道、路面干凈了。新區(qū)黨工委管委會(huì)臨時(shí)辦公地點(diǎn)所在的容城縣奧威路一度熱鬧非凡，各大央企的標(biāo)識(shí)林立?！逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》要求精心設(shè)計(jì)建筑頂部，優(yōu)化美化建筑第五立面，2018年7月新區(qū)清理整治戶(hù)外廣告，三縣違法違規(guī)廣告牌紛紛被拆，奧威路兩旁建筑也恢復(fù)了原貌。
時(shí)止則止，時(shí)行則行。動(dòng)靜不失其時(shí)，其道光明。
21個(gè)月的“平靜”，留住了“白紙”，蹲好了“馬步”，繪就了藍(lán)圖，為土地征遷安置等提供了維護(hù)公平正義的前提條件，為大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“穩(wěn)得住、控得好，才能開(kāi)好局、起好步”，雄安新區(qū)綜合執(zhí)法局一位干部說(shuō)，“過(guò)去21個(gè)月平靜的背后，是在系好新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的第一顆扣子，為未來(lái)的‘動(dòng)作’做好準(zhǔn)備?！?/p>
快與慢
安靜的背后，其實(shí)是在精心打造支撐新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃體系和政策體系，為新區(qū)即將開(kāi)始的大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
21個(gè)月來(lái)，平靜的水面下激流涌動(dòng)，規(guī)劃編制的節(jié)奏緊鑼密鼓，奮斗的追夢(mèng)人奔忙于雄安內(nèi)外。
千年大計(jì)，謀定后動(dòng)，雄安新區(qū)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)。目前，雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、四梁八柱已經(jīng)基本完成。
1月16日，鏡頭前雄安新區(qū)環(huán)衛(wèi)工人豎起大拇指。新華網(wǎng)發(fā)（李鑫 攝）
“1+N”規(guī)劃體系基本建立?！?”是雄安新區(qū)規(guī)劃綱要，“N”是雄安新區(qū)總體規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃四個(gè)綜合性規(guī)劃，外加26個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
“1+N”政策體系初步形成?！?”是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“N”包括相關(guān)的配套實(shí)施方案，目前已經(jīng)出臺(tái)12個(gè)。
“不算慢，真的不算慢。”針對(duì)雄安規(guī)劃建設(shè)慢的疑惑，國(guó)家頂級(jí)規(guī)劃專(zhuān)家、京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員李曉江說(shuō)，從國(guó)際上成功的新城規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，前期的籌備和規(guī)劃編制階段普遍要經(jīng)歷兩三年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。
21個(gè)月來(lái)，為了擘畫(huà)“千年大計(jì)”宏偉藍(lán)圖，1000余名規(guī)劃編制專(zhuān)家、200多支團(tuán)隊(duì)、2500多名技術(shù)人員長(zhǎng)期奔忙在京雄兩地。一位新區(qū)管委會(huì)干部說(shuō)，他參與制訂起草的一項(xiàng)重要政策精雕細(xì)琢，曾先后修改了199版。
千年大計(jì)只爭(zhēng)朝夕，國(guó)家大事必作于細(xì)。
做規(guī)劃、繪藍(lán)圖如此，嚴(yán)管控、保民生也是如此。
21個(gè)月來(lái)，新區(qū)數(shù)千名基層干部全年無(wú)休，駐扎村部，服務(wù)群眾?！霸鐏?lái)早走”“晚來(lái)晚走”“早睡早起”在新區(qū)有了新的內(nèi)涵，奧威大廈的燈光不斷延續(xù)，市民服務(wù)中心又成為一座新的“不夜園”。
容城縣干部高建柱曾做過(guò)手術(shù)，心臟安裝了支架。2017年4月1日以來(lái)，他只有大年三十在家休息了半天，其他600多天全部撲在工作上。他作詩(shī)一首：“未識(shí)柳綠又褪紅，挑燈案前笑春風(fēng)。莫問(wèn)情緣歸何處，心系雄安幾萬(wàn)重?！?/p>
干部夙興夜寐、激情工作，群眾深明大義、顧全大局。
安新縣水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)在白洋淀清除漁場(chǎng)設(shè)施（2018年10月5日攝）。新華網(wǎng)發(fā)（張斌 攝）
21個(gè)月來(lái)，新區(qū)三縣群眾保持耐心，積極支持新區(qū)的各項(xiàng)科學(xué)管控工作。他們嚴(yán)格遵守新區(qū)各項(xiàng)政策，有的自覺(jué)主動(dòng)配合關(guān)停企業(yè)，有的暫時(shí)失去了工作，有的住房停建戶(hù)克服著租房借房困難，為留住“白紙”作出了重要貢獻(xiàn)。
雄縣米家務(wù)鎮(zhèn)板西村和板東村是京雄高鐵特高壓線(xiàn)路征地村，兩村僅用一天時(shí)間就完成了近百畝耕地的臨時(shí)征地工作，不但全部簽訂了協(xié)議書(shū)，還實(shí)現(xiàn)了零糾紛、零問(wèn)題、零遺留，上百戶(hù)村民紛紛表示，絕不拖新區(qū)發(fā)展后腿。
安新縣漁民陳小英踴躍支持白洋淀“禁漁令”，但部分魚(yú)苗未能及時(shí)銷(xiāo)售。清漁截止時(shí)間一到，她主動(dòng)拆除圍堤圍網(wǎng)，說(shuō)“放生白洋淀，為千年大計(jì)作貢獻(xiàn)”。
先與后
動(dòng)靜之間顯耐心，快慢之間有激情，先后之間是創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)建設(shè)起步階段的雄安，已經(jīng)悄然走出了一條新時(shí)代中國(guó)新區(qū)建設(shè)、新城發(fā)展的新路徑，“雄安質(zhì)量”雛形初步顯現(xiàn)。
