編者按:改革開放40年,我國經(jīng)濟領(lǐng)域改革取得了歷史性成就。政府與市場關(guān)系取得重大突破,市場逐漸在資源配置中起決定性作用;財稅體制改革帶動現(xiàn)代財政制度加快建立;金融改革不斷推進,匯率利率市場化、人民幣國際化步伐取得重要突破;土地制度改革極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,也有力推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,有效解決了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題;構(gòu)建開放型經(jīng)濟體,中國經(jīng)濟深度融入全球經(jīng)濟,全方位開放新格局逐步形成;國企改革深入推進,企業(yè)內(nèi)生活力動力不斷增強;社會保障網(wǎng)越織越密、越扎越牢……
特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正要素配置扭曲,引領(lǐng)中國經(jīng)濟實現(xiàn)歷史性飛躍。
對歷史的最好紀念,就是創(chuàng)造新的歷史。新時代將改革開放進行到底,就是要推動高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)從富起來到強起來的新跨越。
走過40年,我們從未如此自豪。
邁向新征程,我們更加自信堅定。
土地制度
改革開放以來,我國發(fā)揮土地制度特有優(yōu)勢,有力推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。從最初的農(nóng)村土地制度改革到始于上世紀80年代末的城市土地有償使用制度改革,再到近年來的農(nóng)村“三塊地”試點改革,土地制度改革始終與改革開放一路同行。
在農(nóng)村,從所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”,到所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,順應了農(nóng)民保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的意愿。在城市,從收取城鎮(zhèn)土地使用費到探索土地有償出讓,從商業(yè)用地“招拍掛”到工業(yè)和經(jīng)營性用地全面實行“招拍掛”,助推了經(jīng)濟社會發(fā)展。
按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路,“三塊地”改革在33個試點地區(qū)進行,將于今年底收官。橫亙在城鄉(xiāng)土地之間的鴻溝正逐步縮小,一批可復制推廣的制度性成果正在形成。 (喬金亮)
國資國企
改革開放40年來,國有企業(yè)改革深入推進,企業(yè)內(nèi)生活力動力不斷增強,國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化,整體發(fā)展質(zhì)量顯著提升,走過了極不平凡的歷程,取得了舉世矚目的成就。
特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央親自謀劃、部署和推動國有企業(yè)改革,更加注重改革的頂層設(shè)計,更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,國有企業(yè)改革取得新的重大進展和歷史性成就,國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、國際競爭力和抗風險能力進一步增強。
新時代,需要新?lián)斝伦鳛椤R渣h的十九大精神為指引,國有企業(yè)強基鑄魂,砥礪奮進,深入貫徹新發(fā)展理念,著力做強做優(yōu)做大,打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè),必將為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。 (周 雷)
開放型經(jīng)濟體
改革開放40年,中國開放型經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了不斷走向深入的過程。
從最初的“特區(qū)”戰(zhàn)略,到沿海開放城市戰(zhàn)略、沿海經(jīng)濟開放區(qū),再到各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)的發(fā)展,以及黨的十八大以來推進自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由港建設(shè)……在這個過程中,中國在擴大開放的實踐中不斷摸索、總結(jié)、提升,也逐漸從全球經(jīng)濟和國際規(guī)則的接受者、跟隨者向參與者、建設(shè)者角色轉(zhuǎn)變。
40年來,擴大開放的進程不僅為中國自身的繁榮富強提供了巨大動力,中國巨大的生產(chǎn)力水平和市場規(guī)模也為世界經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻,成為世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長的壓艙石。
當前,我國開放型經(jīng)濟發(fā)展仍不平衡不充分,需通過進一步努力去更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。 (馮其予)
財稅改革
財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。改革開放以來,財稅體制改革成為經(jīng)濟體制改革的突破口和先行軍,經(jīng)歷了從統(tǒng)收統(tǒng)支到包干制,再到分稅制3個階段。特別是1994年實施的稅收制度和分稅制改革,是我國財政史上的一個重要里程碑。
黨的十八大以來,現(xiàn)代財政制度建設(shè)取得重要成果。黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略的高度強調(diào)加快建立現(xiàn)代財政制度,并明確了深化財稅體制改革的目標要求和主要任務(wù)。
加快建立現(xiàn)代財政制度是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的重要保障。面對新時代新要求,必須加快改革步伐,完善體制機制,進一步落實好黨中央確立的深化財稅體制改革重大部署,更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。 (曾金華)
利率匯率
改革開放以來,我國利率市場化改革實現(xiàn)重大突破,匯率市場化改革穩(wěn)步推進。
1996年至今,我國利率市場化改革歷時20余年。作為我國金融改革的重要組成部分,利率市場化是發(fā)揮市場配置資源決定性作用的重要前提之一。從放開貨幣市場利率管制開始,我國利率市場化改革漸進式推進,到2015年我國利率管制基本放開,標志著利率市場化改革取得重大突破。
