新華社北京10月16日電? 近日,新華社記者就新疆反恐維穩(wěn)情況及開(kāi)展職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作采訪(fǎng)了新疆維吾爾自治區(qū)主席雪克來(lái)提·扎克爾,內(nèi)容如下:
問(wèn):新疆一些地方受?chē)?guó)際恐怖主義和宗教極端主義影響,在一段時(shí)間內(nèi)暴力恐怖事件呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。請(qǐng)您介紹一下目前情況。
答:20世紀(jì)90年代以來(lái),境內(nèi)外“三股勢(shì)力”(民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力)在中國(guó)新疆策劃并組織實(shí)施了數(shù)千起爆炸、暗殺、投毒、縱火、襲擊、騷亂、暴亂等系列暴力恐怖事件,累計(jì)造成大量無(wú)辜群眾罹難,數(shù)百名公安民警殉職,財(cái)產(chǎn)損失無(wú)法估算。這些暴恐分子令人發(fā)指的罪惡行徑,不僅嚴(yán)重破壞了新疆安定祥和的秩序、團(tuán)結(jié)進(jìn)步的氛圍,更是肆意踐踏了新疆各族群眾的生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本人權(quán),新疆各族群眾對(duì)此義憤填膺、同仇敵愾。一位維吾爾族殉職警察子女曾在給我的一封信中動(dòng)情地說(shuō):“我的父親犧牲在反恐斗爭(zhēng)一線(xiàn),雖然父親正義高大的形象始終溫暖鼓舞著我的成長(zhǎng),但我更希望黨和政府能夠堅(jiān)定不移地將暴力恐怖犯罪斬草除根,使更多的父親不再缺席孩子的成長(zhǎng)。”
面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)和各族群眾急切要求打擊暴恐犯罪的強(qiáng)烈呼聲,中國(guó)政府果斷采取堅(jiān)決措施,依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪。近年來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,新疆全面貫徹黨中央治疆方略,堅(jiān)定不移落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo),反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)取得重大階段性成果。當(dāng)前,新疆呈現(xiàn)出大局穩(wěn)定、形勢(shì)可控、趨勢(shì)向好的態(tài)勢(shì),已連續(xù)21個(gè)月未發(fā)生暴力恐怖案件,包括危安案件、公共安全事件在內(nèi)的刑事案件、治安案件大幅下降,社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn),宗教極端主義滲透得到有效遏制,各族群眾安全感顯著增強(qiáng),為從根本上解決影響長(zhǎng)治久安的深層次問(wèn)題打下良好基礎(chǔ)。
如今,新疆經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、各族群眾生活不斷改善、各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步,反恐維穩(wěn)的紅利初步得到釋放。2017年全疆地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.6%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.1%和8.5%;旅游業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng),全疆年接待境內(nèi)外游客突破1億人次,同比增長(zhǎng)32.4%。今年1-9月,全疆接待境內(nèi)外游客已超過(guò)1億人次,達(dá)到1.32億人次,同比增長(zhǎng)40%。在互聯(lián)網(wǎng)社交媒體上,許多到過(guò)新疆的人紛紛感慨道:現(xiàn)在新疆不僅很美麗,而且很安全、很穩(wěn)定。無(wú)論天山南北,還是白天黑夜,人們不再擔(dān)驚受怕,可以放心地外出、購(gòu)物、聚餐、旅游。
問(wèn):據(jù)悉,新疆為做好反恐和去極端化工作,開(kāi)展了職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作,請(qǐng)問(wèn)這是出于何種考慮?
