2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋指出,云南羅平鋅電股份有限公司重金屬污染隱患問題突出。2018年6月12日,中央第六環(huán)保督察組下沉曲靖市督察發(fā)現(xiàn),這一問題不但沒有解決,反而呈進(jìn)一步加重之勢(shì),對(duì)珠江上游水環(huán)境安全造成嚴(yán)重威脅。
一、有關(guān)情況
2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋意見指出:“云南省一些地方黨委、政府及其有關(guān)部門對(duì)重金屬污染治理的艱巨性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠,推動(dòng)解決環(huán)境問題的主體意識(shí)不強(qiáng),部分區(qū)域流域重金屬污染持續(xù)加重。曲靖市32.8萬噸各類涉重金屬?gòu)U渣無法得到安全處置?!贝撕?,曲靖市委市政府因重金屬污染防治不力被云南省委省政府責(zé)令作出書面檢查,并對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問責(zé)。對(duì)此,曲靖市于2016年12月制定《貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》并提出:“2018 年底前完成羅平鋅電股份有限公司 10 萬噸含鉛廢渣無害化處理”,但在實(shí)際工作中沒有落實(shí)到位。對(duì)此國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室于2018年3月專門致函云南省,通報(bào)有關(guān)情況,督辦加快整改。
根據(jù)“回頭看”督察要求,中央第六環(huán)保督察組專程來到珠江上游南盤江流域的羅平縣,直奔羅平鋅電股份有限公司檢查整改落實(shí)情況。經(jīng)查,該公司在整改工作中“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,假裝整改、敷衍整改,廢渣違規(guī)堆存依然如故,而且舊賬未還,又欠新賬。
二、主要問題
羅平鋅電股份有限公司位于曲靖市羅平縣羅雄鎮(zhèn)九龍大道南段,公司注冊(cè)資本18385.2萬元,并于2007年2月上市?,F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn),該公司消極應(yīng)對(duì)督察整改,內(nèi)部管理混亂,安全隱患突出。
一是危險(xiǎn)廢物底數(shù)不清,隨意堆存。第一輪環(huán)保督察反饋后,該公司根據(jù)曲靖市督察整改方案,制定了10萬噸含鉛廢渣處置方案,但對(duì)于自身存在的其他環(huán)境問題只字未提。經(jīng)核查,該公司堆存含鉛廢渣數(shù)量實(shí)際遠(yuǎn)超10萬噸,雖然開展了一些處理工作,但截至2018年6月仍有近10萬噸尚未安全處置。更為嚴(yán)重的是,與原堆場(chǎng)臨近的另一堆場(chǎng)還堆放大量含鉛、鋅、鎘等有毒有害物質(zhì)的鈣渣(含脫硫石膏渣),沒有臺(tái)賬,管理粗放,數(shù)量不詳。
據(jù)督察人員估測(cè),堆放總量應(yīng)在10萬噸以上,且堆存高度遠(yuǎn)超于地面,受雨水沖刷,鈣渣與雨水形成的混合物四處流淌,現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉,環(huán)境隱患突出。
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圖1 含鉛廢渣堆場(chǎng)集水嚴(yán)重、防滲膜破裂
圖2 企業(yè)另一渣場(chǎng)存放約10萬噸含鉛鋅鎘等的鈣渣
二是廠區(qū)管理混亂,污水橫流。根據(jù)規(guī)定,鉛鋅行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水重金屬污染物應(yīng)實(shí)現(xiàn)車間達(dá)標(biāo)排放,并建設(shè)初期雨水收集系統(tǒng),確保生產(chǎn)廠區(qū)含有重金屬污染物的廢水、初期雨水不外排。但檢查發(fā)現(xiàn),該公司電解車間管理混亂,不但未按要求收集高濃度重金屬?gòu)U水進(jìn)行處理,實(shí)現(xiàn)車間達(dá)標(biāo)排放;而且將沾染有高濃度重金屬污染物的電解板隨意露天堆放,嚴(yán)重污染環(huán)境。
圖3 電解車間高濃度電解廢水灑落地面(左圖),違規(guī)將沾染高濃度重金屬?gòu)U水的電解板露天堆放(右圖)
廠區(qū)沒有建設(shè)初期雨水收集系統(tǒng)?,F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)正值雨后,地面散落的含重金屬?gòu)U渣、粉塵經(jīng)雨水沖刷進(jìn)入雨水溝,最終匯入廠區(qū)低洼處。但由于收集池容積小,大量雨水混著含有重金屬的污水溢流至廠區(qū)道路,廠區(qū)污水橫流。
圖4 廠區(qū)污水橫流亂象
此外,對(duì)于雨后沖刷到地面、水溝的含重金屬?gòu)U渣,該公司清理收集后普遍就近丟棄在廠區(qū)綠化帶中,造成二次污染,部分廠區(qū)裸露地面因沾染重金屬污染物后寸草不生。
圖5 從水溝中清理出的含重金屬?gòu)U渣隨意丟棄
三、原因分析
羅平鋅電股份有限公司作為一家上市企業(yè),為什么會(huì)如此大肆污染環(huán)境,給珠江上游水環(huán)境安全帶來重大環(huán)境隱患;為什么會(huì)如此明目張膽消極對(duì)待中央環(huán)保督察整改要求,敷衍了事,得過且過。
經(jīng)查閱資料,2016年12月16日,曲靖市委五屆11次常委會(huì)研究中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案時(shí)明確:市委常委會(huì)每季度專題聽取1次生態(tài)文明建設(shè)工作匯報(bào);要不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感;要堅(jiān)持掛牌督辦、跟蹤問效,整改一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)。但是,曲靖市委、市政府在制定督察整改方案時(shí),只是簡(jiǎn)單將有關(guān)整改任務(wù)全部安排給縣級(jí)政府承擔(dān),而將自己高高掛起,存在形式主義、官僚主義問題。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)重金屬污染突出問題,市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)以及專題會(huì)均未進(jìn)行專題研究,也未開展有效的督辦考核,甚至國(guó)家及云南省有關(guān)部門專門督辦后,也未引起足夠重視。
針對(duì)羅平鋅電股份有限公司敷衍整改,以及曲靖市黨委政府可能存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為等問題,督察組將深入開展調(diào)查,如實(shí)上報(bào)情況,確保依法依規(guī)處理到位。
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