原標題:瞭望丨村支書三步變身“黑老大”,基層治理缺了什么?
◆ 劉永添等人涉黑犯罪的一個明顯特點是幾乎所有犯罪活動都以“公司”名義進行,絕大多數(shù)強迫交易均以“合同”方式開展
◆ 基層村居工程項目遭非法壟斷值得關(guān)注
◆ 劉永添團伙既使用職權(quán)和宗族勢力強化其權(quán)威地位,又使用“小恩小惠”欺瞞群眾、避免舉報,手法值得警惕
◆ 如果基層治理缺乏足夠的政治指引、組織保障和社會支持,黑惡勢力就可能趁虛而入
◆ “借黑染紅”(獲取政治資源)、“以紅謀金”(獲取經(jīng)濟資源)、“憑金養(yǎng)黑”(獲取社會資源),就可能使基層干部三步變身“黑老大”
◆ “爭取破一個案件就整頓好一個行業(yè)、治理好一個地方”
村內(nèi)工程外人不得插手、大小項目“雁過拔毛”、幕后指揮打砸傷人……廣東省廣州市黃埔區(qū)東區(qū)街劉村社區(qū)居委會黨委原書記劉永添利用職務便利和宗族勢力壟斷工程、建材等生意,橫行當?shù)厥嗄旰蠼K于“栽了”。
8月,廣州市中級人民法院以組織、領(lǐng)導黑社會性質(zhì)組織罪、強迫交易罪、敲詐勒索罪等罪,判處劉永添有期徒刑20年,剝奪政治權(quán)利4年,并處沒收財產(chǎn)5020萬元,罰金120萬元。
本應是基層發(fā)展的“帶頭人”,為何變成為禍一方的“黑老大”?《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),該案折射出個別基層干部“染黑謀金”,濫用權(quán)力謀奪經(jīng)濟利益和社會資源,造成惡劣社會影響,教訓深刻。
當前,我國各地正深入開展掃黑除惡專項斗爭。業(yè)內(nèi)專家建議,進一步強化基層黨建統(tǒng)領(lǐng)作用,把清理黑惡勢力問題和清除黑惡滋生土壤結(jié)合起來,重視源頭治理、打早打小、綜合治理,持續(xù)提升群眾獲得感、幸福感和安全感。
支書變“村霸”,公司成幌子
廣州市開創(chuàng)大道1133號,“廣東穗強混凝土有限公司”的牌子立在一棟三層樓房上,但公司鐵閘大門洞開,里面停著幾臺生銹的水泥攪拌車,并無人上班。
這家曾受到劉永添“關(guān)照”的公司,就位于距離廣州市中心30多公里外的劉村社區(qū)內(nèi)。2003年,劉村并入廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),隨后進行“村改居”,于2005年成立社區(qū)居委會,現(xiàn)有戶籍人口超過8000人,流動人口30000余人。
1999年,劉永添成為劉村黨委書記。廣州中院審理查明,2004年12月,經(jīng)劉永添同意,其弟劉永東、劉永森糾集同伙在劉村村委會門前持槍、木棍、鐵棍等工具,對劉某勇等人實施圍攻追打并砸燒其車輛,奠定了以劉永添為首的劉村“村霸”地位。
同在2004年,劉永添、朱志高等人共同成立廣東砼利混凝土有限公司(下稱“砼利公司”),由朱志高任法定代表人。2006年9月,劉永東成立廣州市蘿崗區(qū)宏盛土石方工程隊(下稱“宏盛工程隊”)。
隨后,劉永添利用其黨委書記身份,逐步確立了“劉村轄區(qū)內(nèi)所屬村、社土地上的工程必須由本村、社人員承建,外人不能插手”的規(guī)則。
2010年,砼利公司更名為廣東穗強混凝土有限公司(下稱“穗強公司”),并制定內(nèi)部規(guī)定:當穗強公司在爭搶劉村范圍內(nèi)的建筑工程混凝土業(yè)務或供應過程中,與其他公司或個人出現(xiàn)糾紛時,公司法定代表人、總經(jīng)理及所有業(yè)務員都必須趕到現(xiàn)場“幫忙”,確保穗強公司最終獲利。
什么是所謂的“幫忙”?廣州中院審理查明,2008年至2016年期間,劉永添等人一旦發(fā)現(xiàn)其他單位承接工程或供應建筑材料,即通過實施打砸、阻攔施工車輛、滋擾、聚眾造勢等手段,迫使被害人、被害單位放棄工程,最終由其涉黑組織中的單位或成員承接工程或供應建筑材料,非法獲取經(jīng)濟利益。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),劉永添等人涉黑犯罪的一個明顯特點是幾乎所有犯罪活動都以“公司”名義進行,絕大多數(shù)強迫交易均以“合同”方式開展。
該案在廣州市荔灣區(qū)人民法院一審庭審時,辯護人發(fā)表辯護意見稱,涉案人員沒有形成黑社會性質(zhì)組織,只是在進行“正常生意”。劉永添等人也辯稱“都是村集體的決議”,不少被告人辯稱“我是公司職員、我只是在做公司分配的事”。
荔灣區(qū)人民檢察院辦案檢察官認為,所謂“正常生意”,是劉永添等人以公司名義為掩護的暴力壟斷。
經(jīng)檢察機關(guān)審查,2008年至2016年間,劉永添、朱志高、劉永東糾集同伙,帶領(lǐng)各自社員、公司業(yè)務員等,通過尋釁滋事、強迫交易等違法手段爭搶工程。遇到工程業(yè)務已由其他公司承接時,或?qū)嵤┩{阻撓施工,或通過劉永添以居委會黨委書記身份出面“調(diào)解談判”,索取“地材費”“管理費”等作為補償。