答:恐怖主義和極端主義是人類(lèi)文明的公敵,也是國(guó)際社會(huì)共同的敵人。打擊恐怖主義和去極端化既是世界性問(wèn)題,也是世界性難題。多年來(lái),世界上許多國(guó)家都在不斷嘗試結(jié)合本國(guó)或本地區(qū)實(shí)際,積極探索打擊恐怖主義和去極端化的具體路徑,取得一定成效。同時(shí),國(guó)際社會(huì)也深刻認(rèn)識(shí)到,恐怖主義和極端主義難以根除,極易死灰復(fù)燃。中國(guó)在借鑒吸收國(guó)際社會(huì)反恐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于《全球反恐戰(zhàn)略》(60/288)的決議,致力于“消除恐怖主義蔓延條件,預(yù)防和打擊恐怖主義”,堅(jiān)持從本國(guó)實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持“打防結(jié)合,預(yù)防為主”,積極探索實(shí)踐預(yù)防性反恐措施,深入開(kāi)展反恐和去極端化工作。
新疆立足疆內(nèi)實(shí)際,堅(jiān)持“一手抓打擊、一手抓預(yù)防”,將打擊暴恐犯罪與保障人權(quán)相結(jié)合,既注重依法嚴(yán)厲打擊少數(shù)嚴(yán)重暴力恐怖犯罪,最大限度保障公民的基本人權(quán)免遭恐怖主義和極端主義侵害,又重視開(kāi)展源頭治理,通過(guò)幫教工作,最大限度地團(tuán)結(jié)教育挽救絕大多數(shù)有輕微違法犯罪行為的人員,避免其成為恐怖主義和極端主義的另一受害者和犧牲品。
當(dāng)前,新疆反恐斗爭(zhēng)和去極端化工作雖取得重大階段性成果,但其長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性依然突出,必須保持高度警惕,警鐘長(zhǎng)鳴。特別是在南疆四地州,過(guò)去受恐怖主義危害較大,受宗教極端主義滲透干擾嚴(yán)重,部分群眾使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力較弱,法治意識(shí)淡薄,法律知識(shí)貧乏,職業(yè)技能不強(qiáng),就業(yè)困難,導(dǎo)致該地區(qū)生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱,容易受到恐怖主義和極端主義的教唆和脅迫。南疆地區(qū)清除恐怖主義和宗教極端主義遺毒影響的任務(wù)還十分艱巨。
正是基于以上情況,新疆依法開(kāi)展職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作,其目的就是要從根本上消除滋生恐怖主義、宗教極端主義的環(huán)境和土壤,將暴恐活動(dòng)消除在未發(fā)之前。
問(wèn):請(qǐng)您介紹一下新疆開(kāi)展職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作的法律依據(jù)和有關(guān)程序?
答:近年來(lái),為了依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪,中國(guó)政府加快推進(jìn)反恐法治化建設(shè)進(jìn)程。全國(guó)人大于2015年通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)刑法(修正案九)》,最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、司法部于2018年下發(fā)了《關(guān)于辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪規(guī)定、定罪標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序和工作機(jī)制進(jìn)行完善和明確,與《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等相關(guān)法律共同構(gòu)建形成了中國(guó)相對(duì)完備的反恐法律體系。新疆也嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國(guó)立法法》等法律規(guī)定,充分結(jié)合本地實(shí)際,依法制定了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等地方性法規(guī),并在實(shí)踐中不斷進(jìn)行修訂完善。
工作中,新疆對(duì)被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng),或者參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)情節(jié)輕微的人員,依照刑法、刑事訴訟法、反恐怖主義法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,本著寬嚴(yán)相濟(jì)的政策,著重感化挽救。多數(shù)受恐怖主義和極端主義影響,涉嫌犯罪但情節(jié)較輕依法不需要判處刑罰或者可以免除刑罰的人員,在依法寬大處理的同時(shí),通過(guò)職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向其提供免費(fèi)職業(yè)技能教育培訓(xùn),以此增強(qiáng)他們?cè)谡莆諊?guó)家通用語(yǔ)言文字、法律知識(shí)以及職業(yè)技能等方面的能力,從根本上筑牢抵御恐怖主義和極端主義滲透的防線(xiàn)。具體流程包括:在明確約定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、結(jié)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核方式的前提下,由職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)員簽訂《培養(yǎng)協(xié)議》,通過(guò)“集中培訓(xùn)、寄宿學(xué)習(xí)、實(shí)踐培養(yǎng)”等多種形式開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能教育培訓(xùn),并在學(xué)員考核達(dá)標(biāo)后頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)。
問(wèn):新疆職業(yè)技能教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容有哪些?請(qǐng)您介紹一下。
