農(nóng)村蓋個(gè)房,需要17個(gè)部門審批;村民蓋個(gè)章,要跑鄉(xiāng)里好幾次;環(huán)保督查要求清零禽類養(yǎng)殖場(chǎng),到頭來變成了建設(shè)“無雞村”“無雞鎮(zhèn)”……一些農(nóng)村干部感到工作氛圍過緊、變僵,紛紛呼吁為基層“松綁”。
另一方面,在上級(jí)部門對(duì)村級(jí)管理較為松散的地區(qū),村干部胡作非為的亂局,基層發(fā)生的微腐敗案件,大部分也與上級(jí)部門監(jiān)管失職有關(guān)。
鄉(xiāng)村治理該“管”還是“放”?專家表示,破題的關(guān)鍵在于以村級(jí)組織為中心管放結(jié)合,提升村級(jí)治理能力,謀求組織振興。
“管”也不是,“放”也不是
“到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不知該上哪個(gè)辦公室,不知該找哪個(gè)人?!?有群眾反映,一些村莊離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較遠(yuǎn),為蓋一個(gè)村章,要往返幾十公里。有時(shí)遇上鄉(xiāng)鎮(zhèn)管公章的人員不在辦公室,還要多跑幾次。
除了“村章鄉(xiāng)管”“村財(cái)鄉(xiāng)管”等“強(qiáng)代管”,上級(jí)的其他種種“強(qiáng)管理”都讓村干部和村民無所適從。西北地區(qū)某村的村民吐槽:“本來是不讓搞禽類養(yǎng)殖場(chǎng),但上級(jí)政府抓得緊,一只雞都不讓養(yǎng),現(xiàn)在我們村都聽不到雞叫聲。”
同時(shí),上面對(duì)村里的一些制度規(guī)定讓村民很無奈。有網(wǎng)友表示,一事一議制度,百姓很想執(zhí)行,但流程很煩瑣:“這材料那材料,一個(gè)小工程都要設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、做決算,費(fèi)用基本都花在前期和后期上,村集體根本負(fù)擔(dān)不起?!薄奥吩撔薜臎]修,公廁該建的沒建……一事一議基本成了口號(hào)。”
一管就僵的問題,能否靠放權(quán)迎刃而解呢?一些地方的村民告訴半月談?dòng)浾?,由于缺乏?duì)村級(jí)垃圾處理的管理辦法和細(xì)則,村里的垃圾往往是河邊撂、路邊扔、坡上堆,然后等著一場(chǎng)大雨過后,河水上漲,把垃圾沖走。
對(duì)此,當(dāng)?shù)卮甯刹恳灿胁坏靡训目嘀裕骸版?zhèn)上不牽頭,不考核,沒有充足資金支持,我們村集體經(jīng)濟(jì)又很薄弱,只能對(duì)這種亂倒垃圾的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。”
鄉(xiāng)村自治,卡在哪兒?
半月談?dòng)浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)兩種針鋒相對(duì)的觀點(diǎn):一些基層干部認(rèn)為,上級(jí)部門管束過多,容易給大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性“潑冷水”,造成“一管就僵”。另一部分人則認(rèn)為,對(duì)村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理,建章立制,“放”則不利于村級(jí)組織有序運(yùn)行。
長期從事三農(nóng)研究的全國人大代表謝德體認(rèn)為,村級(jí)出現(xiàn)“一管就僵,一放就亂”的不正?,F(xiàn)象,根本在于我國鄉(xiāng)村自治能力仍然匱乏,具體體現(xiàn)在簡單粗暴的管理思維上。謝德體說,加強(qiáng)監(jiān)管原本是為了讓村級(jí)組織運(yùn)行更加規(guī)范,放權(quán)“松綁”的出發(fā)點(diǎn)則是給農(nóng)村增加更多活力,但實(shí)際操作中,工作做得不實(shí),造成效果有限,老百姓的獲得感缺失。
一些村干部反映,基層工作的“泛行政化”傾向?qū)Υ謇镒灾瘟μ嵘泻艽笥绊?。大量工作在基層落?shí),各種事務(wù)、考核讓他們疲于應(yīng)付,工作趨于簡單粗暴。
值得注意的是,一些村干部對(duì)于如何提升鄉(xiāng)村自治能力存在本領(lǐng)恐慌。一名任職已有10年的村支書坦言,許多村干部還沒有完全跟上新時(shí)代的節(jié)奏,導(dǎo)致村務(wù)治理能力明顯滯后,一定程度上存在對(duì)上級(jí)部門的過度依賴。
組織振興關(guān)鍵靠做強(qiáng)支部
當(dāng)前我國村級(jí)治理水平與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)仍不相適應(yīng),亟待進(jìn)一步提升。
專家表示,現(xiàn)在村民委員會(huì)決策有“四議兩公開一監(jiān)督”,程序比較健全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范引導(dǎo),做大做強(qiáng)村級(jí)組織提升自治能力和民主程度,而不是把公章、村財(cái)政等作為農(nóng)村治理的“牛鼻子”。
謝德體認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提升村級(jí)治理能力首先要靠組織振興作保障,只有村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的能力強(qiáng)了,提升村級(jí)治理水平才不是一句空話。謝德體建議加大引入本土人才的力度,創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓更多能人擁有施展抱負(fù)的空間。
提升鄉(xiāng)村自治力,還需要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,給真正能干事、愿干事的干部營造更加寬松的工作環(huán)境。黨的十九大代表、重慶市開州區(qū)長沙鎮(zhèn)齊圣村黨委書記熊尚兵說:“現(xiàn)在有些干部上級(jí)給項(xiàng)目也不敢接,怕做錯(cuò)事受處分。我們倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)精神,不能讓真正愿意干事的好干部蒙冤受屈?!?/p>
黨的十九大報(bào)告提出,加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。專家建議,村民自治要有法律法規(guī)、村規(guī)民約等規(guī)章制度作保障,在村級(jí)組織去“行政化”方面發(fā)力,讓基層自治組織回歸群眾性和自治性。(半月談?dòng)浾?周聞韜 李浩)
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