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北京城市副中心規(guī)劃出爐:減量規(guī)劃,大量留白
2018-07-16 09:14:14 來源: 中國新聞周刊
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  這次北京城市副中心的規(guī)劃面積為155平方公里,不到通州區(qū)總面積(906平方公里)的20%。從公示的內(nèi)容看,“規(guī)劃草案”嚴(yán)格地落實(shí)了“北京總規(guī)”的要求,是一個(gè)不折不扣的“減量規(guī)劃”。

  經(jīng)過兩年多的打磨,北京城市副中心的規(guī)劃編制工作已接近尾聲。

  6月21日,北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(以下簡稱北京市規(guī)土委)、通州區(qū)人民政府共同發(fā)布通知,《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)》草案(以下簡稱“規(guī)劃草案”)已經(jīng)編制完成,從即日起開始公告,征求市民意見。

  本次“規(guī)劃草案”提出,到2035年,副中心初步建成國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū),成為低碳高效的綠色城市、藍(lán)綠交織的森林城市、自然生態(tài)的海綿城市、智能融合的智慧城市、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市。

  同時(shí),作為北京的一翼,城市副中心將聚焦行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大主導(dǎo)功能,搭建科技創(chuàng)新平臺,形成配套完善的城市綜合功能,承接中心城區(qū)40萬~50萬常住人口的疏解。

  中共中央、國務(wù)院去年9月批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》(以下簡稱“北京總規(guī)”)要求高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心,提出將城市副中心建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

  本次“規(guī)劃草案”對“北京總規(guī)”的上述要求,進(jìn)行了細(xì)化和落地,對每一個(gè)街區(qū)都有詳細(xì)的規(guī)劃予以對應(yīng)。北京市規(guī)土委總規(guī)劃師兼北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長施衛(wèi)良在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示,作為北京“一核兩翼”的組成部分,北京城市副中心的規(guī)劃將對標(biāo)雄安新區(qū)。

  據(jù)施衛(wèi)良透露,他們下一步將把“規(guī)劃草案”上報(bào)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,通過后將上報(bào)中央審議。

  從衛(wèi)星城到城市副中心

  “規(guī)劃草案”的編制工作始于2016年5月。當(dāng)月27日,中共中央召開政治局會議,決定高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心、河北雄安新區(qū)兩座新城,作為北京新的兩翼。

  此后,與雄安新區(qū)一道,北京城市副中心的建設(shè)被稱為“千年大計(jì)、國家大事”,上升為國家戰(zhàn)略。

  規(guī)劃中的北京城市副中心位于北京東部的通州區(qū)。歷史上,由于大運(yùn)河漕運(yùn)的緣故,通州地位顯赫,享有“一京(北京)、二衛(wèi)(天津)、三通州”之稱。近些年,隨著北京的發(fā)展,通州的定位也在不斷地發(fā)生變化。

  1993年,通州鎮(zhèn)被定位為北京14個(gè)衛(wèi)星城之一。2005年,通州新城與順義新城、亦莊新城成為北京重點(diǎn)發(fā)展的三個(gè)新城;其中通州新城還被定位為“北京未來發(fā)展的新城區(qū)和城市綜合服務(wù)中心”,是中心城行政辦公、金融貿(mào)易等職能的補(bǔ)充配套區(qū)。這在11個(gè)郊區(qū)新城中是絕無僅有的。

  2009年,通州的地位進(jìn)一步得到強(qiáng)化。當(dāng)年底北京市委全會明確提出,“集中力量、聚焦通州,借助國際國內(nèi)資源,盡快形成與首都發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化國際新城”。

  大約在2010年前后,北京人口增長過快、交通擁堵、空氣污染等問題開始凸現(xiàn)出來。為了治理“大城市病”,2012年,北京市政府在借鑒東京等國際大都市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,嘗試調(diào)整城市空間布局,提出打造功能完備的通州城市副中心。

  在十幾個(gè)郊區(qū)中,北京之所以選擇通州,中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王智勇認(rèn)為,這在很大程度上是因?yàn)楸本┤丝诳臻g格局的變動。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年至2005年期間,北京人口增加最快的區(qū)域主要分布于北部和西部地區(qū),而自2005年以來,北京人口增加最快的區(qū)域轉(zhuǎn)移到東部。比如,朝陽區(qū)2010年比2000年增加了125萬人口,通州區(qū)2017年人口比2005年增加了75.3%。此外,燕郊有四五十萬人在北京工作。

