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天津暫停審批填海造地項(xiàng)目
2018-08-17 08:17:58 來(lái)源: 北京日?qǐng)?bào)
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  實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海限批政策,到2020年,自然岸線保有量不低于18公里;全市入海河流水質(zhì)改善,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)面積比例達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)要求……近日,天津市公布《海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》,明確提出暫停審批新增圍填海和占用自然岸線用海項(xiàng)目,同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃,引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、高質(zhì)量發(fā)展。

  填海27850公頃空置69%

  這份方案的出臺(tái)有著直接的背景。方案公布前幾天,國(guó)家海洋督查組向天津市政府進(jìn)行了圍填海專項(xiàng)督查反饋,認(rèn)為天津海洋工作存在嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海政策法規(guī)落實(shí)不到位、圍填海項(xiàng)目審批監(jiān)管不到位、近岸海域陸源污染嚴(yán)重等問(wèn)題。特別是總計(jì)27850公頃的填海規(guī)模中19202公頃為空置面積,空置率達(dá)69%,不但嚴(yán)重超出渤海資源環(huán)境承載力,還造成巨大浪費(fèi)。

  根據(jù)方案,天津?qū)?shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控措施,堅(jiān)決禁止填海造地,包括實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海限批政策,并暫停審批新增圍填海和占用自然岸線的用海項(xiàng)目。

  按照國(guó)家海洋督查組的反饋,天津市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大陸自然岸線長(zhǎng)度僅7.75千米,占岸線總長(zhǎng)度的5.06%。未來(lái),天津?qū)?yán)禁在現(xiàn)有自然岸線進(jìn)行可能改變自然岸線屬性的開(kāi)發(fā)建設(shè),加大沿海灘涂生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度,開(kāi)展人工岸線生態(tài)化修復(fù)試點(diǎn),推進(jìn)沿海防護(hù)林帶建設(shè)。其中,臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)將實(shí)施4.2公里人工岸線生態(tài)修復(fù)工程,海河入??趯?shí)施公眾親水岸線工程。

  天津還將建立海洋生態(tài)紅線管理體系,2020年海洋國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)紅線的面積占天津市管轄海域總面積的比例將不低于30%的國(guó)家要求。

  構(gòu)建藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶

  在嚴(yán)禁填海造地的同時(shí),方案也對(duì)天津海洋產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展做出了進(jìn)一步的要求。天津?qū)凑铡氨甭糜?、中航運(yùn)、南重工”的格局加快構(gòu)建藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶,積極爭(zhēng)取獲批國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū),并支持臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)化工區(qū)和大港石油化工區(qū)進(jìn)行提升改造。

  何謂“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶”?根據(jù)2017年公布的《天津市海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》,藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶包括了如下內(nèi)涵:沿海城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局更加合理,要素高度集聚,生態(tài)環(huán)境良好,安全更加保障。

  在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,方案強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)國(guó)家去產(chǎn)能工作部署,嚴(yán)防已退出產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。

  位于濱海新區(qū)東南部的南港工業(yè)區(qū)將在此輪天津海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。重大石化項(xiàng)目將向南港工業(yè)區(qū)集聚,圍繞發(fā)電、海水淡化、工業(yè)制鹽、海水化學(xué)品提取等項(xiàng)目發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)天津石化產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

  天津還將從強(qiáng)化入海排污口動(dòng)態(tài)監(jiān)管,建設(shè)污染源總氮、總磷自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村污水治理等方面入手,實(shí)施入海河流綜合整治,加強(qiáng)對(duì)近岸海域陸源污染的控制。

  專家解讀

  渤海海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)刻不容緩

  天津市科學(xué)學(xué)研究所所長(zhǎng) 李春成

  《天津市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》提出“實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海限批政策”等一系列大力度措施,雖屬亡羊補(bǔ)牢,但仍可以說(shuō)是非常緊迫、非常重要之舉,不僅對(duì)天津?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展十分必要,而且事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展,乃至環(huán)渤海灣區(qū)未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展是否留有足夠環(huán)境容量、足夠發(fā)展空間載體。

  首先,與國(guó)內(nèi)其他沿海地區(qū)相比,天津以及環(huán)渤海灣地區(qū)開(kāi)發(fā)程度高,港口密布,重化工業(yè)比重高,人口密度大,被遼東半島、山東半島和華北平原所環(huán)抱,是東北、華北、西北和華東部分地區(qū)的主要出???,向渤海排污量大。長(zhǎng)期以來(lái),渤海一直在嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),大大超過(guò)其對(duì)環(huán)境承載力正常水平,導(dǎo)致一系列環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)。

  其次,渤海為內(nèi)海,淺海灘涂面積大,年均降雨量小,加之與外海交換緩慢,導(dǎo)致渤海對(duì)環(huán)境污染的自凈能力、對(duì)生態(tài)失衡的自我修復(fù)能力較弱。

  其三,渤海灣地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及利益主體多,海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜,協(xié)同發(fā)展難度大,統(tǒng)一的規(guī)劃和管控力度弱。

  因此,作為直轄市和首都北京重要的出???,天津需要進(jìn)一步增強(qiáng)并擔(dān)當(dāng)起保護(hù)海洋環(huán)境的歷史責(zé)任,把保護(hù)放在開(kāi)發(fā)之前,發(fā)揮海洋科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)京津冀協(xié)同與合作,積極開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù),把渤海環(huán)境保護(hù)作為事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展、事關(guān)子孫后代的大事辦好。

??? 記者 白波

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 李志強(qiáng)
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