新華社北京12月18日電 4位“大家”,40年立法崢嶸路
新華社記者王琦、陳菲
大雪節(jié)氣的北京,寒風(fēng)凜冽。北京人民大會堂會議室里,卻溫暖如春,氣氛熱烈。
這里正在舉行的,是改革開放40年全國人大立法與改革采訪座談會。座談會主角,是40年中國立法進(jìn)程的四位親歷者:
楊景宇,十屆全國人大法律委主任委員;
胡康生,十一屆全國人大法律委主任委員;
喬曉陽,十二屆全國人大法律委主任委員;
張春生,全國人大常委會法工委原副主任。
“四位元老級的立法巨匠,親歷40年來法治建設(shè)歷程,參與或見證了重大決策和重大立法?!?/p>
面對現(xiàn)場25家媒體記者,主持人、人大制度理論研究會副理事長李連寧的介紹,讓大家倍感期待。
四位年齡加起來超過300歲的“立法巨匠”,精神矍鑠,40年人大立法的點點滴滴,在他們中氣十足的話語中,像一幅畫卷,鋪展開來。
今年82歲的楊景宇老人,曾親身經(jīng)歷改革開放后社會主義法治建設(shè)的開局。
他介紹,1979年全國人大常委會法制委一成立,就著手制定當(dāng)時急需的七部法律:選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法、刑法、刑訴法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法。
“當(dāng)時條件真苦啊,熱情卻真高??!沒有電腦,打字員就用咯噔咯噔響的設(shè)備打字,人大機(jī)關(guān)沒有印刷廠,我就凌晨送到公安部那邊去印刷,告訴他們早上8點前要送回人大?!彼f,那段歲月,只爭朝夕。
1979年,這七部法律在五屆全國人大第二次會議上通過。由此,全國人民都看到了嚴(yán)格實行社會主義法治的希望。
“難忘開頭啊,我印象最深的,永世難忘的,就是我們改革開放后民主法治從什么地方開始!”楊景宇說完,大家不由地鼓起掌來。
如今,對專利的保護(hù),已是全社會的共識。
然而,參與起草專利法的張春生介紹,20世紀(jì)80年代起草該法時,情況卻并不那么簡單。
“有反對的聲音,理由是不立專利法,就能‘一家花錢引進(jìn),百家使用’,為此,當(dāng)時有位同志寫了很長的論證文章,立論就是不搞專利法?!?/p>
后經(jīng)多方努力,專利法于1984年審議通過,得到了國際上的認(rèn)可。
“當(dāng)時的世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事鮑格胥說,中文真奇妙,用六十幾個條文把三個專利說清楚了?!闭f到這,張春生難掩興奮,“這個法實施第一天,國內(nèi)外申請就達(dá)3455件?!?/p>
刑訴法作為國家的基本法律,也是改革開放后制定的第一批法律之一,在整個法律體系中具有舉足輕重的地位。然而由于時代發(fā)展,1979年審議通過的法條在實踐中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的情形。
“當(dāng)時有個案例,收容所的警察都換了好幾個了,被收審的人還關(guān)在那里,因為關(guān)的時間太久,結(jié)果誰也弄不清楚這個人為什么被關(guān)進(jìn)來。”曾參與90年代刑訴法修改的胡康生說。
疑罪從無,取消收容審查制度,改革法院庭審方式……修改后的刑訴法,體現(xiàn)了現(xiàn)代法治理念。
“當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)出訪,聽到好幾個國家的立法機(jī)關(guān)都在稱贊中國刑訴法的修改是人權(quán)、法治的一大進(jìn)步?!焙瞪榻B,隨后立法機(jī)關(guān)又趁熱打鐵,于第二年修改了刑法,確定了罪刑法定、罪刑相當(dāng)?shù)仍瓌t,取消了三個“口袋罪”……
“改革開放40年,我參與立法工作只有35年,比他們資格都淺?!眴虝躁栆赃@句自謙的話,開始了他的講述。
他用“神仙打架,小鬼遭殃”這句俗語來形容立法法通過前法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章打架的情形;
用 “鴨子浮水”來比喻曾經(jīng)全國人大常委會行使憲法監(jiān)督權(quán)的情況;
用“既好看又好吃”,來講穩(wěn)定性、可行性、前瞻性相結(jié)合的立法技術(shù);
……
在講述那段“民告官”立法的經(jīng)歷時,他還請坐旁邊的楊景宇“出馬”:“景宇同志親身參與了當(dāng)時的立法,請他來講一講?!?/p>
據(jù)楊景宇介紹,上世紀(jì)80年代初,在制定海上交通安全法時,涉及港監(jiān)部門能不能成為被告的問題。當(dāng)時的一位交通部領(lǐng)導(dǎo)說,他在海上跑了多年,當(dāng)過大副、船長,美國、日本港監(jiān)部門的行政處罰都是不能告到法院的。
“為此,我回家連夜查國外的資料,發(fā)現(xiàn)那位領(lǐng)導(dǎo)講得不對,是可以告到法庭的?!闭f到這,老人還舉了舉他帶來的資料。
眼看著時間已近中午,主持人提醒了一下時間。但很想把故事都透露給記者的楊景宇老人說:“我最大的毛病就是啰唆,但我保證20分鐘內(nèi)講完,給大家吃飯的時間?!?/p>
在場的記者們發(fā)出了會心的笑聲。老人講了整半個小時,但大家仍聽得入神。
提問環(huán)節(jié),幾位講述者凝神傾聽,把記者的問題一一記錄下來。鉛筆尖在紙上快速劃過的聲音,在會議室里聽來格外清晰,他們的回答也如法條般條分縷析。
一天采訪結(jié)束,走出大會堂時,已是華燈初上。
回味這一天,意猶未盡。記者聽到的,不僅是40年法治進(jìn)程中閃耀著智慧光芒的立法故事,更體會到了立法人身上的那種嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致和澎湃激情。
在幾輩立法人不懈努力下,改革開放40年來,我國立法從無到有,從少到多,中國特色社會主義法律體系形成并且不斷完善發(fā)展。國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)各個方面實現(xiàn)了有法可依。
“改革永無止境,立法也是這樣,相信我國的法律體系會處于不斷完善過程中?!眴虝躁枌π氯A社記者提問的回答,讓我們看到了法治進(jìn)步的未來可期。
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