近日,有媒體曝光北京市昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)六合成觀光園擅自在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法建設(shè)居住屋舍,并包裝成“私家農(nóng)莊”“田園庭院”對外租售,引起社會輿論廣泛關(guān)注。對此,北京市迅速部署,對其進(jìn)行了拆除處理,并要求各區(qū)舉一反三,全面依法徹底拆除以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法建設(shè)的“大棚房”。
然而,針對此事,網(wǎng)上也出現(xiàn)了不同的聲音。有個別人認(rèn)為,政府拆除“大棚房”屬強(qiáng)拆行為,破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),侵犯了農(nóng)民利益。實(shí)際上,在北京市對“大棚房”多年來的整治過程中,這樣的聲音一直存在。為幫助廣大群眾正確、理性看待“大棚房”拆除,近日,記者就有關(guān)問題采訪了北京市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人。
問題一:什么是“大棚房”?為什么要拆除?
“大棚房”,顧名思義就是大棚里的房子。一般而言,大棚是種植蔬菜或果品的地方,但一些項(xiàng)目打著建設(shè)“陽光大棚”的幌子,違規(guī)在大棚內(nèi)增加了居住功能,故意改變了設(shè)施農(nóng)用地的性質(zhì)。與普通違建不同,“大棚房”較為隱蔽。因?yàn)榇笈锉砻嬗幸粚痈材?,在覆膜之下硬化耕地、搭建房屋,不易被發(fā)現(xiàn)。
為嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度,必須全面整治設(shè)施農(nóng)業(yè)違法違規(guī)問題,堅決剎住違規(guī)占地、私蓋“大棚房”這股歪風(fēng)。
問題二:在整治過程中,如何確定是否存在違法違規(guī)問題,又該怎樣處理?
6月22日,北京市農(nóng)村工作委員會印發(fā)了《關(guān)于全市設(shè)施農(nóng)業(yè)開展集中清理整治工作的通知》,明確了7項(xiàng)重點(diǎn)工作,首要工作就是對全市設(shè)施農(nóng)業(yè)開展全面清查,摸清底數(shù)。
對存在違法違規(guī)建設(shè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施,要進(jìn)行問題種類的區(qū)分,是屬于“大棚房”違法類型還是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的違規(guī)配套設(shè)施;是否屬于2015年《北京市國土資源局北京市農(nóng)村工作委員會北京市園林綠化局北京市農(nóng)業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)國土資源部農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展有關(guān)問題的通知》發(fā)布前后的違法違規(guī)行為。
結(jié)合全面清查工作,對在集中清查整治過程中發(fā)現(xiàn)認(rèn)定的“大棚房”,各區(qū)要嚴(yán)格按照《大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目違法違規(guī)用地整改標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真組織整改,發(fā)現(xiàn)一個處理一個,邊查邊改,“大棚房”拆除后必須場清地平,并恢復(fù)種植條件;對于直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)設(shè)施,各區(qū)要依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》,認(rèn)真組織整改,建立銷賬制度。
問題三:借助這次全面整治契機(jī),如何進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)管理?
一是全面核查、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。對未明確耕地利用紅線、雙方耕地保護(hù)責(zé)任與義務(wù),違反相關(guān)法律法規(guī)的土地流轉(zhuǎn)合同要依法依規(guī)完善;對違反法律法規(guī)要求的合同,受讓方不同意完善的,指導(dǎo)出讓方直接解除土地流轉(zhuǎn)合同,必要時可通過司法訴訟解除。
二是完善設(shè)施農(nóng)業(yè)管理臺賬。將日光溫室、塑料大棚、連棟溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施入賬管理,按照編碼規(guī)則對入賬農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行編碼,實(shí)現(xiàn)一村一冊、一棚一碼,做到農(nóng)業(yè)設(shè)施在賬在冊,編碼上棚。同時,要核對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地性質(zhì),在管理臺賬上標(biāo)注圖斑號碼、圖斑GPS等信息。
三是全面落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)備案制度。在設(shè)施農(nóng)業(yè)清理整治期間,全市暫停新建或改擴(kuò)建設(shè)施農(nóng)業(yè)的有關(guān)備案工作,未完成清理整治工作的區(qū)不得恢復(fù)備案手續(xù)。對2015年以后通過備案建設(shè)的進(jìn)行復(fù)審,符合條件的,盡快補(bǔ)辦備案手續(xù)。今后,新建或改擴(kuò)建設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必須履行備案手續(xù)。
問題四:如何防止“大棚房”死灰復(fù)燃?
最根本的還是要建立一個目標(biāo)明確、上下一體、部門聯(lián)動、職責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的長效監(jiān)管工作機(jī)制。首先,各區(qū)要依法依規(guī)依責(zé),細(xì)化監(jiān)督措施,明確監(jiān)管對象,將監(jiān)管責(zé)任層層壓實(shí);其次,要全面落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)備案制度、臺賬管理制度、問題處置制度、懲處制度等;第三,建立日常巡查報告制度,落實(shí)市級季抽查、區(qū)級季巡查、鎮(zhèn)級月檢查、村級日巡查,確保覆蓋涉農(nóng)區(qū)、涉農(nóng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的所有設(shè)施農(nóng)業(yè)。最后,對各類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)貼嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)格監(jiān)管。
還要加強(qiáng)宣傳,建立耕地紅線意識。對2017年以來設(shè)置的有關(guān)警示牌等進(jìn)行全面檢查登記,查缺補(bǔ)漏。在設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)明顯位置設(shè)立警示牌、公告等,提醒生產(chǎn)經(jīng)營主體和群眾遵守法律法規(guī),不得在耕地上違法違規(guī)建設(shè)、租售、購買“大棚房”。同時,村級要與設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂《加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和管理責(zé)任書》。(記者 李慶國 蘆曉春)
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