10月22日，交通運(yùn)輸部公布了《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》，自公布之日起施行。依照該辦法的規(guī)定，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行實(shí)名收寄，在收寄郵件、快件時(shí)，要求寄件人出示有效身份證件，對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息。同日，交通運(yùn)輸部還公布了修訂后的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，自2019年1月1日起施行。

　　國家郵政局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，郵件快件寄遞渠道聯(lián)通千家萬戶以及學(xué)校、機(jī)關(guān)等單位，查驗(yàn)寄件人身份、登記寄件人身份信息，是從源頭上防范各類不法活動(dòng)、保護(hù)用戶安全用郵權(quán)益的有效措施，是貫徹《中華人民共和國反恐怖主義法》的剛性約束，對(duì)于維護(hù)國家安全、公共安全，促進(jìn)郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　根據(jù)《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》的規(guī)定，寄件人交寄郵件、快件時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示本人有效身份證件，如實(shí)填寫寄遞詳情單。寄件人交寄信件以外的郵件、快件時(shí)，拒絕出示有效身份證件，或者拒絕寄遞企業(yè)登記身份信息的，寄遞企業(yè)不得為其提供收寄服務(wù)。寄遞企業(yè)實(shí)名收寄操作不規(guī)范或者不執(zhí)行實(shí)名收寄制度，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　針對(duì)用戶關(guān)心的信息安全問題，該負(fù)責(zé)人表示，《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》特別強(qiáng)化了寄遞企業(yè)保障用戶信息安全的義務(wù)，并明確了在執(zhí)行實(shí)名收寄過程中泄露用戶身份信息應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。該辦法強(qiáng)調(diào)，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全信息安全保障制度，采取必要防護(hù)措施，防止信息泄露、毀損、丟失。寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)提供寄遞服務(wù)過程中獲取的用戶身份信息嚴(yán)格保密，不得出售、泄露或者非法提供寄遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。

　　現(xiàn)行《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》于2009年頒布，2013年和2015年作過兩次局部修改，對(duì)規(guī)范快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。近年來，我國快遞業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量大幅增加，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國家郵政局大力推行“放管服”改革，在快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可工作中進(jìn)行積極探索，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！犊爝f暫行條例》的施行和國務(wù)院一系列文件的印發(fā)，對(duì)優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理規(guī)章制度提出了新要求。為執(zhí)行上位法規(guī)定和國務(wù)院部署，使快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理工作能夠更好適應(yīng)新形勢和發(fā)展，有必要對(duì)現(xiàn)行《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》作出全面修訂。

　　修訂后的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》優(yōu)化了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，對(duì)許可的申請與受理、審查與決定、變更與延續(xù)、注銷與作廢等程序作了細(xì)致規(guī)定，更加便利申請人取得許可。例如，明確快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請可以通過郵政管理部門信息系統(tǒng)提出，規(guī)定郵政管理部門可以委托下級(jí)管理部門實(shí)施快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可有關(guān)工作，精簡企業(yè)分支機(jī)構(gòu)手續(xù)，將原來的“取得分支機(jī)構(gòu)名錄——注冊登記——備案”3個(gè)步驟簡化為“取得分支機(jī)構(gòu)名錄即為備案”1個(gè)步驟，并重申快遞末端網(wǎng)點(diǎn)無需辦理營業(yè)執(zhí)照。此外，還細(xì)化了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可條件，規(guī)范了事中事后監(jiān)督管理行為。

?