辦案檢察官舉例說,2009年12月,廣州梁某建筑工程有限公司競標獲得位于劉村社區(qū)內(nèi)的某數(shù)控項目,施工期間砼利公司通過派人強行攔截混凝土攪拌車、阻擋施工等手段,導致其他供貨商不敢供貨。梁某公司只好將混凝土供貨商更換為砼利公司,并與其簽訂遠高于市場價格的供貨合同。
2013年至2015年間,湖北華某建設(shè)工程有限公司和江蘇南通某建集團有限公司先后承建位于劉村社區(qū)內(nèi)的中海譽城部分土建、初裝工程。劉永添等人迫使這兩家公司將工程的建材和混凝土業(yè)務交由宏盛工程隊和穗強公司承接,致使兩家公司混凝土共損失335.3萬余元,建筑材料共損失122.9萬余元。
參與辦案的一位檢察官說:“正因為外人做不了劉村的工程,更證實了劉永添等人的犯罪組織性。”
“染黑謀金”教訓深刻
劉永添并非基層干部涉黑、壟斷工程牟利的個案。今年3月,廣東梅州警方摧毀一個以該市梅江區(qū)三角鎮(zhèn)上坪村原黨支部書記梁某章為首的黑社會性質(zhì)組織,扣押非法所得3000余萬元,凍結(jié)涉案資金600余萬元。
廣東省公安廳提供的資料顯示,自2005年以來,梁某章長期把持當?shù)鼗鶎诱?quán),設(shè)立上坪村治安隊充當“地下執(zhí)法隊”,成立公司壟斷當?shù)卣鞯夭疬w和土石方等工程,非法斂財,嚴重危害當?shù)亟?jīng)濟、社會生活秩序。
廣東省公安廳刑偵局政委梁瑞國告訴《瞭望》新聞周刊記者,當前掃黑除惡專項斗爭面臨的新特點之一,是一些黑惡勢力向基層黨政組織滲透,有的頭目直接控制村居“兩委”,有的則把“馬仔”扶持成“兩委”干部,實現(xiàn)控制基層村居土地、項目、資源的目的。
受訪基層治理專家認為,“帶頭人”變“黑老大”教訓深刻,不僅涉及黑惡勢力的預防、排查和處置問題,也關(guān)乎地方基層組織建設(shè)、反腐敗向基層延伸、共建共治共享社會治理格局等方面工作。
廣東省委黨校副教授陳曉運告訴《瞭望》新聞周刊記者,如果基層治理缺乏足夠的政治指引、組織保障和社會支持,黑惡勢力就可能趁虛而入,“借黑染紅”(獲取政治資源)“以紅謀金”(獲取經(jīng)濟資源)“憑金養(yǎng)黑”(獲取社會資源),就可能使基層干部三步變身“黑老大”。
廣州市社科院高級研究員彭澎說,基層村居工程項目遭非法壟斷值得關(guān)注。劉永添團伙欺行霸市,既使用職權(quán)和宗族勢力強化其權(quán)威地位,又使用“小恩小惠”欺瞞群眾、避免舉報,手法值得警惕。
斬草除根仍需固本強基
“切實加強黨委領(lǐng)導為掃黑除惡提供有力保障”“掃黑惡凈環(huán)境促穩(wěn)定保平安”“堅持打早打小露頭就打斬草除根除惡務盡”……記者近日在劉村社區(qū)走訪時看到,當?shù)囟鄺l道路掛上了與掃黑除惡緊密相關(guān)的條幅,社區(qū)宣傳欄主題是“堅持以人民為中心堅決打贏掃黑除惡攻堅戰(zhàn)”。
據(jù)悉,劉村社區(qū)已啟動省、市、區(qū)、街、社區(qū)黨組織“五級聯(lián)動”共建項目。并建立文化室,每個月組織村社領(lǐng)導干部集中學習,以劉永添專案為典型以案釋法,讓社區(qū)干部引以為戒、警鐘長鳴。
中共中央、國務院《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》要求,把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來,把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來,把掃黑除惡和加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來,既有力打擊黑惡勢力犯罪,形成壓倒性態(tài)勢,又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤,形成長效機制。
“掃黑除惡必須強化基層黨建的統(tǒng)領(lǐng)作用,以人民為中心營造共建共治共享社會治理格局。”陳曉運建議,推進掃黑除惡法治化、社會化、智能化、專業(yè)化建設(shè),進一步健全責任倒查和終身追責制度、齊抓共管和部門聯(lián)動體系、涉黑涉惡問題動態(tài)監(jiān)測和響應處置機制以及線上線下群眾參與的便利平臺和常態(tài)激勵。
受訪干警和專家表示,對黑惡勢力要嚴打清掃,也要注重從中吸取教訓,加強基層治理力度。梁瑞國舉例說,廣東警方在打擊村居黑惡勢力時與組織部門緊密“通氣”,查處之前向組織部門通報,查處之后組織部門負責加強“托管”,組織村居“兩委”改選工作,整頓基層暴露的問題,“爭取破一個案件就整頓好一個行業(yè)、治理好一個地方?!?
彭澎認為,在掃黑除惡專項斗爭中加強基層治理,既要在“能人”選拔過程中把好關(guān)、避免“帶病提拔”,更要積極推廣一些地區(qū)村居“政經(jīng)分離”、村賬鎮(zhèn)管、成立鄉(xiāng)賢咨詢委員會等經(jīng)驗舉措,讓公共工程項目和重大村務決策執(zhí)行“攤曬在陽光下”,使宗族勢力受到更多制約,減少黑惡勢力染指基層政權(quán)概率。(記者 詹奕嘉)
刊于《瞭望》2018年第42期
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