答:目前,新疆職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作形成了以職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體,以學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字、學(xué)習(xí)法律知識(shí)、學(xué)習(xí)職業(yè)技能和開(kāi)展去極端化工作為主要內(nèi)容,以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)模式。職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)有教學(xué)、管理、醫(yī)療、后勤、保衛(wèi)等部門(mén),并按照學(xué)員人數(shù)配齊授課教師隊(duì)伍、班主任輔導(dǎo)員隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍、餐飲物業(yè)保障隊(duì)伍、門(mén)衛(wèi)保安隊(duì)伍。
在學(xué)習(xí)培訓(xùn)過(guò)程中,實(shí)行由學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字,到學(xué)習(xí)法律知識(shí),再到學(xué)習(xí)職業(yè)技能的正向進(jìn)階。一是將學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為提高學(xué)員個(gè)人交流交往等能力,接受現(xiàn)代科學(xué)知識(shí),增強(qiáng)對(duì)中國(guó)歷史、文化、國(guó)情等認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)統(tǒng)一制定教學(xué)方案、統(tǒng)一編印教學(xué)材料,統(tǒng)一建設(shè)講課系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)授課學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。同時(shí),堅(jiān)持根據(jù)學(xué)員知識(shí)文化水平分類(lèi)施教、因人施教,盡快提高學(xué)員使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的能力。二是將學(xué)習(xí)法律知識(shí)作為培養(yǎng)學(xué)員增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聘請(qǐng)法律專(zhuān)家系統(tǒng)講授憲法、刑法、民法等法律,邀請(qǐng)法官、檢察官、律師等法律工作者,圍繞與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域,講授刑法、治安管理處罰法、反恐法、婚姻法、教育法和新疆自治區(qū)去極端化條例等法律法規(guī)。三是將學(xué)習(xí)技能作為實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要途徑。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求和就業(yè)條件,設(shè)置服裝鞋帽加工、食品加工、電子產(chǎn)品組裝、排版印刷、美容美發(fā)、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)課程,對(duì)其中有愿望有條件的學(xué)員進(jìn)行多技能培訓(xùn),確保學(xué)員結(jié)業(yè)后能夠熟練掌握1-2門(mén)職業(yè)技能。同時(shí),積極聯(lián)系成衣制造、手機(jī)組裝、民族特色餐飲等相關(guān)企業(yè),將課程學(xué)習(xí)與實(shí)訓(xùn)操作緊密銜接,并按照實(shí)訓(xùn)保底工資+操作計(jì)件工資的模式向?qū)W員發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬,形成“既學(xué)習(xí)又實(shí)踐還增收”的良好機(jī)制。
在日常生活中,職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)憲法、宗教事務(wù)條例等法律法規(guī)精神,注重在日常生活和飲食起居等諸多方面,尊重和保護(hù)不同民族、不同信仰學(xué)員的正常風(fēng)俗習(xí)慣,并在堅(jiān)持免費(fèi)辦學(xué)的基礎(chǔ)上,最大限度保障和滿(mǎn)足學(xué)員在學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)方面的諸多需求。學(xué)員食堂提供營(yíng)養(yǎng)豐富的免費(fèi)飲食,學(xué)員宿舍統(tǒng)一配齊廣播、電視、空調(diào),設(shè)有盥洗室、淋浴間。建有籃球、排球、乒乓球等室內(nèi)外體育活動(dòng)場(chǎng)所,閱覽室、計(jì)算機(jī)室、放映室等文化活動(dòng)場(chǎng)所,以及小禮堂、露天舞臺(tái)等文藝表演場(chǎng)所,并經(jīng)常性舉辦豐富多彩的演講比賽、征文比賽、歌舞比賽和體育比賽等課外活動(dòng)。許多學(xué)員表示:此前受極端思想控制,從未參加過(guò)文藝、體育活動(dòng),沒(méi)想到生活原本如此豐富多彩、有滋有味。
此外,職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還十分關(guān)注學(xué)員心理健康,重視解決學(xué)員實(shí)際困難。不僅主動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)和疏導(dǎo)服務(wù),還會(huì)同有關(guān)方面及時(shí)收集、動(dòng)態(tài)解決學(xué)員及家屬的困難訴求。以上這些,無(wú)不體現(xiàn)了職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人性化管理和人文關(guān)懷。
問(wèn):請(qǐng)您介紹一下,到目前為止開(kāi)展職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作都取得了哪些效果?