?2018年第24號(hào)

??? 《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》已于2018年10月8日經(jīng)第16次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長 李小鵬

2018年10月22日

郵件快件實(shí)名收寄管理辦法

　　第一條 為了保障寄遞渠道安全和寄遞用戶信息安全，規(guī)范郵件、快件實(shí)名收寄活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)交寄、收寄郵件、快件以及實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱寄遞企業(yè)）應(yīng)當(dāng)執(zhí)行實(shí)名收寄，在收寄郵件、快件時(shí)，要求寄件人出示有效身份證件，對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息。

　　寄件人出示的有效身份證件包括：

　?。ㄒ唬┚用裆矸葑C、臨時(shí)居民身份證；

　?。ǘ┲袊嗣窠夥跑娷娙松矸葑C件、中國人民武裝警察身份證件；

　?。ㄈ└郯呐_(tái)居民居住證、港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來往大陸通行證；

　　（四）外國公民護(hù)照；

　?。ㄎ澹﹪乙?guī)定的其他有效身份證件。

　　第四條 郵件、快件實(shí)名收寄遵循合法、安全、便民、高效的原則。

　　第五條 國務(wù)院郵政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全國郵件、快件實(shí)名收寄實(shí)施監(jiān)督管理。

　　省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的郵件、快件實(shí)名收寄實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第六條 國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)以及省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱郵政管理部門）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等的相互配合，建立健全安全保障機(jī)制，監(jiān)督實(shí)名收寄的落實(shí)。

　　第七條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位實(shí)名收寄管理制度和措施，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。

　　第八條 使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的，商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)名收寄的內(nèi)容、流程、安全實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　第九條 委托經(jīng)營郵件、快件收寄業(yè)務(wù)的，委托方應(yīng)當(dāng)在委托合同中明確約定受托方的實(shí)名收寄義務(wù)，規(guī)定實(shí)名收寄的作業(yè)規(guī)范，培訓(xùn)、指導(dǎo)受托方執(zhí)行實(shí)名收寄。

　　前款規(guī)定不免除委托方對(duì)實(shí)名收寄應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第十條 寄件人交寄郵件、快件時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示本人有效身份證件，如實(shí)填寫郵件詳情單、快遞運(yùn)單等寄遞詳情單。

　　第十一條 除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的郵件、快件外，寄遞企業(yè)收寄郵件、快件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對(duì)寄件人在寄遞詳情單上填寫的個(gè)人身份信息與有效身份證件信息。信息核對(duì)一致后，寄遞企業(yè)記錄證件類型與證件號(hào)碼，但不得擅自記錄在寄遞詳情單上。

　　第十二條 寄遞企業(yè)采取與用戶簽訂安全協(xié)議方式收寄郵件、快件的，應(yīng)當(dāng)一次性查驗(yàn)寄件人的有效身份證件，登記相關(guān)身份信息，留存有效身份證件復(fù)印件。寄件人為法人或者其他組織的，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)核對(duì)、記錄其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，留存法定代表人或者相關(guān)負(fù)責(zé)人的有效身份證件復(fù)印件。

　　寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全協(xié)議以及用戶身份信息保存至協(xié)議終止后不少于1年，并將與其簽訂安全協(xié)議的用戶名單送郵政管理部門備案。

　　第十三條 對(duì)委托他人交寄郵件、快件的，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)核對(duì)、記錄委托方和受托方的有效身份證件信息。

　　第十四條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合國家有關(guān)要求的實(shí)名收寄信息系統(tǒng)，與國家實(shí)名收寄信息監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)收集、錄入、報(bào)送實(shí)名收寄信息，并確保有關(guān)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

　　第十五條 有下列情形之一的，寄遞企業(yè)不得收寄郵件、快件：

　　（一）寄件人交寄信件以外的郵件、快件時(shí)，拒絕出示有效身份證件，或者拒絕寄遞企業(yè)登記身份信息的；

　?。ǘ┘倪f企業(yè)收寄信件以外的郵件、快件時(shí)，發(fā)現(xiàn)寄件人在寄遞詳情單上填寫的寄件人姓名與出示的有效身份證件不一致的。

　　第十六條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定，建立健全信息安全保障制度，采取必要防護(hù)措施，防止信息泄露、毀損、丟失。

