出世界屋脊,繞峻嶺險灘,跨三峽平湖,匯遼闊大?!谥袊鎴D上,萬里長江奔騰出一條氣勢恢宏的綠飄帶、金腰帶。守護一江清水向東流的,是沿江干支流成千上萬的各級“河長”。
但長江流域“河長們”的壓力巨大:根據(jù)權(quán)威公開數(shù)據(jù),從2015年到今年上半年,長江經(jīng)濟帶11個省市檢察機關批捕和起訴的破壞環(huán)境資源保護類犯罪,各占同期全國檢察機關辦理此類案件總數(shù)的1/3和近一半。
壓力背后是多年的粗放式發(fā)展。長江經(jīng)濟帶的城市密度為全國平均密度的2.16倍,承載著全國40%的人口和生產(chǎn)總值。各地多年的“招商引資大比拼”,導致化工圍江、廢水偷排,“長江病得不輕”。
“‘共抓大保護,不搞大開發(fā)’,中央2016年提出的長江經(jīng)濟帶發(fā)展新理念振聾發(fā)聵,令人振奮?!痹谥貞c璧山區(qū),兼任轄區(qū)總河長的區(qū)委書記吳道藩說,作為長江支流,璧南河一度成為臭水溝,可以用毛筆寫字,沒人愿住在河邊。這幾年我們關了一批企業(yè),抓了一批責任人,拒了一批新項目,又建起河濱濕地公園,入江口水質(zhì)達到Ⅳ類以上,周邊馬上成了開發(fā)商爭搶的熱土。
理念之變,會推動制度創(chuàng)新。從2016年12月,國家印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》,到2017年總書記新年賀詞中首次提到“每條河流要有‘河長’了”,再到河長制首次被納入全國兩會政府工作報告,治水大計已經(jīng)成為國家行動。
7月29日,重慶市云陽縣長江岸線俯瞰。新華社 金立旺攝
沿江采訪發(fā)現(xiàn),各級河長,大都由地方各級主要領導擔任,一把手擔任“總河長”。河長制的推行,真正實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。
河道如同人的“血管”,如果上游污染,長江健康無從談起?!斑^去上游水質(zhì)不達標,下游只能‘默默承受’;現(xiàn)在上游治理不達標,就要為下游埋單。”作為滇池河段長,昆明市副市長吳濤說,每個月通報1次數(shù)據(jù),在區(qū)縣交界處檢測污染物含量,上一段不達標,就要交“罰金”。
“不僅要動票子,還要動帽子”,河段考核結(jié)果也跟黨政干部的年度考核掛鉤,不達標不僅僅經(jīng)濟處罰,政治上也處罰。在云南和重慶,相關制度都有類似的政績約束條款。
河湖之病表象在水,根在岸上。治水千頭萬緒,河長怎么干?貴州遵義湄潭縣實行了“河長+警長”機制,形成了嚴厲打擊的綜合管控體系。
作為云南昭通市總河長,市委書記楊亞林給講了“兩個U盤”的故事。他的包里一直裝著反映河流航拍照片及問題清單的兩個U盤,一個是上年的情況,另一個是今年的情況。
“突出的問題和整治的要求都在里面。”楊亞林說,全市每名河長人手一個U盤,通過U盤對照考核,讓舉措落地見效。
重慶市委常委、宣傳部長張鳴說,和其他市領導一樣,他也擔任了河長。據(jù)介紹,重慶市提出“一河一長、一河一策、一河一檔”,共設四級河長1.7萬名,確保一江清水向東流。
有了河長,“九龍治水”變?yōu)椤耙蝗l(fā)力”,上下游的協(xié)作機制也逐步建立起來?!冻嗨恿饔驒M向生態(tài)補償協(xié)議》成為長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復工作中,首個建立跨省橫向生態(tài)補償?shù)牧饔?,云南、貴州、四川三省商定按比例拿出2億元,用于赤水河流域的生態(tài)治理。
7月30日,重慶市巫山縣九碼頭附近江面,環(huán)衛(wèi)工人正在清理江面漂浮垃圾。新華社金立旺攝
盡管河長制加強了治理能力,但也發(fā)現(xiàn),由于各級“河長”大多由各地“一把手”兼任,如何防止“考核走形式、落實裝樣子、制度陷空轉(zhuǎn)”,成為十分迫切的問題。
“上下游的跨區(qū)域生態(tài)補償機制也是個短板?!苯K長江經(jīng)濟帶研究院院長成長春表示,長江生態(tài)補償機制,有些地方已實行,但更多地方的還在數(shù)據(jù)檢測、政策研究層面。他呼吁盡快制訂長江保護法,真正讓河長們“有法可依”,承擔起母親河的守護重任。
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