  “北京人口空間格局變動的結(jié)果,使得人口的重心東移?!蓖踔怯抡f,在這種人口格局下,選擇通州作為城市副中心,一方面可以最大程度地減少因通勤而導(dǎo)致的交通擁堵,促進(jìn)職住平衡;另一方面,通州的地理位置介于京津冀之間,也可以作為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要樞紐,有利于促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展。

  2012年中共十八大召開后,在通州建設(shè)城市副中心的設(shè)想,開始步入實(shí)質(zhì)性的操作階段。2014年2月26日,習(xí)近平在視察北京時(shí)提出,北京要疏解非首都功能,實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

  2015年6月,在經(jīng)過中共中央政治局審議后,《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對外頒布。在這份綱要中,將通州定位轉(zhuǎn)變?yōu)楸本┬姓敝行模笥行蛲苿颖本┦袑傩姓聵I(yè)單位整體或部分向副中心轉(zhuǎn)移,并要求在2017年取得成效。

  不過,一年后,中央對此又做出重大調(diào)整。2016年5月,中央政治局會議決定在通州規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心,并把這與雄安新區(qū)的設(shè)立一道上升為國家戰(zhàn)略。

  從行政副中心到城市副中心,這一變化表明未來的北京城市副中心,將不單純是北京市行政中心,而將是一個(gè)類似于東京新宿、巴黎拉德芳斯都會區(qū)、紐約曼哈頓的城市經(jīng)濟(jì)文化中心。行政副中心定位強(qiáng)調(diào)把北京市行政功能搬遷到通州,城市副中心則更為強(qiáng)調(diào)綜合的城市功能。

  正是在這次調(diào)整后,北京市正式啟動了新的北京城市副中心規(guī)劃編制工作。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示,這次“規(guī)劃草案”的一個(gè)特點(diǎn)就是標(biāo)準(zhǔn)非常高。因?yàn)椋凑招碌亩ㄎ?,北京城市副中心不僅要疏解中心城區(qū)的壓力,還要帶動整個(gè)北京東部地區(qū),乃至北京和河北地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

  京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮此前在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)也表示,無論是設(shè)立雄安新區(qū),還是打造北京城市副中心,最終的目的,都是建設(shè)以首都為核心的世界級城市群。

  “這是一個(gè)很高的目標(biāo)。”劉秉鐮說,“目前全球已經(jīng)有六大世界級城市群,我們要建第七個(gè)?!?/p>

  這一點(diǎn)在“北京總規(guī)”中體現(xiàn)得尤為明確??傄?guī)提出,要高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心,堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位,以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神,以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推進(jìn)城市副中心規(guī)劃建設(shè)。

  可以說,此次公告的“規(guī)劃草案”,正是對《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和新版“北京總規(guī)”上述要求的落實(shí)和細(xì)化。

  “減量規(guī)劃”

  這次北京城市副中心的規(guī)劃面積為155平方公里,不到通州區(qū)總面積(906平方公里)的20%。從公示的內(nèi)容看,“規(guī)劃草案”嚴(yán)格地落實(shí)了“北京總規(guī)”的要求,是一個(gè)不折不扣的“減量規(guī)劃”。

  按照規(guī)劃,到2035年,城市副中心常住人口規(guī)??刂圃?30萬人以內(nèi),其中就業(yè)人口為70萬至75萬人;城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在100平方公里左右;地上建筑規(guī)模約1億平方米。值得注意的是,這1億平方米不是純新建,而是包括通州老城現(xiàn)存的大量建筑。

  規(guī)劃還為城市后續(xù)發(fā)展預(yù)留了空間。根據(jù)“規(guī)劃草案”,預(yù)留了約9平方公里的留白地區(qū),作為未來重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大技術(shù)變革、重大項(xiàng)目的彈性發(fā)展空間。