　　寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)提供寄遞服務(wù)過程中獲取的用戶身份信息嚴(yán)格保密，不得出售、泄露或者非法提供寄遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。

　　發(fā)生或者可能發(fā)生用戶身份信息泄露、丟失等情況時(shí)，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向事件所在地郵政管理部門報(bào)告，配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。

　　寄遞企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)實(shí)名收寄活動(dòng)中收集和產(chǎn)生的用戶信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。

　　第十七條 郵政管理部門依法對(duì)寄遞企業(yè)執(zhí)行實(shí)名收寄情況實(shí)施監(jiān)督管理，可以采取《中華人民共和國郵政法》和《快遞暫行條例》規(guī)定的監(jiān)督檢查措施。

　　對(duì)郵政管理部門實(shí)施的監(jiān)督檢查，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十八條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)違反本辦法第八條規(guī)定，未實(shí)行實(shí)名收寄統(tǒng)一管理的，由郵政管理部門依照《快遞暫行條例》第四十一條的規(guī)定給予處罰。

　　第十九條 寄遞企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門責(zé)令改正，處5000元以上1萬元以下的罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上1萬元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┥米栽诩倪f詳情單上記錄用戶有效身份證件的類型、號(hào)碼；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定留存有效身份證件復(fù)印件，或者未按照規(guī)定保存安全協(xié)議、用戶身份信息；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定將已簽訂安全協(xié)議的用戶名單送郵政管理部門備案；

　　（四）未按照規(guī)定使用符合要求的實(shí)名收寄信息系統(tǒng)，或者已使用的實(shí)名收寄信息系統(tǒng)未與國家實(shí)名收寄信息監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)；

　?。ㄎ澹┪醇皶r(shí)收集、錄入、報(bào)送實(shí)名收寄信息，或者虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)實(shí)名收寄信息。

　　第二十條 寄遞企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門依照《中華人民共和國反恐怖主義法》第八十五條、第九十三條的規(guī)定給予處罰：

　　（一）在與用戶簽訂安全協(xié)議時(shí)，未按照規(guī)定查驗(yàn)寄件人的有效身份證件并登記相關(guān)身份信息；

　　（二）偽造寄件人身份信息收寄了信件以外的郵件、快件；

　　（三）在寄件人拒絕出示有效身份證件、拒絕寄遞企業(yè)登記身份信息的情況下，收寄了信件以外的郵件、快件；

　?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)寄件人在寄遞詳情單上填寫的寄件人姓名與出示的有效身份證件不一致后，仍收寄了信件以外的郵件、快件。

　　第二十一條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其從業(yè)人員有下列行為之一的，由郵政管理部門依照《中華人民共和國郵政法》第七十六條、《快遞暫行條例》第四十四條的規(guī)定給予處罰：

　?。ㄒ唬┏鍪邸⑿孤痘蛘叻欠ㄌ峁┘倪f服務(wù)過程中知悉的用戶信息；

　　（二）發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的情況，未立即采取補(bǔ)救措施，或者未向事件所在地郵政管理部門報(bào)告。

　　經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員有前款規(guī)定的違法行為的，由郵政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第二十二條 本辦法自公布之日起施行。

??? （來源：交通運(yùn)輸部網(wǎng)站）

《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》解讀

　　2018年10月22日，交通運(yùn)輸部公布了《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》，自公布之日起施行。為便于各級(jí)郵政管理部門、業(yè)內(nèi)企業(yè)、從業(yè)人員和廣大用戶更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好該規(guī)章的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定背景

