十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月7日上午在梅地亞中心多功能廳舉行記者會,邀請農(nóng)業(yè)部部長韓長賦,農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人、辦公廳主任潘顯政就“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
中國農(nóng)村雜志社記者:我有一個關(guān)于農(nóng)村宅基地的問題?,F(xiàn)在有很多城里人也很向往農(nóng)村的田園生活,也想到農(nóng)村購買一塊宅基地,但他們心里存在著疑惑,政策上允不允許這么做,韓部長您能不能給我們詳細解釋一下農(nóng)村宅基地將怎樣進行改革?
韓長賦:你提的問題也是一個大家都很關(guān)注的熱點問題,特別是很多城里人關(guān)注的問題。時間關(guān)系,我想用三句話來回答這個問題。第一,城里人到農(nóng)村買宅基地蓋房子政策上是不允許的。為什么?因為宅基地是屬于農(nóng)村集體所有的,只有具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份才能依法依規(guī)取得本集體經(jīng)濟組織宅基地的使用權(quán),這是集體經(jīng)濟組織成員特有的權(quán)利,而且原則上是一戶一宅。所以,城里人到農(nóng)村買宅基地,現(xiàn)行法規(guī)政策是不允許的。如果城里人買了宅基地,在上面蓋一個別墅或者搞個私人會所,那更是不允許的。這是我們國家法律規(guī)定的,宅基地的所有權(quán)是集體的,資格權(quán)只有集體經(jīng)濟組織成員才有。
第二,閑置的農(nóng)房確實是一筆寶貴的資源。方才你也講到,現(xiàn)在農(nóng)村有很多閑置農(nóng)房,有些是舉家進城,有些是常年在外面打工,所以農(nóng)村現(xiàn)在有不少地區(qū)出現(xiàn)了“空心化”,其中一個很重要的現(xiàn)象就是農(nóng)房閑置,只有過春節(jié)了才回來住一段時間。閑置農(nóng)房放在那里,任其破敗,這是一個很大的浪費。與此同時,很多城里人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展,對利用閑置農(nóng)房有需求。所以說,如果能把閑置農(nóng)房利用好,既可以給農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入,又能夠給到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員提供創(chuàng)業(yè)場所,這個問題確實值得研究。
第三,宅基地“三權(quán)分置”是一個方向,或者是一個路子。我國的農(nóng)村承包地已經(jīng)實現(xiàn)了“三權(quán)分置”,就是所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,這個路子也可以借鑒引用到宅基地以及閑置房的使用上。所以,今年一號文件提出來要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置,實際上就是講的這件事。就是在堅持宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體、資格權(quán)屬于集體經(jīng)濟組織成員的基礎(chǔ)上,適度放活宅基地的使用權(quán)。通過多種方式,使閑置的農(nóng)房能夠更好的利用起來。比如說,提供創(chuàng)業(yè)場所,有的地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂這種業(yè)態(tài),這個方面這幾年中央已經(jīng)部署了在33個縣(市、區(qū))開展試點,積累了一些經(jīng)驗,會在總結(jié)的基礎(chǔ)上逐步加以復(fù)制和推廣。因為這個事情是重大政策,所以要考慮周全,要依法依規(guī),要尊重農(nóng)民意愿。
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