  此前,京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長李曉江在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)曾表示,規(guī)劃的先進(jìn)性并不在于把所有先進(jìn)的東西都放進(jìn)去,而在于在空間上,在發(fā)展上,給未來各種各樣的可能預(yù)留空間,讓它富有彈性。這9平方公里的戰(zhàn)略留白,可以說很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

  在空間布局上,未來北京城市副中心也將和雄安新區(qū)一樣,采用組團(tuán)式布局。不同的是,在12個(gè)組團(tuán)間,副中心增添了“一帶”、“一軸”。

  “一帶”,即依托大運(yùn)河構(gòu)建城市水綠空間格局,形成一條藍(lán)綠交織的生態(tài)文明帶;而“一軸”就是依托六環(huán)路建設(shè)功能融合活力地區(qū),形成一條清新明亮的創(chuàng)新發(fā)展軸。

  按照規(guī)劃者的設(shè)想,“一帶”將布置運(yùn)河商務(wù)區(qū)、北京城市副中心交通樞紐地區(qū)、城市綠心三個(gè)功能節(jié)點(diǎn),“一軸”則向外縱向聯(lián)系北京東部地區(qū)和北京首都國際機(jī)場、北京新機(jī)場,對內(nèi)串聯(lián)宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行政辦公區(qū)、城市綠心、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)等四個(gè)功能節(jié)點(diǎn)。

  多組團(tuán)布局也很有特點(diǎn)。北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長杜立群說,區(qū)別于以往規(guī)劃通過交通干道劃分組團(tuán),副中心用“藍(lán)綠”公共空間把組團(tuán)組織起來。同時(shí),在不同組團(tuán)之間,通過設(shè)施服務(wù)環(huán)將12個(gè)組團(tuán)聯(lián)系起來,把公共服務(wù)、交通、地鐵線組織在一起,形成一個(gè)有機(jī)的、高質(zhì)量的空間支撐體系。

  此次“規(guī)劃草案”的一大亮點(diǎn),是在組團(tuán)內(nèi)部,每個(gè)街區(qū)設(shè)置了一處家園中心,將部分公共設(shè)施適當(dāng)集中設(shè)置、混合設(shè)置,就近滿足居民的居住、就業(yè)、交通、教育、文化、醫(yī)療、休閑等需求。

  規(guī)劃者希望通過構(gòu)建市民中心——組團(tuán)中心——家園中心——便民服務(wù)點(diǎn)的公共服務(wù)體系,讓居民從家步行5分鐘即可抵達(dá)各種便民生活服務(wù)設(shè)施,享受到便民商業(yè)、小微綠地、兒童游戲、老年看護(hù)等便民服務(wù);步行15分鐘可達(dá)家園中心,享有一站式社區(qū)生活服務(wù),實(shí)現(xiàn)一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈全覆蓋。

  清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、北京城市副中心規(guī)劃清華同衡技術(shù)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜專家尹稚表示,過去一談綠色城市和生態(tài)問題,就認(rèn)為要見花、見草、見綠。其實(shí),實(shí)實(shí)在在的綠色就是減少能源和時(shí)間成本的浪費(fèi)。

  “如果從城市模式上做出根本性改變,就是把北京從一個(gè)長出行的、職住嚴(yán)重不平衡的地區(qū),切出一塊做100多平方公里的示范區(qū),能基本保證職住平衡,做到短出行。目前對外交通聯(lián)系跟內(nèi)部交通的所有銜接,1小時(shí)的交通圈覆蓋的范圍已經(jīng)很廣了,至少天津、石家莊這一帶可以全部覆蓋?!?/p>

  尹稚表示,人們的日常生活,所謂半小時(shí)、15分鐘的生活圈,基本上可以滿足日常就業(yè)、居住、消費(fèi)、娛樂,絕大部分功能在這個(gè)范圍里就能實(shí)現(xiàn)。

  “我們很多都在北京長大或者工作,都經(jīng)歷過長距離交通。如果一個(gè)人上班只要40分鐘車程,就會覺得很幸福了?!币膳e例說,把通勤時(shí)間縮減,生活質(zhì)量可以發(fā)生質(zhì)的變化。“如果你可以有更多的時(shí)間做你喜歡做的事情,不會再把時(shí)間都浪費(fèi)在路上,這是對人們生存狀態(tài)的根本性改變?!?/p>