　　郵件快件寄遞渠道聯(lián)通千家萬戶以及學(xué)校、機(jī)關(guān)等單位，查驗(yàn)寄件人身份、登記寄件人身份信息，是從源頭上防范不法活動(dòng)、保護(hù)用戶安全用郵權(quán)益的有效措施，是《中華人民共和國反恐怖主義法》的剛性約束。實(shí)行實(shí)名收寄對(duì)于防范、打擊寄遞渠道違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國家安全、公共安全，促進(jìn)郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)行法律法規(guī)和政策關(guān)于實(shí)名收寄的規(guī)定較為原則，執(zhí)行過程中存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不共享、監(jiān)管不同步等問題。為規(guī)范實(shí)名收寄的有效實(shí)施，有必要出臺(tái)部門規(guī)章，細(xì)化企業(yè)、用戶的行為規(guī)范以及郵政管理部門的監(jiān)督管理措施，切實(shí)發(fā)揮實(shí)名收寄對(duì)于寄遞安全的源頭保障作用。

　　二、制定過程

　　2017年，國家郵政局在深入、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法（征求意見稿）》，多次向有關(guān)部門、業(yè)內(nèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見。根據(jù)收集到的意見和建議，國家郵政局多次修改完善規(guī)章草案，于2018年3月28日至4月26日，通過中國政府法制信息網(wǎng)、交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站、國家郵政局政府網(wǎng)站公開征求意見。在此基礎(chǔ)上，國家郵政局局長辦公會(huì)議于5月8日決定將《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法（送審稿）》提請交通運(yùn)輸部審議。10月8日，交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議審議通過。該規(guī)章涉及國家安全，依照《規(guī)章制定程序條例》第三十二條的規(guī)定，自2018年10月22日公布之日起施行。

　　三、主要內(nèi)容

　　《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》共22條。主要內(nèi)容是：

　　一是明確了實(shí)名收寄的行為內(nèi)容。依照《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》的規(guī)定，寄遞企業(yè)收寄郵件、快件時(shí)，要求寄件人出示有效身份證件，對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息。據(jù)此，實(shí)名收寄一般包含有效身份證件的出示、查驗(yàn)、登記3個(gè)主要步驟。有效身份證件則包括居民身份證、港澳臺(tái)居民居住證等。

　　二是規(guī)定了實(shí)名收寄的責(zé)任分配?！多]件快件實(shí)名收寄管理辦法》規(guī)定，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位實(shí)名收寄管理制度和措施，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的，商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)名收寄的內(nèi)容、流程、安全實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　三是規(guī)定了不同情形的操作規(guī)范。一般情況下，寄遞企業(yè)收寄郵件、快件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對(duì)寄件人在寄遞詳情單上填寫的個(gè)人身份信息與有效身份證件信息，記錄證件類型與證件號(hào)碼。寄遞企業(yè)采取與用戶簽訂安全協(xié)議方式收寄郵件、快件的，應(yīng)當(dāng)一次性查驗(yàn)寄件人的有效身份證件，登記相關(guān)身份信息，留存有效身份證件復(fù)印件。寄件人為法人或者其他組織的，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)核對(duì)、記錄其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，留存其法定代表人或者相關(guān)負(fù)責(zé)人的有效身份證件復(fù)印件。

　　四是強(qiáng)化了寄遞企業(yè)保障用戶信息安全的義務(wù)。《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》強(qiáng)調(diào)，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全信息安全保障制度，采取必要防護(hù)措施，防止信息泄露、毀損、丟失。寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)提供寄遞服務(wù)過程中獲取的用戶身份信息嚴(yán)格保密，不得出售、泄露或者非法提供寄遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶身份信息泄露、丟失等情況時(shí)，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向事件所在地郵政管理部門報(bào)告，配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。寄遞企業(yè)在我國境內(nèi)實(shí)名收寄活動(dòng)中收集和產(chǎn)生的用戶信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。

　　五是明確了寄遞企業(yè)違反實(shí)名收寄規(guī)定的法律責(zé)任。對(duì)寄遞企業(yè)實(shí)名收寄操作不規(guī)范或者不執(zhí)行實(shí)名收寄制度，以及執(zhí)行過程中泄露用戶身份信息等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

??? （來源：交通運(yùn)輸部網(wǎng)站）