建設(shè)總攬全局協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系
黃坤明
黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》指出，深化黨和國家機構(gòu)改革，要以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)。學習貫徹《決定》，必須準確把握堅持和加強黨的全面領(lǐng)導這條貫穿《決定》的紅線，深刻認識堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是推進黨和國家機構(gòu)改革的核心任務(wù)、關(guān)鍵所在，把加強黨對一切工作的領(lǐng)導貫徹到改革各方面全過程，建設(shè)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系，為黨的長期執(zhí)政、國家長治久安提供堅強制度保障。
一、堅持黨的全面領(lǐng)導是深化機構(gòu)改革必須堅持的重要原則
《決定》深刻總結(jié)中國特色社會主義政治建設(shè)的成功經(jīng)驗，明確了深化黨和國家機構(gòu)改革必須遵循的四條原則，第一條就是“堅持黨的全面領(lǐng)導”。把握好、貫徹好這條原則，才能確保黨和國家機構(gòu)改革的正確方向。
?。ㄒ唬┲袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的歷史進程中，深刻總結(jié)我國革命建設(shè)改革的理論和實踐，鮮明提出黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。這個重大論斷，把黨的領(lǐng)導地位、領(lǐng)導作用，從歷史發(fā)展的必然、實踐發(fā)展的必然，深化拓展為道路發(fā)展的必然、制度發(fā)展的必然，加深了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，加深了對中國特色社會主義本質(zhì)的認識，是我們黨、中國人民在堅持和發(fā)展中國特色社會主義中最重要的認識成果、最根本的經(jīng)驗總結(jié)，是道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的集中體現(xiàn)。堅持和完善中國特色社會主義制度，最關(guān)鍵、最核心的就是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把這個最本質(zhì)特征更加鮮明地體現(xiàn)好，把這個最大優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮好。
?。ǘ﹫猿贮h對一切工作的領(lǐng)導是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。習近平總書記提出新時代中國特色社會主義基本方略，“14個堅持”的“第一個堅持”就是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，我們黨是工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，代表著最廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益，基于我國的國體和黨的性質(zhì)，加強黨的全面領(lǐng)導是題中應(yīng)有之義。我們黨已經(jīng)在全國執(zhí)政69年，長期實踐特別是黨的十八大以來我們旗幟鮮明堅持黨的全面領(lǐng)導、全面從嚴治黨，引領(lǐng)中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，這充分證明體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導的體制機制是有效的、管用的，最能調(diào)動廣大人民的積極性主動性創(chuàng)造性。當前，我國發(fā)展正處在一個大有可為的歷史機遇期，要抓住歷史機遇、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，不斷完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度安排，大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。歸結(jié)起來，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，是人民的要求、實踐的要求、時代的要求。
?。ㄈ﹫猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導，是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)和根本保證。黨的全面領(lǐng)導是具體的，不是空洞的、抽象的，必須體現(xiàn)到治國理政的方方面面，體現(xiàn)到國家政權(quán)的機構(gòu)、體制、制度等的設(shè)計、安排、運行之中，保障和實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的政治落實、思想落實、組織落實?！稕Q定》著眼把黨作為最高政治領(lǐng)導力量的地位和作用進一步制度化，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導作為這次機構(gòu)改革的首要任務(wù)。深化黨和國家機構(gòu)改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，就要朝著堅持和加強黨的全面領(lǐng)導這個方向去，奔著把黨的全面領(lǐng)導落實落到位這個目標來。黨和國家機構(gòu)改革，是關(guān)系全局的政治體制改革，要從政治上來認識和把握。保證改革的正確方向，保證各項任務(wù)順利推進，必須充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，切實把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導這個政治主題貫穿改革全過程。
（四）堅持黨的全面領(lǐng)導，最根本的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是黨的領(lǐng)導的最高原則，是最根本的政治規(guī)矩。黨的十九大明確指出，保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”。建設(shè)和完善黨的領(lǐng)導體系、國家治理體系，必須以堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導為根本點，進一步建立完善加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的體制機制，保證全黨的團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨中央決策部署迅速有效貫徹執(zhí)行。深化黨和國家機構(gòu)改革，任務(wù)艱巨、影響深遠，牽一發(fā)而動全身，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，按照黨中央的統(tǒng)一部署，不折不扣、堅定有力地完成好各項既定改革任務(wù)。