  中國工程院院士、同濟(jì)大學(xué)副校長吳志強(qiáng)帶領(lǐng)的同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)也參與了北京城市副中心的規(guī)劃。他認(rèn)為,“北京老城的很大問題就是把功能區(qū)拉得太開,一個(gè)人生活點(diǎn)、居住點(diǎn)和工作點(diǎn)距離相對太遠(yuǎn)?!?/p>

  在吳志強(qiáng)看來,此次北京城市副中心規(guī)劃提出“家園”的概念非常重要?!斑^去僅強(qiáng)調(diào)職住平衡,都很難做到。而這次通過大數(shù)據(jù)模擬,最大可能在15分鐘內(nèi)滿足職、住、醫(yī)、教、休、商業(yè)服務(wù)6方面的需求,此種模式從根本上省去了大都市每日無謂的交通來往,也從根本上解決城市病?!彼硎?,這點(diǎn)對未來城市規(guī)劃將產(chǎn)生重大的影響。

  “副中心質(zhì)量”

  堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,被認(rèn)為是這次北京城市副中心規(guī)劃最重要的特點(diǎn)之一?!耙?guī)劃草案”多次出現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)提法,在生態(tài)建設(shè)、綠色出行、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共安全等領(lǐng)域,提出了一系列規(guī)劃指標(biāo),保障城市高質(zhì)量發(fā)展。

  中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長楊開忠在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示,建設(shè)北京城市副中心的一個(gè)重要影響,就是構(gòu)建“副中心質(zhì)量”,豐富首善之區(qū)的內(nèi)涵,形成建設(shè)北京國際一流和諧宜居之都的新典范,大幅提升北京大都市圈的品質(zhì)。

  按照規(guī)劃,副中心將充分利用多河、富水的生態(tài)本底,秉承自然生態(tài)理念,營造自然宜人濱水環(huán)境,重構(gòu)水與城、水與人的和諧關(guān)系。

  據(jù)悉,未來副中心將貫通163公里的濱水岸線,把超過四分之一面積、約40平方公里濱水空間,打造成生態(tài)化、人性化的活力地區(qū)。

  清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長、北京城市副中心規(guī)劃清華同衡技術(shù)團(tuán)隊(duì)核心專家胡潔介紹說,他們在多次實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)濱水生態(tài)不同的特點(diǎn),進(jìn)行了有區(qū)別的規(guī)劃。

  “比如,有的地方人比較少,我們可以劃出來,作為鳥類和濕地群落的特色保護(hù)區(qū);而在城市中心人流集中的地方,我們設(shè)計(jì)了很多親水平臺、咖啡廳、體育廣場,老年人可以在這里跳廣場舞、年輕人可以交流喝咖啡?!焙鷿嵳f,把活力激發(fā)起來的同時(shí),給生物留出保護(hù)空間,維護(hù)生物的多樣性。

  此外,在六環(huán)和主要道路兩邊,“規(guī)劃草案”也留出了生態(tài)綠帶的空間。據(jù)胡潔介紹,道路兩側(cè)的生態(tài)保護(hù)綠帶都是連續(xù)性的,“我們在六環(huán)邊大概布置了10個(gè)重要的節(jié)點(diǎn),每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有綠植、遮陽亭、咖啡廳、服務(wù)室等成套的服務(wù)設(shè)置,不僅可以滿足人的使用,同時(shí)也能滿足動物遷徙的需要?!?/p>

  除了濱水空間、生態(tài)綠帶之外,“規(guī)劃草案”在生態(tài)建設(shè)方面還提出,人均綠地面積達(dá)到30平方米,居民出行“300米見綠、500米入園”等。

  為了達(dá)到這一要求,“規(guī)劃草案”一改“水泥森林”的城市規(guī)劃,規(guī)劃建設(shè)17處面積10公頃以上的大型公園,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)面積約11.2平方公里的“城市綠心”,實(shí)現(xiàn)森林入城,讓居民不僅看得見“綠”,還能用得上、用得好。

  據(jù)悉,通州區(qū)從2015年11月起就啟動了副中心的園林綠化建設(shè)。截至目前,已累計(jì)完成新增林地綠地3萬畝、改造提升4.5萬畝,建成區(qū)人均公園綠地面積由2015年的9.6平方米提高至12.7平方米,公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率由2015年的69.8%提高至80%。