答:通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作,絕大多數(shù)學(xué)員都能深刻反省曾犯過(guò)錯(cuò),能夠認(rèn)清恐怖主義和宗教極端主義的本質(zhì)和危害,國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)明顯增強(qiáng),明辨是非、抵御極端思想滲透的能力明顯提高,致富脫貧的主觀(guān)能動(dòng)性明顯增強(qiáng),向往和追求現(xiàn)代文明生活蔚然成風(fēng),對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心。有學(xué)員說(shuō):“以前完全不掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字,也不懂法,犯了錯(cuò)也不知道,但政府并沒(méi)有放棄我,積極挽救幫助我,讓我免費(fèi)吃住、免費(fèi)學(xué)習(xí),我現(xiàn)在各方面都有了很大進(jìn)步,一定珍惜這個(gè)機(jī)會(huì),以后做一個(gè)對(duì)國(guó)家、社會(huì)有用的人”??傮w看,主要取得了以下效果。
一是學(xué)員使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力提高。許多學(xué)員以前國(guó)家通用語(yǔ)言文字聽(tīng)不懂、說(shuō)不出、看不明,現(xiàn)在初步實(shí)現(xiàn)能聽(tīng)懂、能交流,獲得現(xiàn)代知識(shí)和信息的渠道得到拓寬。很多學(xué)員表示,以前受宗教極端主義影響,沒(méi)能正確理解雙語(yǔ)教育的真正意義,一味狹隘認(rèn)為堅(jiān)守本民族語(yǔ)言才是對(duì)民族文化的未來(lái)負(fù)責(zé),拒絕學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字,現(xiàn)在才認(rèn)識(shí)到不僅要學(xué)好本國(guó)通用語(yǔ)言,還要學(xué)習(xí)外語(yǔ),只有這樣才能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展。
二是學(xué)員法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。許多學(xué)員以前受宗教極端思想影響、裹挾,按照極端分子歪曲炮制的“教法、家法”行事?,F(xiàn)在學(xué)員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自己首先是國(guó)家公民,行為既受到法律的保護(hù),也受到約束,真正明白了什么是合法,什么是違法,遇到問(wèn)題應(yīng)如何向法律求助。有女學(xué)員說(shuō):“我是一位離婚婦女,在父母的幫助下獨(dú)自撫養(yǎng)一雙兒女,生活貧困,現(xiàn)在才知道前夫應(yīng)該對(duì)子女盡到撫養(yǎng)義務(wù)”。在法律的保護(hù)下,她向前夫討回了多年的撫養(yǎng)費(fèi)。
三是學(xué)員職業(yè)技能得到提高。許多學(xué)員以前不掌握職業(yè)技能,雖有就業(yè)意愿,但難以實(shí)現(xiàn)?,F(xiàn)在學(xué)員通過(guò)學(xué)習(xí)職業(yè)技能知識(shí),參加實(shí)訓(xùn)操作,已經(jīng)初步掌握了一定的實(shí)用技術(shù),依靠就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收、脫貧、致富逐步成為現(xiàn)實(shí)。有位正在參加實(shí)訓(xùn)的學(xué)員說(shuō):“現(xiàn)在僅通過(guò)實(shí)訓(xùn)操作,就已經(jīng)獲得每月1500元的勞動(dòng)報(bào)酬,收入大幅提高,真正成為家里的頂梁柱,腰桿也越來(lái)越直,長(zhǎng)輩開(kāi)始贊賞,妻子更加體貼,子女以自己為驕傲,體會(huì)到了久違的尊重和自信”。
在開(kāi)展職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作的影響下,新疆社會(huì)環(huán)境發(fā)生明顯變化,正氣上升,邪氣下降,追求現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)、文明生活風(fēng)尚的社會(huì)氛圍日漸濃厚,宗教極端思想傳播受到自覺(jué)抵制,各民族交往交流交融更加密切,反恐維穩(wěn)和去極端化工作的群眾基礎(chǔ)更加牢固,各族群眾對(duì)未來(lái)美好生活充滿(mǎn)希望。
問(wèn):聽(tīng)了您的介紹,使我們對(duì)職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作有了清晰、全面的了解。請(qǐng)您介紹一下今后職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作有什么打算?
答:實(shí)踐證明,開(kāi)展職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作符合目前新疆反恐維穩(wěn)和去極端化工作實(shí)際,是新疆探索消除滋生恐怖主義、極端主義環(huán)境和土壤,預(yù)防暴力恐怖犯罪的有效舉措,自開(kāi)展以來(lái),得到了全疆各族群眾的高度認(rèn)可和衷心擁護(hù),為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)發(fā)揮了重要作用,也為國(guó)際社會(huì)開(kāi)展反恐和去極端化工作作出積極探索和有益嘗試。
目前,根據(jù)職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反饋,已有部分學(xué)員接近或達(dá)到《培養(yǎng)協(xié)議》中約定的結(jié)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),正在有序接受結(jié)業(yè)考核,并有望于年底前順利完成學(xué)業(yè),我們正抓緊做好這批學(xué)員的就業(yè)安置工作。同時(shí),新疆還將根據(jù)學(xué)員掌握的就業(yè)技能有針對(duì)性開(kāi)展招商引資,通過(guò)落戶(hù)企業(yè)帶動(dòng)就業(yè),通過(guò)增加就業(yè)促進(jìn)脫貧,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在校學(xué)習(xí)與社會(huì)就業(yè)間的無(wú)縫銜接,使結(jié)業(yè)學(xué)員就業(yè)有崗、致富有門(mén)。
下一步,新疆將進(jìn)一步貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系,著力抓好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)重點(diǎn),并以南疆四地州為主戰(zhàn)場(chǎng),打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,不斷提高各族群眾的獲得感、幸福感、安全感,使發(fā)展成果更多更公平地惠及各族群眾。