1994年起,人民幣匯率形成機制改革取得突破性進展,從匯率并軌到開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度,人民銀行基本退出外匯市場常態(tài)化干預,人民幣匯率彈性顯著增強,2015年“8·11匯改”之后,人民幣匯率形成機制的市場化程度越來越高。 (陳果靜)
區(qū)域協(xié)調(diào)
改革開放以來,我國統(tǒng)籌推進東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興發(fā)展戰(zhàn)略,引領(lǐng)發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強。
40年間,各區(qū)域經(jīng)濟總量均實現(xiàn)了歷史性的飛躍,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。
黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,重點實施了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略,以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng),沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶,塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。隨著三大戰(zhàn)略深入推進,資源空間配置加速優(yōu)化升級,區(qū)域經(jīng)濟增長新引擎快速形成,經(jīng)濟增長的巨大潛力進一步顯現(xiàn)。 (林火燦)
簡政放權(quán)
改革開放40年來,我們對市場在資源配置中作用的認識不斷深化,對如何正確處理政府和市場關(guān)系的認識也不斷深化。特別是黨的十八大以來,“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”成為全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。
“放管服”改革與黨的十一屆三中全會以來市場取向改革的大思路一脈相承,是“放開搞活”歷史經(jīng)驗的延續(xù)和發(fā)展,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制豐富實踐的重要內(nèi)容,是一場重塑政府和市場關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命。
“放管服”改革讓政府“有形之手”和市場“無形之手”形成了合力,進一步激發(fā)了市場活力、增強了內(nèi)生動力、釋放了內(nèi)需潛力,為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利,有力支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 (熊 麗)
社會保障
改革開放40年來,我國社會保障體系建設(shè)取得舉世矚目的成就,實現(xiàn)由城鎮(zhèn)職工的“單位保障”向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“社會保障”的根本性轉(zhuǎn)變,覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會保障體系基本建立,走出一條中國特色的社會保障道路,積累了寶貴經(jīng)驗。
黨的十八大以來,黨中央堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針,從保障基本權(quán)益做起,不斷拓展保障項目,推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,社會保障體系建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同步、與發(fā)展階段和財力水平相適應。針對養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次偏低、撫養(yǎng)比逐步降低、收支矛盾日漸突出等問題,我國加強養(yǎng)老保險制度改革頂層設(shè)計,把握改革時機和時間節(jié)點,有秩序、有步驟地推出一系列重大改革舉措,推動我國社會保障制度不斷健全完善。 (韓秉志)
就業(yè)創(chuàng)業(yè)
我國是世界上人口和勞動力最多的國家,經(jīng)過長期努力,我國基本實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。改革開放40年來特別是黨的十八大以來,我國實現(xiàn)了勞動就業(yè)制度由“統(tǒng)包統(tǒng)配”向市場化導向轉(zhuǎn)變,就業(yè)總量持續(xù)增長,就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,就業(yè)政策與就業(yè)服務(wù)體系日趨豐富完善,走出了一條中國特色就業(yè)發(fā)展道路。
改革開放40年來,我國就業(yè)方針不斷與時俱進,從上世紀80年代初的勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針,到上世紀90年代“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針,再到黨的十八大以來“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的新時代就業(yè)方針,市場導向的就業(yè)機制逐步建立并不斷完善。 (韓秉志)
生態(tài)文明
在改革開放初期,我國就面臨人口、資源與發(fā)展之間的巨大矛盾,如何尋求環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的特色之路,成為我國環(huán)境保護的現(xiàn)實起點。
從改革開放之初把保護環(huán)境確立為基本國策,進入21世紀又把節(jié)約資源確立為基本國策,再到黨的十八大以來把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,生態(tài)環(huán)境保護始終貫穿于改革開放的進程之中。特別是近年來,我國一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作,推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。國際研究人士指出,中國推動綠色發(fā)展革命,其歷史意義將不亞于工業(yè)革命。這條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化新路,深刻影響了全球經(jīng)濟發(fā)展模式。(曹紅艷)