  在交通方面,為了避免擁堵,北京城市副中心將大力發(fā)展城市公共交通,由“以車為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽?,?gòu)建不依賴小汽車出行的綠色交通系統(tǒng),綠色出行比例達(dá)到80%以上。

  北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚表示,“規(guī)劃草案”提出不依賴小汽車,也能夠便利出行的交通理念,值得全國其他城市借鑒。他說,“在規(guī)劃的主導(dǎo)思想上,這個(gè)城市人是第一位的。”

  為此,北京城市副中心將構(gòu)建舒適便捷的小街區(qū)、密路網(wǎng),實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)密、節(jié)點(diǎn)通、快慢有序,道路密度達(dá)到每平方公里8公里以上,使內(nèi)部公共交通通勤時(shí)間控制在30分鐘以內(nèi)。同時(shí),建設(shè)步行和自行車友好的城區(qū),構(gòu)建連續(xù)舒適的林蔭路步行系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)街區(qū)道路100%林蔭化。

  此外,為了保障城市高質(zhì)量發(fā)展,“規(guī)劃草案”還在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共安全等方面,提出了一系列的硬性指標(biāo)。比如,供電可靠率達(dá)到99.999%,戶均年停電時(shí)間5分鐘;人均公共文化服務(wù)設(shè)施建筑面積達(dá)到0.45平方米以上;人均緊急避難場所用地面積不少于2平方米等。

  建筑風(fēng)貌是一個(gè)城市的名片。在這方面,“規(guī)劃草案”也下足了功夫。據(jù)清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長、北京城市副中心規(guī)劃清華同衡技術(shù)團(tuán)隊(duì)總協(xié)調(diào)人惲爽介紹,為了讓城市副中心建筑風(fēng)貌更具特色,他們專門在“一帶”“一軸”的交匯點(diǎn),打造了一個(gè)“城市客廳”,或者叫“城市陽臺”。

  “我們希望這個(gè)‘城市客廳’能為來副中心的人,提供一個(gè)照相留念的地方,就像我們到很多國外的城市,大家如果照相留念,會把當(dāng)?shù)匾恍┨厣ㄖ鳛楸尘?。”惲爽說。

  在惲爽看來,“城市客廳”將是副中心城市風(fēng)貌的一個(gè)集聚點(diǎn)?!八谋眰?cè)有副中心站和新的行政辦公區(qū),南側(cè)有‘城市綠心’和新建的公共文化建筑群,包括劇院、博物館、圖書館等。” 惲爽說,“這都是能夠體現(xiàn)副中心新的城市風(fēng)貌和城市氣質(zhì)的建筑,希望給大家留下比較深刻的印象?!?/p>

  宜居,更要宜業(yè)

  作為北京新的一翼,城市副中心將承接中心城區(qū)哪些非首都功能,承接多少疏解人口,一直是外界最為關(guān)心的話題之一。

  按照“規(guī)劃草案”,城市副中心將聚焦行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大主導(dǎo)功能,搭建科技創(chuàng)新平臺,形成配套完善的城市綜合功能。同時(shí),將承接中心城區(qū)40萬~50萬常住人口疏解。

  今年3月29日,北京市人大常委會在聽取和審議“規(guī)劃草案”時(shí),北京市規(guī)土委主任張維曾介紹說,副中心在承接中心城區(qū)功能方面,具體來說:一是發(fā)揮行政辦公區(qū)的示范帶動作用,有序推動中心城區(qū)市級黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷,帶動中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解;

  二是依托運(yùn)河商務(wù)區(qū)和副中心綜合交通樞紐等地區(qū),加強(qiáng)商務(wù)服務(wù)功能的細(xì)化落實(shí),制定詳細(xì)的準(zhǔn)入門檻、激勵(lì)政策與退出機(jī)制,重點(diǎn)承接部分中心城區(qū)商務(wù)服務(wù)功能;

  三是充分發(fā)揮通州深厚的歷史文化底蘊(yùn)優(yōu)勢,以文化旅游區(qū)和宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn),促進(jìn)文化與傳統(tǒng)、文化與科技、文化與時(shí)代的融合。