二、完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度安排
著眼于確保黨的領(lǐng)導全覆蓋、確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力，《決定》提出加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導，是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)，并對優(yōu)化黨的組織機構(gòu)、完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度作出全面部署和戰(zhàn)略安排。
?。ㄒ唬┙⒔∪h對重大工作的領(lǐng)導體制機制。黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制，在黨的全面領(lǐng)導制度安排中具有綱舉目張的統(tǒng)領(lǐng)作用。事在四方，要在中央。加強黨的全面領(lǐng)導，首先要加強黨對涉及全局重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨中央設(shè)立決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，是加強黨對重大工作領(lǐng)導的行之有效的制度設(shè)計。早在1958年，黨中央就成立了財經(jīng)、政法、外事、科學、文教等領(lǐng)導小組。毛澤東同志指出，這些小組是黨中央的，大政方針在政治局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央進一步加強對涉及全局重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，先后成立了中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央國家安全委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組等。黨中央的這些決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的進程中，發(fā)揮了十分重要和關(guān)鍵的作用?！稕Q定》對建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制提出了原則要求，明確黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導下開展工作，負有對重大工作進行頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進的重要職責。《決定》還對其他方面的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、各地區(qū)各部門黨委（黨組）完善相關(guān)體制機制，提出明確要求。這些體制安排和原則要求，充分體現(xiàn)了我們黨對中國國情的準確把握、對國家政權(quán)運行規(guī)律認識的深化，有利于從制度上維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，有利于保證黨中央政令暢通和工作高效。
?。ǘ娀h的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位。理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導全覆蓋的重要保證。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導地位的，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個方面是統(tǒng)一的。黨的十八大以來，中央政治局常委會定期聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告，已經(jīng)成為一項重要制度性安排，對全黨具有十分重要的示范意義。《決定》明確提出，在國家機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織、社會組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委（黨組），接受批準其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，定期匯報工作，同時提出加快在新型經(jīng)濟組織和社會組織中建立健全黨的組織機構(gòu)。這些制度規(guī)定有利于彰顯我們黨在中國特色社會主義事業(yè)中的堅強領(lǐng)導核心地位，增強黨內(nèi)政治生活的嚴肅性規(guī)范性，切實把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用體現(xiàn)到各級各類組織中。
（三）更好發(fā)揮黨的職能部門作用?！吨袊伯a(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》規(guī)定，黨的工作機關(guān)是黨實施政治、思想和組織領(lǐng)導的政治機關(guān)，是落實黨中央和地方各級黨委決策部署，實施黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、推進黨的事業(yè)的執(zhí)行機關(guān)；黨委職能部門是負責黨委某一方面工作的主管部門，按照規(guī)定行使相對獨立的管理職能，制定相關(guān)政策法規(guī)并組織實施，協(xié)調(diào)指導本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作。深化黨和國家機構(gòu)改革，一項重要任務(wù)就是把黨的職能部門作用充分發(fā)揮出來，更好促進黨中央的決策部署落實到位，實現(xiàn)黨在政治上、思想上、組織上的全面領(lǐng)導。《決定》提出要優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關(guān)黨建、教育培訓等部門職責配置，并進一步明確加強這些部門歸口協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌工作的職能。同時，對黨委辦事機構(gòu)、黨的派出機關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位的改革都提出了原則要求，強調(diào)各級黨委（黨組）要增強抓落實能力，強化協(xié)調(diào)、督辦職能。這些規(guī)定和要求，適應(yīng)了黨的事業(yè)不斷向廣度拓展、向深度推進的發(fā)展趨勢，有利于把黨的理論和路線方針政策轉(zhuǎn)化為具體舉措和工作實效。