——規(guī)劃先行。真正踐行謀定后動(dòng)，先規(guī)劃后建設(shè)。橫跨三個(gè)年度，用時(shí)21個(gè)月，雄安新區(qū)真正做到了把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚再開(kāi)工建設(shè)。這個(gè)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的首要特點(diǎn)和路徑，確保了一張藍(lán)圖繪到底。高起點(diǎn)規(guī)劃，也為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“千年秀林”項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)（2018年攝）。新華網(wǎng)發(fā)（王京卓 攝）
——生態(tài)先行。不在城市搞綠化，要在森林建城市。雄安規(guī)劃建設(shè)始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃藍(lán)綠空間占比70%的目標(biāo)，在21個(gè)月的規(guī)劃編制階段，雄安新區(qū)率先啟動(dòng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，目前開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目除了市民服務(wù)中心，就是“千年秀林”和白洋淀治理工程。2018年，新區(qū)“千年秀林”植樹(shù)11萬(wàn)畝1000多萬(wàn)棵，2019年再造20萬(wàn)畝，屆時(shí)新區(qū)森林面積將達(dá)到61萬(wàn)畝。圍繞恢復(fù)和保護(hù)白洋淀生態(tài)，雄安實(shí)施了治理納污坑塘和黑臭水體、白洋淀淀邊淀中村污染整治等一系列重大生態(tài)修復(fù)工程。一條“先種樹(shù)木、后種房屋”的綠色新城建設(shè)之路，正伴隨著藍(lán)綠交織、水城共融的藍(lán)圖，從千年雄安向我們走來(lái)。
——教育先行。疏解北京非首都功能是設(shè)立雄安新區(qū)的初心，發(fā)展高新高端產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)高端人才。如何吸引高端人才建設(shè)雄安新區(qū)，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，是新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要切入點(diǎn)。2017年12月，尚在規(guī)劃編制階段的雄安新區(qū)提出“千年大計(jì)，教育先行”三年提升計(jì)劃，致力于通過(guò)引進(jìn)京津冀優(yōu)質(zhì)教育資源等手段，到2020年實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件大改善，教師隊(duì)伍素質(zhì)大提升，教育教學(xué)質(zhì)量大提高。一年多來(lái)，近50家京津冀優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源牽手雄安。北京市第八十中學(xué)、海淀區(qū)中關(guān)村三小、朝陽(yáng)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、北京市六一幼兒院等優(yōu)質(zhì)名校紛紛落戶(hù)對(duì)接雄安，新區(qū)三縣教育面貌煥然一新。
京雄城際鐵路工程五標(biāo)段小型構(gòu)件預(yù)制廠(chǎng)場(chǎng)地建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，工人們用擊掌的方式相互鼓勁（2018年4月28日攝）。 新華社記者 王曉 攝
——交通先行。城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通要先行。雄安要助力京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建世界級(jí)城市群重要一極，交通一體化至關(guān)重要。2018年2月28日，雄安首個(gè)重大交通項(xiàng)目北京至雄安城際鐵路正式開(kāi)工建設(shè)。2018年12月1日，京雄城際鐵路雄安站站房開(kāi)工建設(shè)。2020年京雄城際鐵路竣工后，雄安新區(qū)將實(shí)現(xiàn)雄安與北京新機(jī)場(chǎng)、首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)等快速高效聯(lián)系，形成與北京、天津半小時(shí)交通圈?！八目v三橫”高速，“四縱二橫”高鐵，將為雄安插上騰飛的翅膀，通達(dá)全國(guó)全球。
——非首都功能先行。雄安新區(qū)始終不忘初心，產(chǎn)業(yè)政策上積極承接北京非首都功能。為確保疏解對(duì)象來(lái)得了、留得住、發(fā)展好，雄安一邊大量關(guān)停、轉(zhuǎn)移不符合新區(qū)發(fā)展定位的傳統(tǒng)制造業(yè)，一邊積極提升公共服務(wù)水平，打造便民便企的高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境。目前，雄安新區(qū)本級(jí)注冊(cè)登記的2039家企業(yè)大量來(lái)自北京，首批入駐市民服務(wù)中心辦公的26家高新高端企業(yè)90%來(lái)自北京。
靜中有動(dòng)，快慢適度，先后有序，21個(gè)月起步階段的雄安新區(qū)，是一部符合時(shí)代實(shí)際、尊重規(guī)劃規(guī)律、充滿(mǎn)激情和創(chuàng)新的辯證唯物主義精彩篇章。統(tǒng)籌兼顧動(dòng)靜、快慢、先后這三大關(guān)系，千年雄安已經(jīng)扎實(shí)起步。藍(lán)圖繪就，發(fā)令起跳，從規(guī)劃編制階段轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，未來(lái)之城必將燦爛騰飛。
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“雄安大計(jì)”躍然紙上 “未來(lái)之城”呼之欲出——《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》解讀
從七個(gè)關(guān)鍵詞看河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃——中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍談雄安新區(qū)規(guī)劃新理念
