新華社濟(jì)南10月19日電?題:確保黨中央決策部署落地落實(shí)——人大推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革
新華社記者韓潔、潘林青
財(cái)政收入取之于民,用之于民??淳o政府的“錢(qián)袋子”,是法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職能。
今年3月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,邁出黨中央推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革的重要一步。
新時(shí)代推進(jìn)這一改革意義何在?如何確保改革取得成效?時(shí)隔半年,記者在 16日至17日全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委和財(cái)政部聯(lián)合召開(kāi)的人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作座談會(huì)上,聆聽(tīng)各方改革聲音。
人大加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督 堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署
政府花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)——伴隨我國(guó)全面啟動(dòng)建設(shè)預(yù)算績(jī)效管理體系,人大如何通過(guò)監(jiān)督“利劍”管住政府亂花錢(qián)備受關(guān)注。
“中共中央辦公廳印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》,是黨中央緊扣新時(shí)代新要求,對(duì)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督職能作出的重要決策部署?!比珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委主任委員徐紹史說(shuō),財(cái)政資金如何管好、用好、監(jiān)督好,如何在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實(shí),對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的解決,實(shí)現(xiàn)黨的十九大描繪的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),具有重要意義,需要人大和政府等方方面面的共同努力。
重收入輕支出、重投入輕產(chǎn)出、重分配輕執(zhí)行——針對(duì)這些以往預(yù)算管理中存在的問(wèn)題,《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出,人大對(duì)支出預(yù)算和政策開(kāi)展全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管,意味著財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果將受到更多關(guān)注。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任史耀斌說(shuō),人大將重點(diǎn)從支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門(mén)預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府債務(wù)五方面加強(qiáng)預(yù)算審查和監(jiān)督,保障黨中央重大方針政策和決策部署在政府預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中得到貫徹落實(shí)。
“人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展,是人大依法審查監(jiān)督的深化和細(xì)化?!必?cái)政部副部長(zhǎng)劉偉說(shuō),這一改革有利于促使財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)依法行政、依法理財(cái)要求,真正將工作重心向支出預(yù)算和政策聚焦,把提高資金使用效率放在更突出位置,該保的保足用好,該減的堅(jiān)決減下去,不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后,審計(jì)署于今年5月印發(fā)了具體貫徹落實(shí)的意見(jiàn)。審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)袁野說(shuō),黨的十八大以來(lái),審計(jì)署堅(jiān)持依法履行職責(zé),大力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。今后各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將圍繞人大預(yù)算審查監(jiān)督需要,聚焦審計(jì)重點(diǎn)、提高審計(jì)監(jiān)督效能、形成監(jiān)督合力,促進(jìn)政府預(yù)算有效貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署。
人大審查監(jiān)督無(wú)“死角” 倒逼政府把錢(qián)花在“刀刃”上
人大如何加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督?根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》,人大對(duì)支出預(yù)算和政策開(kāi)展全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管,旨在通過(guò)“無(wú)死角”監(jiān)管確保政府把每一分錢(qián)都花在“刀刃”上。
山東省委書(shū)記劉家義說(shuō),山東省已于9月印發(fā)全省落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的具體實(shí)施意見(jiàn),加強(qiáng)全口徑預(yù)算編制審查,全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,逐步建立起全口徑、全過(guò)程的預(yù)算審查監(jiān)督工作體系,更好服務(wù)于全省高質(zhì)量發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板等戰(zhàn)略任務(wù)。
把好投資計(jì)劃審查關(guān)、強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督、狠抓審計(jì)整改意見(jiàn)落實(shí)……湖北省人大常委會(huì)副主任王建鳴介紹,在對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告進(jìn)行審查時(shí),省人大明確提出要對(duì)本級(jí)預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)審查,并專(zhuān)門(mén)制定了有關(guān)預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的審查制度。
記者從座談會(huì)上了解到,針對(duì)民生領(lǐng)域短板較多、部分支出績(jī)效較差等問(wèn)題,遼寧省人大常委會(huì)采取特定問(wèn)題調(diào)查的方式,對(duì)政府支出預(yù)算結(jié)構(gòu)和政府性債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行剖析檢查,確保政府財(cái)政部門(mén)拿出一本“明白賬”,切實(shí)把財(cái)政資金管好用好。
為提高審查質(zhì)量和效果,北京市人大探索發(fā)揮各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作用,將預(yù)算初審作為市人大常委會(huì)的一項(xiàng)整體工作;四川省人大則探索做實(shí)部門(mén)預(yù)算決算審查,從集中開(kāi)展預(yù)先審查、監(jiān)督部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、跟蹤審計(jì)及審計(jì)整改等全鏈條加強(qiáng)審查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題敢于亮劍,倒逼政府部門(mén)不斷提高花錢(qián)績(jī)效。
如何推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)?安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)說(shuō),為從源頭促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理,安徽省持續(xù)推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算管理立法,完善相關(guān)財(cái)政制度,持續(xù)深化財(cái)政預(yù)算改革,優(yōu)化預(yù)算管理流程,提升預(yù)算監(jiān)督實(shí)效,搭建預(yù)算監(jiān)督平臺(tái),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)財(cái)政更大力量。
創(chuàng)新人大預(yù)算審查監(jiān)督方式 推動(dòng)改革盡快落地生根
如何將《指導(dǎo)意見(jiàn)》落到實(shí)處,關(guān)系著人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革的成效。
記者從座談會(huì)上了解到,目前,全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委代理起草了“實(shí)施意見(jiàn)”稿,財(cái)政部研究制定了具體落實(shí)的實(shí)施方案,待修改完善并按程序報(bào)批后盡早印發(fā)。
史耀斌說(shuō),“實(shí)施意見(jiàn)”稿圍繞人大預(yù)算審查監(jiān)督的每一方面重點(diǎn)內(nèi)容,都從依法開(kāi)展預(yù)算審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、決算審查三個(gè)階段,按照全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管要求做出具體細(xì)化規(guī)定,確保扎扎實(shí)實(shí)將改革舉措貫徹好、落實(shí)好。
值得關(guān)注的是,加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,被列為提升審查監(jiān)督翔實(shí)性和時(shí)效性的創(chuàng)新舉措。
“去年通過(guò)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)查詢(xún)發(fā)現(xiàn),2016-2017年省人代會(huì)期間代表提出關(guān)于加強(qiáng)公路運(yùn)輸建設(shè)的建議高居財(cái)經(jīng)類(lèi)建議第一位,占比由20.29%上升到25.39%,而全省普通公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)支出則逐年下降?!睆V東省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任林秀玉說(shuō),省人大根據(jù)“大數(shù)據(jù)”打出監(jiān)督“組合拳”,將普通公路建設(shè)資金安排作為提前介入2018年預(yù)算編制工作監(jiān)督項(xiàng)目,當(dāng)年安排該項(xiàng)目預(yù)算資金116.3億元,比上年預(yù)算增長(zhǎng)196.2%。
座談會(huì)上,與會(huì)代表普遍表示,新時(shí)代推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革任務(wù)艱巨,除了需要政府及其財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)配合,亟待加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè),著力培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才,從而推動(dòng)改革盡快在各地各級(jí)落地生根、取得良好成效。
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