  人隨產(chǎn)業(yè)走。沒有產(chǎn)業(yè)便沒有活力,如何創(chuàng)新體制機(jī)制和政策,鼓勵(lì)中心城區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至城市副中心,有效疏解北京非首都功能,對于規(guī)劃來說是一個(gè)挑戰(zhàn)。

  據(jù)北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長杜立群介紹,目前大概有70%以上的勞動力不在城市副中心就業(yè),大部分都在中心城區(qū)上班,造成了通州和中心城區(qū)之間的通勤問題。

  不少學(xué)者都表示,通州目前急需改變“有城無業(yè)”的狀況,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),有效疏解中心城區(qū)功能。中國社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉就認(rèn)為,僅僅有個(gè)城市副中心的名號沒什么意義,關(guān)鍵是成為城市副中心以后,如何宜居的同時(shí)還宜業(yè)。

  “政府要做的是讓副中心宜居宜業(yè),這個(gè)也必須做到。因?yàn)榄h(huán)境再怎么優(yōu)美,如果仍然是一個(gè)睡城,它依然不是現(xiàn)代化的城市?!睆埑瘋フf。

  據(jù)悉,這次“規(guī)劃草案”在三大主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上進(jìn)一步把功能精準(zhǔn)化,除了人要搬過去以外,產(chǎn)業(yè)也將疏解到城市副中心,從而解決一部分職住平衡問題。

  據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會智慧城市建設(shè)處(大數(shù)據(jù)應(yīng)用處)副處長劉旭日前透露,北京城市副中心正在推進(jìn)智慧城市建設(shè),核心是要構(gòu)造一個(gè)數(shù)字生態(tài)城市。屆時(shí),副中心將成為北京未來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)落地聚集區(qū),重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等。

  規(guī)劃者希望,規(guī)劃實(shí)施以后,無論是住在通州本地的市民,還是承接的中心城區(qū)人口,都能享受到城市規(guī)劃建設(shè)的成果,讓城市副中心成為“留得住人,扎得下根”的千年之城。

  施衛(wèi)良說,在規(guī)劃過程中,他們把處理“主”“副”關(guān)系放在一個(gè)很重要的位置,通過城市副中心對中心城區(qū)人口功能疏解的有效承接和緊密對接,保障首都功能的實(shí)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興的發(fā)展局面。

  除了和中心城區(qū)的關(guān)系外,城市副中心和北三縣的關(guān)系,也是這次規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)。施衛(wèi)良說,“通過和區(qū)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展,使副中心成為東部地區(qū)的綜合服務(wù)中心和發(fā)展的樞紐節(jié)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、區(qū)域協(xié)同、區(qū)域共進(jìn)”。

  北三縣是指河北省廊坊市的三河市、大廠回族自治縣和香河縣?!俺鞘懈敝行暮捅比h在地緣上相近,文化上也是一脈,在功能布局、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也是緊密相連的?!敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長王凱在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說,“兩地規(guī)劃上首先應(yīng)統(tǒng)一。”

  據(jù)王凱介紹,這次規(guī)劃在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下,兩地實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃。未來,城市副中心和北三縣還要建立統(tǒng)一的管控規(guī)則,遏制貼邊發(fā)展和無序蔓延,核減與重要區(qū)域生態(tài)廊道沖突的城鎮(zhèn)建設(shè)組團(tuán)規(guī)模,著力擴(kuò)大區(qū)域環(huán)境容量,重點(diǎn)在潮白河和北運(yùn)河之間共同建設(shè)大尺度生態(tài)綠洲,構(gòu)建復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

  針對北三縣地區(qū)公共配套短板問題,“規(guī)劃草案”提出,將堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作,促進(jìn)北京公共服務(wù)資源向北三縣地區(qū)拓展延伸,協(xié)助北三縣地區(qū)形成功能完備、布局均衡的公共服務(wù)體系。

  北三縣與北京城市副中心統(tǒng)一規(guī)劃,意味著北三縣盡管在隸屬關(guān)系上還屬于廊坊,但在規(guī)劃上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與通州同等待遇。有分析認(rèn)為,北三縣的控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)可能也會很快出臺,從而與城市副中心實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。(蔡如鵬)

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