全國政協(xié)十三屆一次會議第二次全體會議3月8日9時在人民大會堂舉行,多名政協(xié)委員就有關議題作大會發(fā)言。
3月8日,全國政協(xié)十三屆一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。這是陳進行委員作《建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度 推進國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化》的發(fā)言。 新華社記者 高潔 攝
[全國政協(xié)委員、大唐集團公司董事長、黨組書記 陳進行]完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全公司法人治理結構,是國有企業(yè)改革的重要任務。中共十八大以來,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,國有企業(yè)改革取得了重大進展,多數(shù)國有企業(yè)已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。但從現(xiàn)實情況看,國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度仍需要進一步完善,部分企業(yè)的法人治理結構還需要加快健全。為此建議:
一、要牢牢守住黨對國有企業(yè)的絕對領導這一生命線。習近平總書記指出,堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則,必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向,也必須一以貫之。堅持黨的領導、加強黨的建設,是國有企業(yè)的“根”和“魂”,是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。要全面貫徹落實中央的決策部署,明確黨組織在國有企業(yè)法人治理結構中的法定地位,明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式,使黨組織成為企業(yè)法人治理結構的有機組成部分。建議對《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)進行相應的修改,從法律上保障發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領導核心作用和政治核心作用。
二、要以混合所有制改革為突破口。十九大報告強調(diào),深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。發(fā)展混合所有制有利于促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,放大國有資本功能,提高國有資本配置和運行效率,實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。建議適時對近年開展的混合所有制改革試點情況,包括操作程序、國資定價、股權激勵等方面進行總結,形成制度并加快復制推廣。針對改革中反映出來的一些問題,建議適當提高民營企業(yè)持股比例,增強民營資本參與混合所有制改革的積極性;健全激勵機制,進一步增強基層員工的改革獲得感;打通改革容錯機制、創(chuàng)新包容機制政策落地的“最后一公里”,讓企業(yè)家放開手腳、甩開膀子干事。
三、要堅持以完善公司法人治理結構為中心任務。以董事會建設為重點,加快健全各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。針對一些董事會形同虛設、未能發(fā)揮應有作用的問題,建議加快簡政放權,進一步落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利,充分發(fā)揮董事會的決策作用,可以考慮擴大中央企業(yè)董事會授權試點范圍;加強董事會和董事隊伍建設,成立外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會,健全董事會內(nèi)設機構,完善運行機制,確保權利放得下、接得住、運行好。建立規(guī)范的經(jīng)理層授權管理制度,維護經(jīng)理層經(jīng)營自主權,強化激勵約束,有效激發(fā)經(jīng)理層活力。以內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結合,推行職業(yè)經(jīng)理人制度,一方面暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道,另一方面合理增加市場化選聘比例。加快多層次人力資源市場建設,打造企業(yè)家、專職董事與監(jiān)事隊伍。實行企業(yè)領導人員差異化薪酬分配辦法,建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。
四、要持續(xù)健全高效協(xié)同的監(jiān)督體系。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系,明確監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察、巡視與法律、財務等部門的監(jiān)督職責。發(fā)揮監(jiān)事會專門監(jiān)督功能,加強和改進監(jiān)事會監(jiān)督,完善監(jiān)督工作體制機制,突出監(jiān)督重點,提升監(jiān)事會監(jiān)督有效性。整合力量,健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制,強化出資人監(jiān)督,健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度,實施信息公開,加強社會監(jiān)督。