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)。黨政組織機構(gòu)是我們黨治國理政的重要依托，是推進黨和國家事業(yè)的重要力量。改革開放以來，我們持續(xù)不斷推進機構(gòu)改革，裁撤合并了一批部門機構(gòu)，優(yōu)化轉(zhuǎn)變了政府職能，降低了行政成本，提高了工作效率，有力促進和保障了我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。黨的十九大指出，統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責。貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略部署，根據(jù)堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的要求，針對黨政機構(gòu)實際運行中存在的“機構(gòu)重疊、職能重復、工作重合”等突出問題，《決定》明確要完善黨政機構(gòu)布局，理順黨政機構(gòu)職責關(guān)系，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導體制，保證黨實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保證其他機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動、高效運行，并提出黨的有關(guān)機構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或合署辦公。把黨政機構(gòu)統(tǒng)籌起來考慮、設(shè)置，構(gòu)建適應(yīng)新時代發(fā)展要求的黨政機構(gòu)新格局，抓住了當前影響黨政機構(gòu)運行效能的要害，體現(xiàn)了機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的要求，破除了部門化、局部化的障礙藩籬，有利于增強黨的領(lǐng)導力、增強政府執(zhí)行力，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，有利于彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
三、增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力
深化黨和國家機構(gòu)改革，既要完善保證黨的全面領(lǐng)導的制度安排，又要著眼改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，切實增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
增強把方向的能力和定力。方向就是旗幟，就是道路，就是我們奮力趨赴的共同目標。黨的領(lǐng)導第一位的就是舉旗定向。在前進道路上，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命、永遠奮斗，以高度自覺推進社會革命和自我革命，一以貫之堅持和發(fā)展中國特色社會主義，一以貫之推進黨的建設(shè)新的偉大工程，一以貫之增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)。要把增強“四個意識”體現(xiàn)到制度機制的設(shè)計和運行之中，以更加完善的制度安排確保維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，確保政令暢通、令行禁止。要強化政治定力，堅守政治原則和底線，決不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。要增強敏銳性、提高協(xié)同性，有效發(fā)現(xiàn)處置改革發(fā)展中的苗頭性傾向性問題，做到未雨綢繆，防患未然。
增強謀大局的能力和定力。我們所處的歷史方位是中國特色社會主義的新時代，我們正在進行的事業(yè)是前無古人的偉大事業(yè)。無論是認識分析問題、謀劃推進工作，都要在大局下思考、在大局下行動，防止不利于全局和長遠的情況發(fā)生。要著眼決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、進而實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的奮斗目標，著眼統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的壯闊實踐，著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，從整體上把握，從戰(zhàn)略上謀劃，從長遠上著力，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，不斷增強工作的科學性系統(tǒng)性預見性。
增強定政策的能力和定力。政策是體現(xiàn)執(zhí)政黨性質(zhì)宗旨的試金石，是反映治國理政水平的標志。在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中，要堅持以人民為中心，著眼維護最廣大人民的根本利益，著眼解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，抓住老百姓最急最憂最盼的問題，抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，制定出切實管用的政策措施，持續(xù)增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，從群眾中來、到群眾中去，廣泛深入開展調(diào)查研究，具體問題具體分析，使政策、舉措、方案符合現(xiàn)實情況、反映客觀規(guī)律、解決實際問題，堅決反對形式主義、官僚主義，做到有的放矢、辯證施治、精準發(fā)力。
增強促改革的能力和定力。改革開放是我們黨最鮮明的旗幟，是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。經(jīng)過40年的改革開放偉大革命，改革已經(jīng)進入深水區(qū)，必須一鼓作氣、堅定不移，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。要大力弘揚改革創(chuàng)新和自我革命精神，推進思想再解放、改革再出發(fā)，在全面深化改革新起點上實現(xiàn)新突破。要著眼推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的基本特征，科學確定改革發(fā)展思路、制定改革發(fā)展措施，敢于擔當、能為善為，在實踐中開新局、闖新路。要鼓勵基層創(chuàng)新，倡導敢闖敢試、敢為人先，加強對改革成功經(jīng)驗的深入挖掘、科學總結(jié)和宣傳推廣，推動形成更加濃厚、更有活力的創(chuàng)新創(chuàng)造氛圍，凝聚起堅定不移推進改革開放的強大力量。
